“十五五”残疾人事业发展规划.docx

“十五五”残疾人事业发展规划第一章编制背景1第二章总体要求3第一节指导思想3第二节基本原则4第三节发展目标5第三章重点任务7第一节完善残疾人社会保障体系7第二节帮扶残疾人自主就业创业12第三节全面提高残疾人公共服务质量17第四节深化残联群团改革24第五节依法维护残疾人合法权益26第四章保障措施28第一节全面加强党的领导28第二节强化资金保障29第三节发展助残慈善事业29第四节营造良好文明社会氛围29第五节完善规划实施监测评估机制30为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作安排，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进残疾人事业高质量发展，依据市人民政府关于印发市“十五五”残疾人保障和发展规划（2021-2025年力勺通知（渝府发202143号1市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（府发20215号）精神，制定本规划。第一章编制背景"十四五"时期，区残疾人事业发展紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，持续加大投入力度，着力保障和改善残疾人民生，各项目标任务圆满完成。残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利。建立“两项补贴"动态调整机制，全区1.2万余名残疾人纳入两项补贴。新建残疾人扶贫基地5个，采取产业助残、消费助残、电商助残等帮扶方案助残。全区建档立卡贫困残疾人全部实现脱贫。残疾人社会保障体系更加完善。建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，覆盖全区24885名持证残疾人的社会保障体系，5267名残疾人纳入最低生活保障，24885名残疾人参加医疗保险，932名残疾人纳入特困救助供养，2250人次残疾人享受托养服务。每年为全区所有持证残疾人购买小额人身意外保险。以政府购买服务方式为符合条件的100余残疾人开展居家托养工作。残疾人基本公共服务水平显著提升。累计为1000名残疾人开展职业技能培训，累计投入资金80万元支持了全区近60个残疾人创业经济实体。对全区374名康复协调员进行了业务培训I。建立残疾人文化体育示范点4个,为全区500户残疾人家庭配备康复体育设施。积极开展"五个一"1活动项目，参加群众性文化体育活动的残疾人人数逐年增加。残疾人选手参加市第六届残疾人艺术汇演获得歌曲类三等奖。在2019年全国运动会上，袁洪相和曹艺桐分别在残疾人射击和残疾人游泳上取得3金2银、2银3铜的好成绩。特教学校实现整体搬迁，在全市率先试行为所有在校残疾中小学生及大学生提供助学救助，累计投入资金100万元，享受助学救助残疾学生1000人。全区33个乡镇（街道）、343个村（社区）残疾人服务专职人员和助残志愿者实现全覆盖。全面建成区残疾人康复中心,设置中西医结合特色科室。残联办公楼实现整体搬迁，办公环境和服务能力大幅提升。残疾人合法权益得到有力维护。每年采取政府购买服务方式确定一家律师事务所，为残疾人提供法律服务。开展"莎姐五个一"：帮助贫困和重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。大普法关爰残疾人"专项普法教育10场次。完成农村困难残疾入农村危房改造350户。全区702户贫困残疾人家庭开展了无障碍改造。同时，区残疾人事业还存在风险和挑战。一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。二是扶残助残资金缺口大，经济属欠发达地区，经济发展水平有限，财政资金有限。三是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均收入水平相比还存在不小差距。四是残疾人公共服务总量不足、质量有待提升，城乡残疾人服务供给能力不平衡、不充分问题突出，康复、教育、托养、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人的多样化需求。五是残疾人平等权利还没有充分实现，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难。六是社会扶残助残氛围还不够浓厚，助残社会组织数量和服务质量还有待提高。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进,不断满足残疾人美好生活需要,保障区广大残疾人在全面建设社会主义现代化国家新征程和实现共同富裕的道路上"一个不掉队”。第二节基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件,推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展,=1=1±kf1.坚持重改革、促创新。紧紧围绕“强三性、去四化"（增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。第三节发展目标1.“十五五”时期主要发展目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人社会保障体系更加完善,残疾人公共服务能力不断提高，残疾人受教育水平不断提升，残疾人自力更生能力不断增强，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人基础保障条件明显提升，推动实现残疾人全面发展和共同富裕。实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到新的改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成,残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备,残疾人的健康状况不断改善,受教育水平继续提高,文化体育有较大发展。无障碍环境持续优化，社会力量参与更加广泛和深入，残疾人平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质毂益不断提升。2.二O三五远期发展目标到2035年，残疾人事业与经济社会发展相协调，与国家基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十五五"残疾人保障和发展主要指标序号指标目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长()与全区地区生产总值增长基本同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数(人)1000预期性序号指标目标值指标属性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）>90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）>95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（%）97预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（%）85约束性10残疾人辅助器具适配率（%）85约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%）100约束性第三章重点任务第一节完善残疾人社会保障体系1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时对返贫残疾人和新发生贫困残疾人给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求,持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，推动公益性岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源加强对残疾人的关心关爰。2 .强化残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供最低生活保障或特困人员救助供养。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人“应保尽保”。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险、特种疾病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人生活困难。做好重大疫情等突发公共事件中对困难残疾人急难救助。3 .加快发展残疾人照护和托养服务。积极发展服务类社会救助，鼓励培育专业化的社会服务机构参与残疾人照护托养服务，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实低收入重度残疾人照护服务，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段（16-59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。不断完善托养服务体系和补贴制度,支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。4 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。帮助残疾人按规定参加城乡居民养老保险和城乡医疗保险，实现应保尽保。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加城乡基本医疗保险缴费补贴政策。落实对残疾人个体工商户和安置残疾人就业的单位社会保险补贴政策。落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策,按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励支持残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。持续对全区所有持证残疾人购买小额人身意外保险。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，逐步扩大覆盖范围。对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予支持,为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。逐步探索康复辅助器具纳入医疗费