公共服务设施建设运营管理情况调研报告.docx

公共服务设施建设运营管理情况调研报告城乡公共服务设施是指为满足公众需求而提供的基础性、普惠性、长期性的服务设施，是保障人民群众基本生活和发展需要的重要基础设施。城乡公共服务设施建设直接关系到人们的生活质量和城市竞争力，完善的公共服务设施可以提高城市吸引力，促进经济发展和社会进步。但在当前发展阶段，仍存在公共服务设施建设滞后、城乡发展不平衡等问题。如何进一步科学开展城乡公共服务设施建设运营管理，推动公共服务设施建设平衡发展、管理完善，形成设施完备、功能齐全、服务完善的县城乡公共服务设施体系，亟需得到高度关注和有效解决。一、XX县城乡公共服务设施建设运营管理情况（一）教育与体育基本情况：该县共有中小学、幼儿园等教育机构276所，各年龄段学生共计12.69万名。共有公共体育场、全民健身中心、各类健身站（点）等场所880余处，其中，县级体育场馆全年接待健身群众达50余万人次。主要做法：1.联合组建教育联盟。组织XX小学、XX中学等13所优质中小学校，与100所乡镇中小学校组建教育联盟，通过外聘省市学科专家、遴选联盟学科专家等方式聘任学科专家300余名，指导联盟学校制定学科建设三年规划、联盟教学计划等内容，定期分析学科薄弱班级、学校教学质量等情况，提出优化学科设置、联合开展特色教学等建议。每学期选派乡镇学校薄弱班、薄弱科教师到优质学校跟岗学习，每年选派5%优质中小学校教师到乡镇学校进行轮岗支教，联盟学校间每月共同开展教学专题研讨、学科赛课等活动，推动师资力量共建共享。2 .扎实推进全民健身。承办XX省第二届“贡嘎杯”体育联赛足球项目（XX赛区）中小学组比赛等中大型体育赛事，举办“五层三级”校园足球联赛、“三大球”总决赛等各级各类校园三级联赛突破100O场，推动“学生体质健康标准”落地见效。常态化开展健身气功、气排球等全民健身活动赛事，带动引领近20万群众参与健身活动，实现全民健身、全民参与、全民共享。3 .优化完善保障体系。整合各类资金102万元，通过安装公办学校食堂视频推流和互联网智能化设备、开展青少年毒品预防教育、实施防范学生欺凌综合治理等工作，筑牢安全稳定底线。开展困难学生资助行动，资助家庭经济困难、身患残疾等困难学生群体。今年以来，共计资助各学段家庭经济困难学生7.2万余人次，资助资金8180余万o（二）医疗卫生基本情况：该县共有医院、乡镇卫生院、妇幼保健院等医疗机构79家，其中三甲医院2家。共打造国家级卫生乡镇2个、省级卫生乡镇29个、省级卫生村379个，建成6个省级、13个市级重点中医专科和2个国医大师学术传承工作室，培育6名省市级名老中医，9名县级名中医。实现国家级重点专科“零突破”，省级重点专科突破10个，市级重点专科突破40个，年均开展新技术新业务超过30项，医疗机构达到“优质服务基层行”基本及以上标准率93.02%,县域就诊率保持90%以上，推动90%以上疾病在县内解决、80%以上常见病在乡镇解决。主要做法：1.优化公共卫生服务。创新实行“1+11+N”基本公共卫生服务模式，通过县级指导中心开展疾控、妇幼、精神卫生等领域专业督导与考核评价，将县域划分为11个区域，“一区域一专班”指导基层医疗卫生机构开展老年人健康管理、慢性病健康管理等日常工作。强化慢性病综合防治，推动心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统病等3类重大疾病纳入诊疗常规，提高高血压、糖尿病等慢性病健康管理服务质量与效率，推动十类重点人群家庭医生签约服务覆盖率达80%以上。2 .优化养老托育服务。实施居家社区健康养老保障、医养机构标准化建设、中医药健康养老特色等医养结合“六大行动”，收集老年人家庭住址、健康状况等数据，建立60岁以上老年人信息数据库，加强幸福院、日间照料中心等社区的设施建设、改造完善。组织二级以上医院、社区卫生院等医疗卫生机构开设老年医学科和老年病区，提供老年人慢病管理、康复护理等服务，推动65岁以上老年人健康管理率实现75%以上，老年友善医疗机构建成率达80%以上。健全婴幼儿照护服务体系，发展普惠优先、形式多样的社区托育服务，推动实现80%的社区至少建有一家托育机构，每千人拥有托位数4.7个以上，全县公立型和普惠性婴幼儿照护服务机构占比不低于30%o3 .优化中医药服务。积极抢抓我省建设国家中医药综合改革示范区历史机遇，建立县乡村三级中医药服务体系，运用中成药、中药饮片和中医非药物疗法等医疗方式，提供高血压、呼吸道感染等常见病的医疗保健服务，依托乡镇卫生院设置32个乡镇中医馆，配备针灸治疗床、中药饮片柜等中医诊疗设备，开展针灸、穴位注射等6类10项中医技术服务。（三）文化艺术基本情况：该县共有文化馆、博物馆等文化公共服务设施5个，年接待游客30余万人。今年共计组织开展文旅嘉年华系列活动、XX市首届农村消费节暨第八届油菜花节等文化活动16次，带动消费5亿元。主要做法：1.加强文化设施建设。加快推动XX特色“1+4+10+N”现代公共文化服务体系建设，通过完善硬件建设、规范服务内容、明确开放时间等方式，优化提升城区文化馆、图书馆等公共文化设施服务效能，打造城市书房、非遗馆和红色交通纪念馆等新型公共文化空间，塑造“城市十五分钟文化圈”，通过实施公共文化设施总分馆制共建文化设施分馆33个，建成4大文化示范区，建设镇乡文化示范10个中心，并在禹平故居、西平古镇等特色文化氛围浓厚地区建设特色文化服务阵地，逐步形成农村30分钟的文化圈，绘出乡镇文化服务“同心圆”。2 .繁荣文艺作品创作。整合各类资金100万元设立文艺作品创作扶持金，开展文化领军人才评定，以及文艺作品、文艺项目等评选，推动文艺作品武悟暖年等获得XX省群星奖，音乐剧高山青XX情顺利结项XX省艺术基金。3 .举办文化艺术活动。举办“元旦春节系列活动”“我们的节日”等大型特色文化活动20余场，定期开展全民数字阅读活动、梓州大舞台、文化科技教育卫生“四下乡”等日常文艺活动50余场，今年以来，各类活动线上线下惠及群众近300万人次。（四）商贸服务基本情况：该县共有规上服务业企业28家，限上商贸单位174家，规上、限上服务业企业年营收收入达28.5亿元。XX古城成功申报XX省蜀里安逸“不夜天府”消费新场景，“XX豆豉”成功入选XX省“中华老字号”推荐名单。主要做法：1.推进商业项目建设。通过走访问询、电话联系等方式，了解商业项目建设现状、当前问题等情况制成问题台账，及时移送联系县级领导、责任单位，通过“发点球”方式落实整改。整合资金600万元，给予完成“开门红”激励、商业项目建设进度高于计划进度等工作企业激励资金，预计20XX年激励资金将惠及商贸服务业企业170余家。4 .完善城乡物流体系。实施商旅文体业态融合发展改造提升计划，改造智慧云仓、县级物流中心等设施3处，升级商业个体、乡镇商贸中心35处，实现县城有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心的新局面，打通工业品下乡和农产品进城“最后一公里”。5 .加快培育电商人才。邀请本地全国农村青年致富带头人、青年公益主播、抖音扶贫达人等模范人物，围绕电商短视频拍摄技巧、字幕配音和电商直播账号定位搭建等方面，开展直播电商产业发展专题培训，帮助涉农企业掌握直播电商技巧，加快推动创新创业人才培养，推进乡村产业健康发展。今年以来，共开展专题培训5场，累计参训人员达300余人次。（五）金融基本情况：全县共有银行、保险公司、证券营业部等金融业公共服务机构40家，围绕县域产业发展现状，创新开发XX仓单质押贷款、生猪活体抵押贷款等产品，今年以来，全县各项存款余额657.36亿元、同比增长10.42%,各项贷款余额394.64亿元、同比增长19.16%,存贷款余额1052亿元、加权增速为13.7%,保费收入11.6亿元、同比增速6.54%o主要做法：1.打造数字平台，提升金融服务效能。整合农村土地、基础设施等资源，搭建银政企互通大数据共享信息平台，建立600余个农村金融综合服务站和“惠农通”服务点，推广运用“智慧乡村”平台产品，一站式为农户提供社保、医保缴费等场景服务，实现“金融+政务+生活”深度融合。2 .创新金融产品，助力特色产业发展。推出“XX贷”“生猪养殖贷”等特色农业产业链信贷产品，创新XX仓单质押、农用机具抵押等抵押方式，为农户发放最高20万元贷款支持扩大经营。推出生猪价格保险等特色保险，减轻农民生产经营风险。3 .完善信用体系，推动金融普惠发展。开展征信知识进乡村、进社区等专项宣传活动，推进“信用户”评定工作，以信息建档的方式实时收集农户信贷情况，结合村级组织意见评定信用农户，依托天府信用通平台，为家庭农场主等农户提供适合的信贷产品，拓宽金融普惠覆盖面。（六）交通与邮政基本情况：该县共有公交车站、旅游车站等交通公共服务设施8个，设置客运线路204条，年输送旅客约800余万人次，客运周转量超3亿公里/人。推行“红领巾”专车服务，累计投入专车4万余趟次/年，年运送学生267万人次。建成县级快递物流仓配中心1个，综合运输服务站39个，“金通邮快驿站”383个，开通邮路10条，日处理快递量达5万余件。推进“四好农村路”提质扩面，共创建成功“四好农村路”市级示范乡镇12个。主要做法：1.个性化服务行有所乘。以“金通工程”样板县创建为契机，通过开设“红领巾”专车服务、实施城乡公交一体化建设等方式，开展中高考爱心送考、春风行动农民工返岗、研学旅行实践运输等重大活动运输工作，打通群众出行“最后一公里”，提升群众交通出行的幸福感、获得感。2 .交商邮融合多边共赢。与邮政、顺丰等快递物流企业合作，依托城北客运站闲置场地等闲置资源，引进全自动分拣设备等器材，建成集邮件处理、货物暂存、物流转运功能于一体的县级仓配中心。采用“带车入网+交邮合作+自有车辆配置”相结合的方式，联合幸福汽车运输等3家企业，开通“XX中新”等线路18条，提供邮件寄递、快递揽收等服务，推动农村地区投递汽车化，扩大“金通工程”小黄车搭载小件快递范围。今年以来，共为40余个县级以上农民专业示范合作社提供“点对点”寄递专线服务。3 .四好农村路提质扩面。探索“交通+旅游”“交通+产业”等跨行业包装交通项目模式，通过将交通项目建设包入文化旅游、工业设施建设等项目共同申报专项债的方式，积极向上争取资金，化解交通项目融资渠道少、融资难等资金问题，夯实交通项目建设经济基础，加快推进“四好农村路”提质扩面。今年以来，成功推荐指导成功创建为第五批“四好农村路”市级示范乡镇。二、城乡公共服务设施建设运营管理存在的问题（一）基础设施建设前瞻不足公共服务基础建设需要全面、准确、合理谋划部署，规划要与地区国土空间总体规划同步配套、与城市远景规划的具体内容紧密衔接。然而，目前大部分城市和地区公共服务设施规划仅注重眼前实际，导致市政公共服务设施与公共服务需求不匹配，城乡基础设施建设发展不平衡等问题出现。比如，2009年大连市依托城区北高南低、北宽南窄地形特点，规划制定“七横七纵”形路网，但并未充分考虑新型城镇化的迅猛步伐，导致目前城市交通拥挤，据统计，有55.2%的市民认为城市交通拥挤与大连市交通规划紧密相关。（二）基础设施管理精准不够市政公共服务设施管理涉及通信、电力、供水、燃气、城建等多项工作，需要各部门共同参与、合力推进。然而，在具体管理实践中，往往存在职责交叉部门之间对事务相互推诿扯皮、能躲就躲，多项工作由一个部门承担等情况，导致管理效率低下。比如，住建局、综合行政执法局、交通局在城市管理中难免会出现职责交叉重叠情况。（三）绿色基础设施普及不高基础设施建设逐步实现“绿色化”，将成为未来我国推进基础设施建设的重要方向。但目前大部分地区基础设施含“绿”量明显不足。比如，随着新能源电池技术的成熟，市民普遍弃油车选电车，但是多数城市的新能源充电桩数量难以覆盖市民需