关于全面破除市场隐性壁垒工作方案.docx

关于全面破除市场隐性壁垒工作方案为全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次全会、县委十五届四次全会精神，进一步激发市场主体活力，畅通国内大循环，着力破除妨碍公平竞争体制机制的各种隐性壁垒，推动形成高效规范、公平竞争的统一大市场，营造公平竞争的制度环境,特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、市委六届二次全会、县委十五届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济、便利人民生活，着力破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，保护和激发市场活力，推动有为政府和有效市场更好结合；着力打破地方保护和市场分割，维护全国统一大市场，促进建设高标准市场体系；着力强化公平竞争政策基础地位，促进形成公平竞争的市场环境，建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推动全县经济高质量发展。二、目标任务着力破除妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒,打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，从根子上消除市场准入隐性壁垒，真正实现负面清单之外无壁垒，促进快速融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打造一流营商环境，助力全县经济社会高质量发展。三、工作措施（一）深入推进公平竞争审查制度落实。健全落实公平竞争审查制度体制机制，制定印发关于加强和规范政策措施公平竞争审查工作的通知等文件。严格审查增量，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作,持续开展公平竞争审查总体落实情况第三方评估和督查抽查工作,对县政府出台的重大政策措施组织开展公平竞争审查会审。（二）着力强化反垄断。围绕供水、供电、供气、医药等重点领域，协作查处串通涨价、限定价格、控制产量、分割市场等垄断协议行为，以及限定交易、附加不合理交易条件、差别待遇等滥用市场支配地位行为。破除平台企业数据垄断问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。（三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的商业混淆、"刷单炒信"、商业贿赂、不正当有奖销售等违法行为,加强全链条竞争监管执法,以公正监管保障公平竞争。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。（四）破除地方保护和区域壁垒。结合各乡镇（街道）综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位，力戒贪大求全、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞"小而全”的自我小循环，更不能以"内循环"的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励乡镇（街道）持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业来云投资。（五）清理废除妨碍依法平等准入退出的规定和做法。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，及时清理废除各单位含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策,全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍;不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动;不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准,不得将政务服务事项转为中介服务事项,没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争审查不得授予经营者特许经营权,不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。（六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定出台招标投标和政府采购制度规则前，要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。（七）建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，创新信用融资服务和产品。通过搭建平台、共享信息、创新产品、政策激励等方式,解决中小微企业信用信息难以获取的问题;发展普惠金融,扩大信用贷款规模，解决中小微企业和个体工商户融资难题；着力打破行业垄断和市场壁垒，切实放宽准入，进一步发挥社会投资特别是民间投资的积极作用。（八）健全以信用为基础的新型监管机制。建立完善信用承诺制度，持续推进证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺，依法推进告知承诺的信用监管工作，引导企业通过公示系统主动公示信用承诺，强化信用约束和社会监督。深入推进信用风险分级分类监管，统筹推进双随机、一公开"监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。提升信用修复效能，优化信用修复平台，加快信用修复系统建设，方便市场主体“足不出户”申请信用修复，实现信用修复"不见面修复、零见面办理"。（九）加强督查抽查。采取"书面督查+实地督查”的方式,常态开展公平竞争审查抽查、督查，全面掌握和了解各部门、各乡镇（街道）公平竞争审查工作开展情况，形成督查报告，对督查发现问题纳入"督查问题清单"全量库，抓好整改落实。积极落实第三方评估发现问题整改工作。加强工作指导督促力度，指导各单位开展政策措施抽查，强化制度落实刚性约束。（十）建立政策制定机关约谈制度。对出台有关政策措施严重排除、限制竞争且不及时纠正的，约谈其行政负责人并责令整改，依法规范行政行为。四、工作要求（一）提高思想认识。各乡镇（街道县级各部门（单位）要进一步提高政治站位，提高认识，坚决贯彻党中央决策部署、市委市政府工作要求、县委县政府工作安排，紧紧围绕全面落实公平竞争审查制度，进一步打造一流营商环境”的工作目标，迅速行动、积极作为，采取多种措施将公平竞争审查制度落地落实。充分发挥公平竞争审查议事协调机构职能作用，加大对全县公平竞争审查工作的协调指导，定期召开联席会议，会商、研究清理任务，抓好审查业务培训。（二）健全工作机制。各乡镇（街道县级各部门（单位）要着力强化公平竞争审查制度建设，健全审查机制，规范审查流程，优化审查方式。严格对照公平竞争审查制度实施细则的标准及要求，凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”的政策措施，均应纳入审查范围，确保"应审尽审""审必规范"。要强化存量清理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，做到"应清尽清""清必彻底"。要严格清理审查台账管理，做到一季度一检查，于每季度首月5日前将前一季度检查落实情况报县公平竞争审查工作联席办（联系人：胡晋诚，邮箱：274598807,联系电话:55168302,15223576611%（三）畅通举报渠道。各乡镇（街道县级各部门（单位）要通过向社会公开举报电话、信箱、电子邮件、通讯地址等方式，进一步畅通举报渠道，充分发挥群众监督作用，通过举报、信访、新闻媒体报道、上级机关转办、其他机关移送、下级机关报告等途径,积极摸排市场各种隐性壁垒线索,及时回应市场主体关切。（四）倡导竞争文化。各乡镇（街道县级各部门（单位）要通过开展形式多样的宣传活动，以法律法规政策解读、案例警示等方式向社会广泛宣传竞争政策，准确释放政策信号，引导经营者依法公平竞争，进一步增强企业长期投资发展的信心，引导消费者、经营者自觉抵制损害公平竞争的行为，推动形成公平竞争、诚信守约的社会风尚以及崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境。附件：县破除市场隐性壁垒重点任务清单附件县破除市场隐性壁垒重点任务清单工作任务序号具体措施牵头单位责任单位深入推进公平竞争审查制度洛实1健全公平竞争审查制度落实的体制机制，制定印发关于加强和规范政策措施公平竞争审查工作的通知。县市场监管局县发展改革委、县司法局、县财政局、县商务委等成员单位，各乡镇（街道）2严格审查增量，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。县市场监管局县发展改革委、县司法局、县财政局、县商务委等成员单位，各乡镇（街道）3持续开展公平竞争审查总体落实情况第三方评估和督查抽查工作。县市场监管局县财政局、被抽查和评估的成员单位4对县政府出台的重大政策措施组织开展公平竞争审查会审。县政府办公室县司法局、县市场监管局、政策措施制定单位着力强化反垄断5围绕供水、供电、供气、供网、医药等重点领域，协作查处串通涨价、限定价格、控制产量，分割市场等垄断协议行为，以及限定交易、附加不合理交易条件、差别待遇等滥用市场支配地位行为。场监管局县经济信息委、县卫生健康委、县水电气网等公用企业6破除平台企业数据垄断问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。场监管局县经济信息委、县大数据发展局、县网络安全和信息化中心等7加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。场监管局县经济信息委一9一工作任务序号具体措施牵头单位责任单位依法查处不正当竞争行为8对市场主体、消费者反映强烈的商业混淆、刷单炒信、商业贿赂、不正当有奖销售等违法行为，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。场监管局县经济信息委、县商务委、县大数据发展局、县网络安全和信息化中心9构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。场监管局破除地方保护和区域壁垒IO综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求全、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞小而全的自我小循环，更不能以内循环的名义搞地区封锁。展改革委县经济信息委、县规划自然资源局、县生态环境局、县市场监管局、县招商引资服务中心，各乡镇（街道）11建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。展改革委12加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。展改革委县经济信息委、县规划自然资源局、县生态环境局、县信访办等13持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为。展改革委县市场监管局、县招商引资服务中心等清理废除妨碍依法平等准入退出的规定和做法14坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，及时清理废除各单位含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。场监管局县发展改革委、县司法局、县财政局、县商务委等成员单位，各乡镇（街道）10