关于新时代农村黑臭水体清零县创建工作的实施方案.docx

关于新时代农村黑臭水体清零县创建工作的实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和美丽建设大会要求，扎实推进农村黑臭水体清零县创建工作，推动解决农村突出水污染问题，全面推进美丽建设，按照市委、市政府工作部署和县委、县政府工作要求，制定本方案。一、工作现状(一)农村黑臭水体底数1 .排查范围：城市建成区以外的农村区域水域面积200平方米及以上河流、坑塘、沟渠、湖泊、水库5类水域以及房前屋后群众反映强烈的公共区域农村黑臭水体。2 .判定标准：通过感官判断水体存在发臭、发黑等表征的,即视为黑臭水体。对于感官判断有争议的水体,应组织公众评议,发放不少于20份有效调查问卷，60%以上居住村民认定水体存在发臭、发黑等表征的，即视为黑臭水体。当感官判断、公众评议有困难的，通过国家黑臭水体水质监测指标(包括溶解氧、氨氮、透明度3项)判定是否为黑臭水体。3 .排查进展：2020年3月至6月，按照全市农村黑臭水体排查整治工作安排，我县组织开展了全域农村黑臭水体详细摸排，通过现场踏勘、水样检测、群众调查等方式，最终确定农村黑臭水体4个。根据排查溯源结果，通过实施截污控源、清淤疏浚、生态修复等工程，已分别于2021年、2023年完成4个农村黑臭水体的整治验收。2023年8月至12月，我县再次启动农村黑臭水体的全面排查工作。在充分核实水体类型、水域面积、空间范围、地理位置、周边人口的基础上，动态更新农村黑臭水体清单。截至2023年12月，通过现场踏勘、调查走访等方式，结合无人机航拍、卫星遥感等技术手段，共发现疑似农村黑臭水体32个。经过再次现场踏勘、资料收集及专家咨询，排除经营性鱼塘、轻度富营养化水体、雨后水体发黄、排污收集沟等不纳入农村黑臭水体治理的情形，最终确认农村黑臭水体7个（总面积28150平方米，见附件2）,其中河流1条（面积小计20000平方米）、坑塘5个（面积小计7950平方米）、沟渠1个（面积小计200平方米），涉及居民常住户数683户。（二）成因分析全县农村黑臭水体主要包括坑塘、河流及沟渠等类型,具有分布分散、外源内源叠加、区域差异较大等特点。造成黑臭水体的成因主要分为以下几类：1.乡镇污水治理基础设施不足，居民生活污水外溢。全县29个乡镇（街道）集中式污水处理设施已全覆盖，目前乡镇生活污水集中处理率已达到85%,但仍面临区域差异大、部分基础设施老旧等问题。全县7个农村黑臭水体中，有4个农村黑臭水体（占比57%）成因涉及城镇污水治理基础设施不足,主要表现在城镇生活污水管网渗漏或城镇居民生活污水溢流,导设施覆盖率低、处理率偏低、运维难度大等问题。全县7个农村黑臭水体中，有2个农村黑臭水体（占比29%）成因涉及农村生活污染，主要表现在未覆盖农村生活污水入户管网、入户污水管网破损或未实施"改厕"。6.农村地域广阔污染源点多面广，环境监管难度较大。全县广大农村地域广阔，农村小微工矿企业（小作坊）及畜禽养殖场数量众多，分布过于分散，但因执法力量不足、监管任务繁重，环境监管难度较大。农村地区仍可能存在因规模化畜禽养殖场液体粪水漫灌施肥，农家乐、小微工矿企业（小作坊）等经营者生产废水偷排、漏排等现象,最终成为黑臭水体的重要成因之一。（三）问题清单农村黑臭水体的主要污染问题主要分为以下几类（具体污染问题清单见附件2）：1 .城镇生活污水管网渗漏：城镇建成区内污水管网渗漏，导致周边农村区域水体受污染形成的黑臭水体。2 .城镇居民生活污水污染：城镇生活污水未纳入管网导致的周边农村区域水体受污染形成的黑臭水体。3 .底泥淤积：水体长期黑臭形成淤积，长期淤积释放污染；荒废遗弃的坑塘由于底泥长期淤积及水体富营养化造成的黑臭水体。4 .种植业面源污染：因未科学使用农药和化肥，农药化肥残留通过渗透或径流等方式进入水体，造成水体富营养化，进而水体为重点，集中资源、加快突破，推进全县全面清零，形成美丽建设标志性成果。创建引领，改善环境。以创建农村黑臭水体清零县为目标,带动农村人居环境持续改善，促进农业绿色发展，重塑农村生态环境。因地制宜，分类施策。综合分析农村黑臭水体特征与污染成因，聚焦生产生活、外源内源等污染治理，实施分级、分期治理。经济适用，维护简便。综合考虑的经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择经济适用、维护便捷、高质高效的工艺技术和治理模式。强化统筹，"九治"共推。T本推进农村黑臭水体治理与治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡九治攻坚，迭代升级农村污染治理和生态环境保护工作体系，形成整体工作合力。（三）范围对象全县城市建成区以外涉及农村区域，具体包含忠州街道（5个社区、6个行政村）、白公街道（4个社区、5个行政村）、乌杨街道（8个社区、10个行政村）、新生街道（6个社区、7个行政村）共4个街道；任家镇（1个社区、8个行政村）、洋渡镇（1个社区、9个行政村）、东溪镇（1个社区、8个行政村）、复兴镇（3个社区、6个行政村）、石宝镇（2个社区、17个行政村）、汝溪镇（4个社区、10个行政村）、野鹤镇（2个社区、10个行政村）、官坝镇（2个社区、12个行政村）、石黄镇（2个社区、6个行政村）、马灌镇（4个社区、16个行政村）、金鸡镇（3个社区、7个行政村）、新立镇（5个社区、14个行政村）、双桂镇（1个社区、11个行政村）、拔山镇（5个社区、17个行政村）、花桥镇（1个社区、8个行政村）、永丰镇（2个社区、7个行政村）、白石镇（5个社区、15个行政村）、三汇镇（3个社区、15个行政村）、黄金镇（1个社区、18个行政村）共19个镇；以及善广乡（1个社区、7个行政村）、石子乡（5个行政村）、涂井乡（11个行政村）、磨子土家族乡（1个社区、7个行政村）、金声乡（2个社区、4个行政村）、兴峰乡（1个社区、4个行政村）等6个乡，共计29个乡镇（街道）356个行政村（社区）。（四）工作目标1 .总体目标。以“全面清零、全域创建、长制久清”为总体目标，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、建立长效机制等措施，2024年9月底前，7个农村黑臭水体整治验收全部完成；2024年12月底前，完成“市农村黑臭水体清零区县创建工作。至2027年，农村黑臭水体治理工作体系及长效机制进一步完善,农村黑臭水体整治成效持续巩固。2 .具体指标。农村黑臭水体全面消除。到2024年，开展农村黑臭水体排查的乡镇（街道）数量占涉农乡镇（街道）总数的比例达到100%,完成治理的农村黑臭水体数量占排查出的农村黑臭水体总数的比例达到100%,完成治理的农村黑臭水体水质检测覆盖率达到100%o到2027年，持续巩固农村黑臭水体整治成效。农村人居环境持续改善。到2024年，居民生活污水得到有效治理,乡镇生活污水集中处理率、农村生活污水治理率分别提升至86%、65%；农村生活垃圾治理体系进一步完善，有条件的村庄实现农村生活垃圾前端减量、分类处置，农村生活垃圾分类行政村覆盖率提升至94%；规模化养殖废水得到有效管控，规模化水产养殖场尾水综合治理达标率、畜禽粪污资源化利用率分别达到40%、90%；统筹农业面源污染防治工作，以化肥农药减量化、秸秆综合利用、地膜污染防治为重点内容，化肥农药利用率、秸秆综合利用率、农膜回收利用率分别达到42%、91%、91%；持续推进"散乱污"企业整治，小微工矿企业(小作坊)环境违法行为整治完成率达到100%。至2027年，各项指标持续巩固。三、清零创建按照"摸清底数、消黑除臭、水质达标、群众满意、机制建立"相关要求，系统实施以下行动。(一)农村黑臭水体清淤疏浚行动1 .实施清淤疏浚。一是实施内源清淤。对淤积严重或存在翻泥、冒泡现象的黑臭坑塘和废弃闲置鱼塘，以及因底泥淤积造成污染的区域，开展底泥污染状况调查，明确清淤范围和深度，采用机械或人工等方式开展清淤。二是加强底泥监管。对清淤底泥实施分类处置；未接纳过工业废水和畜禽、水产养殖污水的底泥，优先进行资源化利用。三是实施疏浚连通。实施"生态连通性"工程，定期清理河床淤泥、杂草、杂物、垃圾等物质，收割水生植物，恢复水体的流动性和通透性。牵头单位：县生态环境局；责任单位：专班成员单位、相关乡镇（街道），以下任务均需要各乡镇（街道）,不再列出。2 .开展岸线保护。结合江河湖"清四乱”行动，持续开展江河湖库岸线乱占、乱堆清理整治工作。一是定期清理江河湖库管理范围内的违法挖筑鱼塘、非耕地种植等影响水生态、水环境的各类经济活动。二是定期排查整治江河湖岸线内的生活垃圾、固体废物乱堆行为，还江河湖库自然岸线，充分腾出江河湖库生态空间。（牵头单位：县水利局）（二）乡镇污水治理提升行动一是补齐城镇污水收集管网短板。摸底排查城区、场镇生活污水收集管网，全面摸清管网底数，逐步实施混接、错接、漏接、老旧破损管网更新修复，推进城镇管网雨污分流改造，提升污水管网收集效能。二是推进污水处理设施建设。坚持污水处理设施规划建设与地区发展实际相结合，充分考虑运营成本，不盲目抬高出水排放标准，梯次推进污水处理设施建设。三是推进处理设施技术改造。结合现有污水处理设施处理工艺落后、污水处理率低等实际情况，持续推进已建污水处理设施改扩建、提标改造。四是强化设施运行维护。坚持运维为重，强化管网和附属设施日常巡查、检查，建立常态化巡护、维修机制，制定乡镇生活污水处理设施运营管理办法和绩效考核细则，建立生活污水处理设施出水水质抽测机制。2023年，我县乡镇生活污水集中处理率达到85%,2024年达到86%,至2027年持续巩固提升。（牵头单位：县住房城乡建委）（三）农村生活污水治理提升行动1 .扎实推进农村厕所革命。充分考虑自然地理条件，风俗习惯和群众意愿，合理选择改厕模式，宜水则水、宜旱则旱、宜用则用，在"愿改则改、能改则改”的基础上，基本实现农村黑臭水体周边常住农户"改厕全覆盖。（牵头单位：县乡村振兴局）2 .积极探索农村生活污水资源化利用。统筹推动农村生活污水资源化利用，对位于非环境敏感区，且人口较少、居住分散的区域，充分考虑环境消纳能力等因素,在不造成二次污染的前提下，结合果园、菜园、林地、农田等水肥需求等，可就近就地实施农村生活污水资源化利用，探索对黑灰水采取不同利用途径的资源化利用模式。（牵头单位：县生态环境局）3 .巩固农村聚居点生活污水治理水平。一是摸清能力底数。开展现有农村集中式生活污水处理设施摸底，重点摸清运行年限、水质达标、管网配套、运维保障等情况，查找设施短板及管理体系不足，推进已建设施提质增效；二是梯次推进。以农村居民聚居点为重点，梯次推进农村集中式生活污水处理设施及配套管网建设；至2025年，基本实现农村常住人口200户（或500人）以上聚居点污水处理设施全覆盖；三是强化运行监管及考核评估。强化已建农村集中式生活污水处理设施的运行管理，加强督查指导；组织开展水质监督性监测，已建设施每半年监测一次，基本实现设施排放达标率100%；建立长效管理机制，组织开展常态化效果评估。2023年，我县农村生活污水治理率达到49.3%,2024年达到65%,至2027年全面巩固。（牵头单位：县生态环境局）（四）规模畜禽养殖污染治理行动1 .加强畜禽养殖管理及指导。一是分级分类实施粪污治理利用。鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用，探索集成适合山地特点的实用技术、利用方式和治理模式。二是强化畜禽养殖的区划管理。依法依规管理畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，按照"应关尽关，零复养"原则，加大对畜禽禁养区的检查抽查，严防反弹复养现象发生。三是加强配套设施的建设指导。以畜禽养殖专业户和畜禽养殖场环境管理为重点才隹动畜禽养殖场粪污处理设施配套建设及提档升级，实施"一场一策"环境管理，指导畜禽养殖场（户）制定年度畜禽粪污资源化利用计划，建立畜禽粪污资源化利用台账，促