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2篇2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案为进一步巩固提升农村集体“三资”管理问题专项整治成果,切实加强全县农村集体“三资”监督管理，健全农村集体资产监管长效机制，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，不断推动农村集体经济蓬勃向上，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，结合当前全镇农村集体“三资”管理实际，制定本工作万案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及省委十届三次、四次全会精神，全面落实省委巡视工作有关要求，坚持问题导向、实事求是、积极稳妥原则，集中开展全县农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作，聚焦目标任务，强化工作举措，深化巡视成果综合运用，健全农村集体“三资”管理常态长效机制，推进监督、整改、治理有机贯通，为农村改革发展稳定提供有力保障。二、目标任务通过集中两个月左右时间的农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作，各村专项整治中发现的农村集体“三资”管理方面问题逐一进行排查整改，特别是彻底纠正专项整治过程中存在的工作推进不够有力、自查自纠不够深入、部分问题仍较突出、问题整治不够到位等问题，切实做到解决真问题、真解决问题、举一反三解决突出性普遍性问题，做好巡视“后半篇文章”，确保本次“回头看”工作取得扎实成效。三、工作重点（一）整治农村集体资产清查不全面问题。结合即将开展的2023年度资产清查和统计年报工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理，债权债务是否查清、查全，资产权属是否明晰，集体资产管理制度是否健全。11月20日前完成全国农村集体资产监督管理平台数据校核。（二）整治农村集体经济合同不规范问题。重点从合法性、合规性、合理性、合同期限、价款执行情况等方面，对农村集体经济合同逐一进行审查，排查农村集体经济合同清理规范是否到位，是否存在职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为，是否存在农村集体资产流失现象。（三）整治扶贫项目资产管理不规范问题。配合乡村振兴部门对应纳入村集体资产管理的扶贫项目资产进行全面摸排，排查扶贫项目资产是否存在应纳未纳情况。村集体已办理确权登记的扶贫项目资产，重点排查资产移交手续是否完备、产权是否明晰、运营管护主体是否明确、收益分配是否合理、清查处置是否科学、是否已录入全国农村集体资产监督管理平台管理等事项。配合相关部门排查财政资金扶持到村形成的帮扶项目资产是否存在“体外循环”现象。（四）整治农村集体资产资源流转交易不规范问题。会同供销部门排查农村集体资产资源流转交易是否遵守“四议两公开”民主程序，是否签订规范格式合同，签订合同前是否有法律顾问审核把关。（五）整治农村集体财务管理不规范问题。排查农村集体经济组织是否配备具备相应素质和能力的专（兼）职会计人员。排查农村集体经济组织财务公开是否及时、内容是否完整、形式是否规范等问题。重点排查财务收支管理是否存在问题，特别是存在私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放各种补贴等现象，以及是否存在白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情况。排查是否建立健全经济责任专项审计机制,审计发现问题是否已及时整改到位。（六）整治农村集体资产监管提质增效行动走过场问题。排查各村是否扎实开展农村集体资产监管提质增效行动，是否紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”五个目标任务，集中整治农村集体资产管理领域突出问题，并按时报送整改台账和总结报告。四、工作安排（一）安排部署阶段（2023年11月初）。按照上级工作安排，对全镇农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”进行动员部署。各村要结合本地实际，进一步明确重点任务，细化工作举措，迅速展开工作。（二）排查整治阶段（2023年11月上旬至11月下旬）。要围绕目标任务，对前期专项整治情况进行全面梳理，特别是针对十届省委前两轮巡视中发现的农村集体“三资”管理方面的问题，建立清单台账，精准分类施策，做到问题不整改不放过、整改不到位不放过，确保问题逐一销号落实。坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题及时纳入工作台账，一并抓好整治提升。（三）总结提高阶段（2023年11月下旬至12月上旬）。各村针对整治过程中发现的问题，深入分析原因，对照近两年新修订和制发的法律、法规及政策性文件,及时完善制度机制,持续巩固整治成果，防止“前清后乱”。各村务于12月1日前将总结报告报镇政府。五、相关要求（一）加强组织领导。各村要切实提高政治站位，强化责任担当，将本次“回头看”工作列入重要议事日程，认真抓好落实。各村要严格落实主体责任，做好具体落实。要建立工作协调机制,会同纪检监察机关和组织、财政、审计等有关部门定期沟通交流,推动解决工作中的重要问题。（二）加强指导督促。各村要把握时间进度，保证工作质量，指导帮助解决实际问题，确保整治工作取得实效。要强化跟踪监督，加强对“回头看”工作进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。要定期汇总分析，定期通报调度，对进展不快力度不大、效果不明显的，要及时约谈提醒。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推进。（三）加强监督执纪。要严肃查处农村集体“三资”管理中的违规违纪问题，典型问题公开通报曝光，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的地方要实行提级监督，形成警示震慑。镇纪委要及时受理和查处群众举报的问题线索，对发现的问题及时反馈交办，以看得见、摸得着的变化回应群众关切。2024农村集体“三资”管理问题专项整治“回头看”工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强农村集体“三资”监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，根据XX省深化农村集体“三资”管理突出问题整治方案文件精神和工作要求，决定在全市持续深化开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治,现结合我市工作实际，制定如下工作方案。一、整治对象和范围（一）整治对象:包括全镇农村集体经济组织在内的列入村集体经济统计的共XX个村（社区）。（二）整治范围:农村集体“三资”管理突出问题。二、整治重点内容（一）整治村级财务监管不严问题。全面排查多头、私设村级资金账户；村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算;未实行账目分类管理;新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支;违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题。突出整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理，重点对乡村振兴资金支持的项目、利用共享贷发展村集体经济入资入股、以村级集体经济组织名义兴办公司的资产负债、收益，核查监管到位，对去年以来暴露的白条入账、大额现金交易、坐收坐支等问题整改情况检查整改规范到位。（二）整治集体经济合同清理不彻底问题，全面清理农村集体经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。重点纠正农村集体资产资源长期发包、低出租、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范等问题,对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。重点整治去年未整改到位的集体经济合同问题，规范农村产权流转交易，完善村级产权交易室建设，落实村级集体资产资源全面登记入产权交易系统,杜绝农村集体资产、资源场外交易、暗箱操作的问题。（三）整治村级违规举债问题。全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为;严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还;债权债务不入账;人为放大债务额度;违规进行债权回收、坏账、呆账处理；以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题。指导各地完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。三、实施步骤（一）再动员再部署阶段（2月底前完成）。市委市政府牵头抓总，将农村集体“三资”专项整治纳入乡村振兴工作重要内容，列入年度绩效考核。各村要及时部署，结合实际围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，对财政监管、集体经济合同管理和村级化债等周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。（二）分类督导阶段（3月底前完成）。开展创新性工作专题调研督导，镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作小组,将对有创新有成效的村开展调研督导，总结推广其经验做法。（三）深化整治阶段（6月26日前完成）。经管站牵头协同财政所、农业组、乡村振兴组等有关职能部门组织专门力量，深入摸底排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，着力解决一批农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁难绝的问题，集中通报曝光一批典型案例，结合实际，进一步健全村级财务管理、集体经济合同管理,村级债务化解防控、集体资产经营管理等制度体系，完善长效管理机制。（四）督查抽查阶段（8月15日前完成）。整治期间，镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作小组将开展实地督查。重点督查村级财务监管不严、经济合同清理不彻底、村级债务把控不严等问题。对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方追责问责，督查结果作为年度考核依据。实地督查，对村（社区）实行全覆盖。（五）总结提升阶段（11月21日前完成）。各村要系统归纳梳理整治工作情况及成效，形成总结报送镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作小组，由镇级汇总报汨罗。各村要汇总2022年专项整治工作开展以来形成的监管监督工作机制，由市级编印管理制度汇编报市,市级将汇总编印。四、工作要求（一）加强组织保障。各村要继续完善相应工作机构和协调配合工作机制，配强工作专班，切实强化组织领导,扛牢主体责任、全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训，提升整治能力，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位。镇、村两级要开展多层次多形式的培训I,提高村干部、村务监督委员会成员，监事会监事、村级报账员等人员的政策指导和业务水平。（二）着力部门协同。要进一步完善部门协同配合，各司其职，各尽其责、上下联动的工作机制，建立健全信息共享，问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索，强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。（三）强化督促指导。各镇要加强专项整治工作政策和业务指导，深入一线了解情况，及时解疑释惑，回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。强化督促检查，开展专题调研，组织明查暗访，掌握整治进度，摸清整治实况，坚持压茬推进，定期上报专项整治问题线索和整治工作进度,及时通报工作进展情况。各村于2024年11月21日前将专项整治工作总结报镇农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作协调小组