关于以国际化为引领的旅游“三次创业”发展规划.docx

关于以国际化为引领的旅游“三次创业”发展规划为进一步明确以国际化为引领的旅游“三次创业”发展思路、目标、方向和重点，依据市旅游经济发展领导小组关于印发加快推进旅游国际化实施意见的通知（渝旅经发20211号）、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市文化和旅游发展“十四五”规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，制定本规划。第一章新时代以国际化为引领的旅游“三次创业”发展背景一'中国旅游新时代基本特征（一）大众化旅游发展时代。在物质消费已经得到基本满足的情况下，人们更多的消费转向了以旅游、休闲为核心的服务型消费。2019年，我国国内旅游人次达60.06亿人次，平均每人每年至少旅游4次，旅游已经从少数人的奢侈消费变为大众化消费，成为人们最重要的一种生活方式之一。面对大众旅游日益多元化、个性化的发展趋势，传统的旅游业态和旅游供给也面临着巨大的挑战，亟需创新。（二）高质量旅游发展时代。高质量旅游是人民追求幸福生活的美好期望，也是中国共产党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴初心使命的组成部分。高质量发展应坚持以人民为中心，高质量发展强调主客共享、高中低结合，满足人民休闲旅游的切实需求，高质量发展需要加大文化旅游公共服务发展力度，重点从提升旅游全行业全要素效率，旅游投入与产出效率，旅游要素与市场需求吻合度，旅游对相关产业带动力，旅游对社会、经济、文化、环境发展的贡献力等5个方面和旅游消费水平、旅游类型、旅游综合贡献率、旅游融合能力、旅游品质、旅游服务体系、区域旅游一体化、旅游空间形态、旅游便利化体系、旅游全要素效益等10个维度促进旅游高质量发展。（三）旅游链重构发展时代。旅游作为现代服务业的重要组成部分，其发展规模和水平与其产业链的构建有着必然联系。在旅游新发展阶段，推动我国旅游产业持续发展，重构旅游产业链是一项重要工作。研究不同的旅游类型以及链条中不同类型的旅游市场主体的功能、作用和存在方式，是重构旅游链的关键。（四）旅游融合发展时代。旅游既是一种消费现象，又是一种生活方式。随着社会经济的发展，旅游方式呈现出多样化发展的基本态势。旅游形态越丰富多样，旅游融合就越广泛深入，旅游带动作用就越强大。旅游融合发展是中国旅游新时代重要任务，通过旅游的融合，释放旅游消费的潜力，提升旅游对经济的贡献力、对相关产业的拉动力和对社会发展的带动力。（五）创新驱动发展时代。以创新驱动旅游产业发展，持续增加要素有效供给，形成更为高效的旅游全要素效率，是旅游新发展阶段发展的重要特征。旅游新时代背景下，通过技术创新、制度创新和商业模式创新，形成新的旅游要素、旅游产品和新的旅游市场，形成新的旅游主体与新的旅游产业，形成新的旅游经济，为旅游持续发展提供强大的内生动力。（六）入境旅游振兴发展时代。入境旅游是从旅游大国走向旅游强国的基础性指标，是国际旅游竞争力的重要载体，是建设文化强国和旅游强国的战略支撑。进入旅游新时代，大力发展入境旅游，扩大入境旅游规模，以提升国际社会对我国文化的认同，推动我国旅游更深一步的改革和更进一步的开放，推进我国旅游高质量发展，使旅游产业成为世界最具竞争力的产业，使中国成为世界最具影响力的文化和旅游目的地国家。二'新时代旅游市场发展趋势（一）市场消费需求。从观光、休闲、度假三大产品主流需求向多层次、多元化、多样化文旅产品需求转变。风景迤遍的自然生态观光依然是主流需求，文化创意、康体健身、登山徒步、户外探险、研学旅游等新兴业态蓬勃发展，溯溪攀岩、热气球、翼装飞行、草上运动、南方冰雪运动、低空飞行旅游等新兴项目也逐渐受到年轻人的追捧。（二）信息获取方式。旅游信息的主要获取方式从传统媒体向互联网尤其是智能手机转变。在旅游的信息搜索、预订、体验和分享等环节中，互联网拥有超过70%的影响力。据不完全统计，近年来90%的游客通过互联网或手机APP获取旅游信息，网络媒体渠道成为最主要的信息收集来源。（三）旅游组织形式。旅游组织形式从旅行社等企业组织主导向平台组织、圈层组织转变。在大数据时代下，游客从线上平台预订门票、酒店逐渐成为常态。要获得市场竞争优势，必须依靠现有OTA平台或建立区域的文旅综合平台组织来构建旅游系统平台，借助大数据来研究旅游需求类型、旅游需求方式、旅游需求的空间分布以及旅游需求的流向与流量。（四）游客结构分析。游客结构从特定人群主导向全民旅游、大众旅游转变，呈现出：周末、国家法定节假日、寒暑假及景区大型活动的游客以中青年、家庭游为主；每周中及景区“淡季”，以少量高端消费能力的中年客群及身体好、收入稳定、有一定积蓄、闲暇时间充足的离退休客群为主。（五）旅游营销模式。旅游营销模式从传统渠道营销模式向多渠道多模式并行发力转变。虽然传统营销对旅游发展的意义巨大，但是已经无法适应未来景区精细化营销发展需要。未来一段时间，传统的渠道营销、集团营销、旅行社等营销模式和新媒体营销并行发力将成为旅游营销的主要方法。利用已有的渠道及模式稳定旅游市场基本盘，利用新媒体、新渠道等营销模式做增量、做口碑、做形象、做流量，抢抓大数据、人工智能、智慧旅游的先手红利和先手优势。（六）旅游消费特征。旅游消费从传统食住行占消费主导向体验性强、参与性强的二次消费转变。全民旅游、全民休闲时代来临，旅游消费成为人们美好生活的日常化和惯性化选择，呈现出全要素、全人群和全天候的新趋势。旅游消费群体及体验需求越来越趋向于多样化、个性化、自主化、品质化，预算合理化、产品选择个性化、追求深度体验、看重文化品位成为新体验趋势。文化消费、休闲娱乐消费的比重日益上升，亲子互动体验项目消费增强，特别是夜间旅游已成为旅游目的地的必备选项，夜景、夜演、夜市、夜宴、夜娱等备受青睐，景区收入呈现出从依赖门票、交通收入向特色化、精品化、个性化、体验性强、文旅氛围感染力强的产品项目二次消费转变的新趋势。（七）旅游出行方式。旅游出行从高度依赖旅行社交通组织到自驾车旅行、“飞机/高铁+租车自驾”转变。随着我国道路交通网的飞速发展和不断完善，客源地至旅游目的地之间的交通直达程度不断提高，旅游目的地交通衔接及交通服务能力不断增强，百度、高德等导航技术的完善，旅游出行从高度依赖旅行社组织的团体出行向自主旅游转变。自驾游、“飞机/高铁+景区公交”“飞机/高铁+租车自驾”等方式成为更多人的出行选择。据不完全统计，2021年,散客游占比约63%,超全国平均水平约0.5个百分点，较2011年提高约20个百分点。第二章新起点以国际化为引领的旅游“三次创业”发展基础一价值意义（一）重大价值。1 .生态文明价值。以国际化为引领的旅游“三次创业”，是践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，发挥生态环境和旅游资源的比较优势，建立健全生态产品价值实现机制和“生态银行”建设机制，全力推动生态产业化、产业生态化，实现绿色崛起的重大举措。2 .文化传播价值。以国际化为引领的旅游“三次创业”，是推动文旅深度融合，践行文化强国战略，加强文化输出的必然选择，立足打造具有国际影响力的民族文化旅游品牌，拓展海外文化传播，坚定文化自信的重要方式。3 .服务人民价值。以国际化为引领的旅游“三次创业”，不仅是推动经济发展的重要举措，更是服务人民对美好生活向往的重要抓手。围绕“人民的美好生活”这一最终落脚点，改造升级旅游产业链,做好优质旅游，是旅游“三次创业”肩负的重大使命。（二）重大意义。1 .贯彻国家战略的意义。以国际化为引领的旅游“三次创业”，是贯彻党中央、国务院重大战略决策部署的重要举措，是抢抓“一带一路”“成渝双城经济圈”“乡村振兴”等国家战略机遇，全面落实新发展理念，扎实推动高质量发展的必然选择。2 .落实区域发展的意义。以国际化为引领的旅游“三次创业”，是全面落实习近平总书记对提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求的重要体现，是贯彻落实“一区两群”发展战略和成渝双城经济圈发展大局的方案。3 .推动示范引领的意义。以国际化为引领的旅游“三次创业”，有利于推动加快建设世界知名旅游目的地过程中，发挥引领示范作用，有利于带动渝东南武陵山区及全市旅游业高质量发展。在全市率先推动旅游产业深度融合发展，建成世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区。二'发展机遇(一)一系列国家战略为以国际化为引领的旅游“三次创业”提出了战略遵循。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性和不确定性因素明显增多。新冠肺炎疫情的常态化趋势明显，持续影响世界及国内外旅游格局。我国是世界第一大出境旅游消费国和重要的入境旅游目的地国，在世界旅游格局中的地位显著。党中央、国务院作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，两个一百年奋斗目标、美丽中国、文化强国、乡村振兴、“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为旅游“三次创业''提供了战略遵循。（二）成渝地区双城经济圈为以国际化为引领的旅游“三次创业”提供了更多战略机遇。成渝地区双城经济圈建设纵深推进，为带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。成渝地区双城经济圈建设将推动成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。巴蜀文化旅游走廊是成渝地区双城经济圈旅游产业发展的核心内容和重要载体。这一系列措施将为积极融入成渝地区旅游发展规划、学习借鉴四川在文创旅游方面的经验、加大区域旅游战略合作、加强片区旅游交流协作和宣传推广等方面提供重要机遇。（三）世界知名旅游目的地建设目标为以国际化为引领的旅游“三次创业”指明了方向。文化旅游产业在全市的地位不断提高，市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出了繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强市建设。提高社会文明程度，繁荣发展文化事业，健全现代文化产业体系，推动文化和旅游深度融合发展，不断提高我市文化软实力的战略要求。市文化和旅游发展“十四五”规划提出了将建设成为世界知名旅游目的地的战略目标。作为旅游的领头羊，在全市旅游业发展总体战略目标下，旅游发展的国际化发挥着极其重要的作用，为建成世界知名旅游目的地建设作出突出贡献。（四）文旅深度融合的趋势为以国际化为引领的旅游“三次创业”开辟了新的路径。“十四五”将是文旅融合的纵深发力期，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。实施文旅融合，在事业和产业的平衡、社会效益和经济效益的统一、创新产品和服务供给等方面发力突破，破解旅游业发展效益不高、服务品质低劣等问题。不断推动文化和旅游发展迈上新台阶，提高文化软实力，为建设社会主义文化强国和文化强市作出积极贡献。（五）道路交通等旅游设施提速为以国际化为引领的旅游“三次创业”创造了有利条件。航空方面，仙女山机场已建成投运；铁路方面，已开通渝怀铁路（一线、二线）、南涪铁路，渝湘高铁已进入施工阶段,未来将陆续新建西安一丰都遵义一广西高铁、涪陵至高铁、主城区-涪陵-南川-主城区市域（郊）铁路、涪柳铁路等铁路线;高速公路方面，已建成G65渝湘高速、G69南涪高速，武两高速、武道高速、渝湘复线高速已进入施工阶段，未来将陆续新建武丰高速、丰都游轮辅港至南天湖至仙女山机场至城区高速、白涛一仙女山一接龙一石柱马武高速、武务高速、白涛一白马一豹岩高速等高速公路。水运方面，白马航电枢纽已启动建设，建成后将大幅度提升乌江段通航能力。全区航空、高铁、高速、公路、水路等“空铁公水”四位一体的便捷交通基础设施体系大交通骨架网络逐步成熟，助力旅游搭上高速发展的列车。（六）新技