关于新时代公共资源交易监督管理改革方案.docx

关于新时代公共资源交易监督管理改革方案为了建设统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，规范交易行为，加强廉政建设，依法维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例市招标投标条例市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）的通知等相关规定，结合我县实际，制定本方案。一、建立统一监管机构为整合公共资源交易监管职能，建立县公共资源交易监督管理委员会、县公共资源交易监督管理委员会办公室、县公共资源交易中心，县公共资源交易服务有限公司，即"一委一办一中心一公司"的监管机构，着力解决工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易等公共资源交易监管职能分散问题，提高交易监管的有效性。（一）成立县公共资源交易监督管理委员会。成立县公共资源交易监督管理委员会（简称县监管委"）,由县政府县长任县监管委主任，相关副县长任县监管委副主任，县发展改革委、县公安局、县司法局、县财政局、县规划自然资源局、县住房城乡建委、县城管局、县农业农村委、县交通局、县水利局、县林业局、县国资管理中心等县级相关部门负责人为县监管委成员。县监管委及时研判公共资源交易监督管理的新情况和新问题，切实加强统筹指导，负责对全县公共资源交易活动及其监督管理重大事项、问题的决策和协调。（二）成立县公共资源交易监督管理委员会办公室。成立县公共资源交易监督管理委员会办公室（简称县监管力,县监管办设在县发展改革委，由分管县发展改革委的副县长任县监管办主任。县监管办负责落实县监管委的决定和日常工作。负责研究提出关于深化公共资源交易监督管理体制改革的建议;负责全县工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让（转让国有资产交易等公共资源交易的统一监管、综合协调和综合执法，对工程建设限额及以上项目（含扶贫领域）招标投标活动实施直接监管，综合指导协调本行政区域内限下项目发包活动；对其他行政监管部门的监管工作进行监管，综合监管其他公共资源交易和参与交易制度的起草工作；负责工程建设项目招标投标相关政策规定的研究和拟定；牵头对全县工程建设项目招标投标执行情况进行监督检查并督促整改;负责依法受理本行政区域内工程建设项目招标投标活动过程中的投诉，查处招标投标违法违规行为；负责牵头对工程建设项目招标文件的审查备案和发布、县级评标专家征集和监督管理、招标代理机构的监督管理、招标投标电子监察系统管理；会同其他有关行政监督部门对招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标投标交易场所等违法违规行为进行记录并公示；负责县非必须招标建设工程施工项目备选承包商库和县政府投资项目服务机构备选库等的组建和管理；负责县监管委交办的其他工作。（三）成立县公共资源交易服务有限公司。成立县公共资源交易服务有限公司（简称"县公共资源交易服务公司"）,隶属百盐投资（集团）有限公司管理，县公共资源交易中心的资产划转给县公共资源交易服务公司，赋予县公共资源交易服务公司履行全县公共资源交易提供优质社会化服务和经营职能，并按规定收取交易服务费。（四）保留县公共资源交易中心。保留县公共资源交易中心（简称“县公共资源交易中心"）,受县公共资源交易服务公司的委托，代行公共资源交易社会化服务职能，为公共资源交易监管工作提供标准化、规范化和信息化服务。二、明确部门职能职责县发展改革委：负责按权限审批、核准项目招标方案；负责指导协调国有资金投资工程建设项目（含扶贫领域）招标投标工作，对本县工程建设项目招标投标活动实施监督、管理和执法;会同有关部门建立招标投标活动监督工作检查制度；配合县纪检我县工程建设项目设计变更管理，严格按照市政府投资项目合同变更管理暂行办法（渝府办发2019114号）附件13规定执行。项目合同变更提出后，应当首先由项目法人组织相关单位、专家进行论证。经论证不需要变更的，继续按合同执行。经论证确需变更，但所有单项工程变更造价累计不超预算价额的，可在招标范围内的各项单项工程投资预算金额内调剂使用，所有单项工程变更造价累计超预算价额的，项目法人按以下报批程序实施：一、因人工、原材料的市场价格发生大幅度变化，且合同约定了调价机制的，可以提出合同总价变更，直接送审结算。合同未明确约定调价机制的，原则上不得提出总价变更。该条款自发文之日执行，不溯及过往。二、工程变更估算造价增加额在20万元（不含）以内的，由行业主管部门出具认定意见后按合同计价原则（不高于预算计价原则）办理结算。三、工程变更估算造价增加额在20万元（含）以上100万元（不含）以内且不超过预算审定金额20%（不含）的，行业主管部门认定后，报县政府分管副县长同意。四、工程变更估算造价增加额在100万元（含）以上500万元（不含）以内且不超过预算审定金额30%（不含）的，行业主管部门认定，县政府分管副县长同意后，报县政府常务副县长审定。五、工程变更估算造价增加额在500万元（含）以上或变更增加额超过预算审定金额30%（含）以上的，行业主管部门认定，县政府分管副县长同意，县政府常务副县长审定后，提交县政府常务会议审议。变更估算造价超过合同价5000万元及以上的由县政府报县委常委会议审议。六、施工过程中如遇危及安全且急需处理的滑坡、地震等不可抗力原因造成的工程变更，由行业主管部门会同项目业主（代建单位相关职能部门和不少于3名专家召开现场会议认可后即可组织实施,现场会议会审纪要应于2个月内按上述限额报相关层级审定。七、变更后签订的补充合同应与招标文件、施工合同相一致,不得签订与主合同、招标文件实质性条款相违背的补充合同或协议。变更工程涉及超概或超可研批复的，项目业主（代建业主）需报原审批部门重新审批调概或调可研。县政府投资项目工程变更审批表项目名称桩号、部位原设计图名称图号变更原因及内容：报告者（签字）日期原合同价格（万元）：预计变更金额（万元）：变更工程价比例：预计延长工期（天）：对合同价影响截至目前变更累计金额（元）：施工单位：签字（公章）日期勘察单位：签字（公章）日期设计单位：签字（公章）日期监理单位：签字（公章）日期项目业主（代建业主）:签字（公章）日期行业归口部门意见：签字（公章）日期分管县领导意见：签字日期县政府常务副县长意见签字日期县政府常务会审议结果经县政府第届一次常务会审议通过。县委常委会审议结果：经县委第届次常委会审议通过。注：项目业主（代建业主）根据工程变更应执行的变更程序设计本表签字（盖章）栏。附件2县公共资源交易违法违规认定查处分类分行业表7别查处、部门项目建设单位违法违规情况参建相关单位违法违规情况监察对象违法违规情况县投资主管部门1.未按照规定履行审批、核准、备案手续的；2.未按照规定编制招标方案的；3招标方案未按照规定履行审批、核准、备案手续的；4 .变更招标方案，未按照规定重新审批、核准、备案的；5 .擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，扩大或缩小投资规模的；6 .未加强投资控制，导致投资超出审批概算的；7 .已经批准的项目，无正当理由未实施的；8 .法律法规规定由投资主管部门监管查处的其他事项。县监管办1.必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；2 .依法应当公开招标而采用邀请招标的；3 .依法应当公开招标的项目，招标人不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告文件的4 .招卷人在不同媒不属布的同二招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的；5 .招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,或者对潜在投标人实行歧视待遇的，或者强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；6 .编制招标文件或者资格预审文件未将资格审查标准、否决投标情形以及评标标准和方法等集中编写的；7 .招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合法律法规规定的；8招标人襁照®定对质疑或异议作出答复，卷卖进行招标投标舌动的；9 .招标人接受未通过资格预审的单位的，或者接受个人参加投标的，或者接受应当拒收的投标文件的；10 .招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反法律法规规定的；11 .向评标委员会提供与招标文件或者资格预审文件不一致的评标标准、方法、细则的；12 .招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或者依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，或者无正当理由不发出中标通知书的，或者中标通知书发1.招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者代理招标业务中未遵守招标人相关规定的，或者超越招标人委托范围开展招标代理业务的,或者以他人名义或者允许他人借自己名义承接招标代理业务的,或者转让或者拆分招标代理业务的，或者违法收取费用的；2 .评标委员会成员应当回避而不回避的，或者擅离职守的，或者不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的,或者私下接触投标人的；或者收受投标人的财物或者其他好处的，或者向招标人征询确定中标人的意向的,或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的,或者对依法应当否决的投标不提出否决意见的，或者暗示或者诱导投标人作出澄清、说明的，或者接受投标人主动提出的澄清、说明的，或者其他不客观、不公正履行职务的行为的；3 .评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；4 .法律法规规定由县监管办监管查处的其他事项。出后无正当理由改变中标结果的；13 .公开招标项目的中标候选人未在招标公告发布媒介公示的；14 .未按照规定进入招标投标交易场所进行交易的；15 .招标人未按招标投标相关法律法规规定做好保密工作的；16 .招标人超过法律法规规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的；17 .法律法规规定由县监管办监管查处的其他事项。县财政部门1 .财政资金使用不规范的；2 .转移、侵占或挪用建设资金的；3 .弄虚作假骗取或套取建设资金的；4 .政府采购活动中有违法违规行为的；5 .法律法规规定由财政部门监管查处的其他事项。县行业主管部门1.招标人将工程发包给不具有相应资质的单位或个人的；2 .招标人无正当理由不与中标人订立合同的，或在订立合同时向中标人提出附加条件的；3 .招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的；4 .未按规定履行有关程序擅自开工的；5 .对工程建设参与单位的违约行为，未按规定查处或报告的；6 .未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收，或验收不合格即交付使用的；7 .未按规定时间完成项目建设的；8 .发生较大及以上质量安全事故的；9 .转移、隐匿、篡改、毁弃项目审批和建设实施等过程中的有关材料的；10 .法律法规规定由各行业主管部门监管查处的其他事项。1 .没有资质的单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的；2 .有资质的单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等