内蒙古自治区“投资规模大、建设难度高”收费公路项目认定标准.docx

内蒙古自治区投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（征求意见稿）一、适用对象内蒙古自治区所有采用政府与社会资本合作特许经营模式建设的收费公路项目。二、认定标准满足以下任意条件之一的，即可认定为投资规模大、建设难度高的收费公路项目：1 .项目总投资达到30亿元及以上。2 .含特大桥的项目（多孔跨径总长1000米以上或单孔跨径大于150米）。3 .含长隧道的项目（总长超过100O米隧道）。三'其它上述认定标准有效期2年，后续将结合政策执行情况作相应调整。关于内蒙古自治区投资规模大、建设难度高收费公路项目认定标准（征求意见稿）的政策解读一、制定的背景2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见（国办函2023）115号）（以下简称指导意见）。指导意见指出，政府和社会资本合作项目均应采取特许经营模式实施，并且要最大程度鼓励民营企业参与。指导意见的附件支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）（以下简称“项目清单”）将特许经营项目分为“应由民营企业独资或控股”“民营企业股权占比原则上不低于35%”及“积极创造条件、支持民营企业参与”三类。其中，“投资规模大、建设难度高的收费公路项目”被列为第三类项目。根据国家发展改革委对指导意见的解读精神，地方政府可根据本地情况对收费公路新建（含改扩建）项目是否属于“投资规模大、建设难度高”的认定标准进行统一规定并向社会公开。为进一步规范我区公路领域政府和社会资本合作新机制项目实施，我厅起草了内蒙古自治区“投资规模大、建设难度高”收费公路项目认定标准（征求意见稿）（以下简称认定标准）。二、主要内容收费公路是指符合公路法和收费公路管理条例规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含独立桥梁和隧道）。结合自治区实际情况，我区收费公路主要分为收费高速公路、收费一级公路、独立收费桥（隧）等。认定标准由标准的适用对象，投资规模大、建设难度高的收费公路项目认定标准及标准生效的时间三部分组成。下面重点就投资规模大和建设难度高的认定条件进行说明。（一）关于投资规模大的认定条件“投资规模大”是对社会资本资金筹措能力提出要求。本次认定标准重点梳理了内蒙古自治区“十四五”公路水路交通运输发展规划中期评估报告内蒙古自治区综合立体交通网规划重点项目清单中拟建设项目和规划研究公路项目共计44条，其中：高速公路14条、一级公路30条。投资规模40亿元以上的项目12个，占比为27.3%；投资规模30亿元以上的项目22个，占比为50%；投资规模20亿元以上的项目32个，占比为72.7%。经认真研究指导意见及其配套文件，在广泛调研、征求意见建议的基础上，认为投资规模金额标准既不能太小也不宜太大。太小不符合指导意见的精神，太大可能会降低一些项目采取特许经营模式建设的可行性、同时加大民营企业资本金出资压力。因此，在征求各方面意见建议的基础上，并参考其它省份制定的标准，将总投资大于30亿及以上作为自治区投资规模大的认定条件。(二)关于建设难度大的认定条件建设难度高通常与交通流量、地理条件、设施配套、环境保护以及公共利益等因素有关。从在建和建成项目看，几乎全部公路项目控制性工程均为桥梁或者隧道，建设难度一般由控制性工程施工难度决定。对于桥梁和隧道而言，其建设难度主要与桥隧等级、桥隧类型、建设地的地质条件等相关。根据公路工程技术标准(JTGB01-2014),公路桥梁多孔跨径总长1000米以上或单孔跨径大于150米为特大桥梁，隧道长度100O米以上为长隧道。对研究样本中“十四五”期间44个项目进行分析，含特大桥的项目15个，占比为34%。对于隧道，由于“十四五”期间规划建设的项目中含隧道的项目较少，所以增加对已建成的含隧道的项目进行统计分析。结果显示，截至2023年底，全区高速公路总里程达7863公里，一级公路总里程达9213公里，已建成隧道里程在高等级公路里程中占比仅为0.19%。其中，长度大于1000米的隧道占含隧道的项目的55%o因此结合内蒙古自治区实际地形条件，结合其他省市标准划定条件，将含特大桥的项目（多孔跨径总长100O米以上或单孔跨径大于150米）、含长隧道的项目（总长超过1000米独立隧道）分别认定为技术难度高的标准之一。