农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作实施方案.docx

农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作实施方案为认真贯彻中央纪委国家监委及省市县纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治有关要求，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专项整治成效，做好县委巡察问题整改和整改“后半篇”文章，结合开展纪律教育，切实加强农村集体“三资”管理，决定在全镇持续开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、依法依规、实事求是，紧紧围绕农村集体“三资”这一关系群众切身利益、群众感受最直接的“小切口”，做好县委巡察问题整改和整改“后半篇”文章，聚焦解决农村集体“三资”侵占挪用问题，坚决遏制问题增量,聚焦提升农村集体“三资”监管水平，集中开展排查整治，健全完善长效机制，进一步规范农村集体“三资”管理，保障村集体和群众合法权益，促进集体经济健康发展，为创建乡村振兴样板、打造共同富裕XX好例提供坚实保障。二、整治内容及措施（一）整治农村集体经济合同签订不规范问题。重点对超长期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，清查追缴未及时缴纳合同约定的价款。1 .全面排查村集体签订的各类经济合同，逐一建立村级合同台账。2 .对排查发现的集体经济合同管理中存在的问题，依据法律法规和有关政策分类进行认定，提出具体解决意见。其中，（1）合同约定期限超出法律法规规定的，依法调整期限，重新签订合同或签订补充合同；（2）对合同价格明显低于签订时市场价格、显失公平的，协商变更合同约定价格或依据法院裁决进行处理；（3）对标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的，依法进行补充完善；（4）对未履行民主程序的，根据实际情况依法处理，涉及恶意串通，损害国家、集体及其成员合法权益的，依法解除；（5）对口头协议、未签订书面合同的，按约定重新补签。3 .严肃查处农村集体经济合同中存在的垄断合同、人情合同、权力干涉等问题。（二）整治农村集体资产资源违规占用问题。重点解决无偿占用、非法侵占集体资产资源问题，支持村集体依法收回被占用的集体资产资源。1 .全面核查村集体资产资源现状及使用情况，建立完善台账。对未按规定将政府拨款等形成的资产确权给村集体，未竣工验收即移交、移交时资产价值虚高等资产移交不规范，资产移交后未纳入台账管理等问题进行排查整治。2 .对个人或外部单位无偿占用、非法侵占的资产资源依法依规收归村集体，并向责任人追缴占用期内应付价款；对超合同规定面积扩大占用集体资产资源的，也可由村集体与承包人协商签订补充协议，就承包面积、期限等进行调整，并经村民（代表）大会表决通过。3 .对扶危济困、抵顶债务等特殊原因导致的无偿或低价使用的集体资产资源,要本着尊重历史、尊重实际的原则，一事一议、合理协商，依法收回或签订补充协议，明确使用时限、权利义务等。4 .开展党组织“跨村联建”、成立片区党组织的，可由联合党组织或片区党组织牵头组织盘活集体资产资源，提高收益率。5 .坚决清理党员干部及其亲属违规无偿或低价占有、承包、使用集体资产资源，严厉打击“村霸”和宗族势力非法侵占集体资产资源行为。（三）整治农村集体财务管理不严格问题。重点排查整治违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、侵吞挪用集体资金、集体成员收益分配落实不到位、财务公开不及时、内容不完整、农村集体经济审计走过场、整改不到位等问题。1.组织镇村两级联动，重点对资金收入不入账、资金支出未履行民主程序等问题开展全面自查自纠，建立问题台账，实行销号管理。6 .积极推行“银农直联”非现金结算和月结承诺制度，堵塞财务管理漏洞。对白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范问题进行整改纠治；对公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、骗取、套取集体资金的，依纪依法立案查处。7 .统筹审计、农业农村等职能部门和社会力量，对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村，村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等方面问题群众反映强烈的村进行专项审计；探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体，进行延伸审计。8 .加强工作督导检查，组织对全镇20%以上的村集体经济组织财务情况进行检查，覆盖所有工作区；对自查自纠流于形式、不如实报告有关问题的，进行通报批评。（四）整治村集体债务负担过重问题。重点排查整治举债发放福利、兴办公益事业行为，不经规定程序擅自经营性举债,以及债权长期挂账不收回问题。1 .全面开展村级债权、债务清查，建立健全台账,逐笔登记、分类化解、动态管理。2 .积极清收债权化解债务，坚持先党员干部后群众的原则，清缴拖欠村集体资金。对特殊困难农户，经本集体经济组织成员（代表）会议决议后予以减免或缓交；对于欠款人（单位）已经消亡，无资产用于还债且无其他义务承担人的，依法核销；村集体与农户互为债权人的，积极引导协商，进行债权债务相互抵冲。3 .加强督促指导，对债权债务额度较大、资产负债率较高的村集体经济组织，实行“一村一策”“一债一策”，逐村分析债务成因、研究化解对策，落实重点管控措施。4 .研究制定村级债权债务管理办法，建立完善监督管理、预警监测机制，严格控制新增债务，原则上禁止非生产经营性举债。（五）整治镇级挪用代管村集体资金问题。重点清查纠正镇级违规使用代管村集体资金、独立核算村集体经济组织未单独开设银行账户等行为。1 .统筹工作力量，开展代管村集体资金专项审计，对发现挪用代管村集体资金的，逐一分析挪用原因，建立工作台账，制定还款计划、还款措施，镇党委、镇政府同意后，限期偿还，销号管理。2 .对独立核算的村集体经济组织未单独开设银行账户的，用于集体资金存储和日常结算，从源头上避免挪用代管村集体资金问题发生。任何单位和个人不得将村集体资金转存其他组织或个人账户，不得违规多头开设账户存储，不得截留、挪用代管村集体资金及利息。（六）整治农村集体“三资”监管信息化建设滞后问题。重点解决农村集体“三资”监管平台缺失、市县乡村四级农村集体“三资”监管信息不完善不畅通等问题。1 .结合省级农村集体“三资”监管平台建设实际，改造提升镇农村集体“三资”监管平台，并对接省级监管平台，确保2024年上半年实现省市县乡村五级数据互联互通，推动农村集体“三资”实时动态掌握、在线监管。2 .丰富平台模块内容，开发移动客户端，方便群众即时查询、实时监督。（七）整治农村产权交易发展水平较低问题。重点解决交易不规范、信息不连通、规则不统一等问题。1.,推进农村产权流转交易规范化建设试点，探索健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理的有效路径。3 .加强农村产权交易大数据监管，推动各级农村产权流转交易信息实现互联互通和数据共享。4 .推广村集体经济“经纪人”制度，推动农村产权运营服务平台与公共资源交易平台互通融合，建立健全农村产权流转交易规则，细化交易流程，规范开展政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、普惠金融等服务。（八）整治农村集体“三资”监管责任落实不到位问题。重点解决镇村农经工作人员力量不够、能力不足和镇村干部监管意识薄弱等问题。1.加大镇村农经工作人员培训力度，按照“市级重点、县级兜底、分级负责”的原则，镇农经站上半年完成镇村农经工作人员全员轮训，并建立常态化培训机制。将农村集体“三资”监管纳入“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”课程内容，着力提升镇村干部监管意识和能力水平。5 .各村居要保障农经工作人员主要精力用于农经工作。6 .持续加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，将集体“三资”管理作为村党组织书记履职评估的重要内容，对发现因个人工作原因导致集体“三资”管理出问题的，督促限期整改，整改不到位的及时调整撤换，涉及违法违纪的按程序严肃处理。7 .排查整治财务收支、集体资源运营处置、上级补助（补偿）资金使用、投资、举债、工程建设等方面不按规定履行民主决策程序，财务收支及重大事项不按规定公开等问题。三、工作步骤专项整治工作自2024年5月开始,至2024年10月底结束。（一）动员部署阶段（2024年5月20日）。根据省市县“三资”侵占挪用问题专项整治工作安排，结合实际，研究制定具体整治方案，进一步细化目标任务、整治措施、工作要求等内容，组建工作机制，充实人员力量，确保专项整治工作深入推进。（二）摸底排查阶段（2024年6月中旬前）。以农村集体经济组织为基本单元，充分利用农村集体产权制度改革清产核资结果和农村集体资产年度清查结果,对集体经济合同、集体“三资”、村级债权债务、农村集体“三资”监管平台建设情况等进行全面排查，覆盖所有行政村、自然村，逐一建立清查台账。对代管的村集体资金，在组织自查自纠的基础上，逐个村开展专项审计，全面掌握实际情况。（三）集中整治阶段（2024年10月中旬前）。坚持项目化推进，按照时限要求倒排工期、明确节点，分类开展整治。对具备整治条件、能够立即解决的问题，立查立改、不等不靠，按时整治到位；对整治难度较大、整治时限较长的，科学安排，分阶段持续推进，确保按期完成；对需要长期坚持的，建立完善整治工作长效机制，抓好相关制度建设，持续巩固整治成果。对整治规范后的各类经济合同，要及时报镇经管站备案，全面登记，统一编号，按类别装订成册，由镇农村集体“三资”委托代理中心录入农村集体“三资”管理平台，实现农村集体资产资源合同信息化、动态化、规范化管理。（四）总结验收阶段（2024年10月底前）。各工作区负责对辖区内所有行政村、自然村清理情况逐一实地检查评估,分别形成评估报告，汇总形成总结报告报镇工作机制。镇工作机制将对各工作区清理情况逐一实地检查评估，并深入各村实地抽查复核。对专项整治工作成绩突出的，给予表扬;对整治不彻底、走过场的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员责任。四、组织保障（一）加强组织领导。成立专项整治工作机制，由镇党委书记XX同志担任组长，镇党委副书记、镇长XX同志担任副组长，镇纪委、镇党建办、镇宣传办、镇法庭、镇派出所、镇民政办、镇司法所、镇农经站、镇审计所、镇信访办、镇财政所负责同志为成员，负责统筹领导和推进专项整治工作。机制办公室设在镇党建办，必要时从成员单位抽调人员集中办公，具体做好统筹协调、组织推进、督导检查等工作。镇党委落实主体责任，主要负责同志是第一责任人，亲自部署、亲自推动，分管负责同志是直接责任人，靠前指挥、加强协调，确保各项任务落到实处。（二）强化协同作战。专项整治工作政策性强、涉及面广、情况复杂，由党建办、农经站部门牵头负责，强化统筹协调、业务指导、督导调度；纪检、宣传（网信）、法院、公安、民政、司法、审计、金融、信访等部门单位要立足各自职责，主动担当，密切配合，形成工作合力。根据整治工作情况建立帮包机制，对整治工作难度较大的村，领导班子成员分别帮包XX个村，帮助解决实际困难，破解整治难题。对问题突出、整治难度大任务重的村，统筹力量成立工作组蹲点驻村、重点整治，确保取得实效。将专项整治工作与加强农村基层党组织建设、化解农村信访矛盾、推进乡村产业发展紧密结合，助力在打造乡村振兴齐鲁样板XX好例中走在前列。（三）健全工作机制。坚持上下联动，建立健全精准指导、信息沟通、统计分析、应急处置、情况通报、督办问效等工作制度，构建形成协同高效的工作格局。实行项目化管理、一事一台账，明确每项整治任务的具体目标、推进措施、责任人员、完成时限。镇工作机制根据整治工作需要及时调度通报各工作区工作进展情况，对重视程度低、工作进展慢、整治成效不明显的进行约谈、督办。对集中整治工作完成后，仍存在该整治方案所列问题或违反“三资”管理等财经纪律行为的，一经发现，一律追责问责。（四）强化宣传引导。坚持正确舆论导向，及时总结推广工作中的好经验好做法