“十五五”应急管理规划.docx

“十五五”应急管理规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科学编制并有效实施应急管理“十五五”规划，对于进一步筑牢全市安全发展基础，维护人民群众生命财产安全意义重大。为切实加强全区应急管理工作，按照党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府关于加强应急管理工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法应急管理部关于做好“十五五”应急管理领域专项规划编制工作的通知（应急函（2019179号）关于组织开展全市“十五五”规划编制工作的通知市安全生产委员会办公室市减灾委员会办公室关于做好应急管理“十五五”规划编制工作的通知市区人民政府办公室关于进一步做好“十五五”区级专项规划编制工作的通知的要求和意见，制定本规划。本规划为全区“十五五”时期应急管理总体工作要求做出了科学的规划和部署，以指导全区未来五年应急管理工作的开展。一、-应急管理工作现状与面临的形势1 .安全生产领域区生产经营单位点多面广，高危行业企业门类齐全，现有工贸企业254家，其中规上企业105家；非煤矿山9家；危险学品企业50家，民爆器材仓库1个、烟花爆竹经营企业4家,烟花爆竹零售点555个，目前我区无重大危险源。大型商场超市市场7个（重百商场、永辉超市大众店和西池店、国美电器、京百润融城、亿联商贸城、商投世纪广场）,大中型酒店4个（戴斯、名豪、云湖、平野园林），报废汽车拆解企业2个（报废汽车集团有限公司第一分公司、报废汽车集团有限公司第二分公司），加油站42座，分别为中石油14座,中石化6座，高速服务区3座（中石油迅发公司），合资及民营加油站19座。全区现有建筑企业77家。其中，施工总承包企业46家（级企业1家，二级企业5家，三级企业40家）、专业承包企业7家、劳务分包企业24家。注册登记建造师397人，其中一级建造师26人，二级建造师371人。区外参建企业106个。2016年至2020年，我区共有在建建筑工程474个，总建筑面积1321.628万叽办理起重机械安装告知458台，使用登记436台，拆除381台，产权备案7台，产权注销1台；安全竣工验收项目236个,面积425.74万疔，其中申报市级文明工地2个；申报扬尘示范工地25个；申报“智慧工地”工程37个。每次检查均覆盖全区所有在建工程，累计排查隐患4862余处、发出隐患整改通知1170份，发出停工整改通知253份，所有隐患整改率均达到了100%。客货运输企业59家，营运车辆727辆，各类船舶48艘；公路总里程5119.06公里，其中高速公路92.6公里，国省道396.04公里，农村公路4630.42公里；桥梁443座；拖拉机121辆，联合收割机452辆；长输油气管线7条，总里程206.18公里；生产型页岩气气井1口。消防重点单位381家,高层建筑440栋;各级各类学校153所，A级景区4个，中小型水库77座，地质灾害点423个。2 .自然灾害领域我区位于市东北部，四J11盆地东部平行岭谷区J11东褶皱带上，幅员面积1890平方公里，人口92万，辖5个街道、26个镇、2个乡，辖区范围内，历史地震活动水平不高。但是近年来，全球地震活动进入一个相对活跃期，临近地区先后多次发生地震，特别是2008年5月12日四川汶川8.0级大地震对我区影响很大。且我区紧倚三峡库区，极易受到库区地震灾害影响。随着经济社会的高速发展，城镇化发展步伐加快，地震灾害仍是今后影响人民生命财产安全和社会经济发展的最大威胁之一。森林火灾情况：区林地面积91779.53公顷，占全区土地总面积的48.57%；非林地面积97198.13公顷，占全区土地总面积的51.43%o有林地78117.03公顷,占林地面积的85.11%；疏林地87.98公顷，占林地面积的0.10%；灌木林地11351.45公顷，占林地面积的12.37%；未成林地1105.46公顷，占林地面积1.20%；苗圃地45.29公顷，占林地面积的0.05%；无立木林地814.76公顷，占林地面积的0.89%；宜林地面积240.08公顷，占林地面积0.26%；林业辅助生产用地面积17.47公顷，占林地面积0.02%o区森林面积88544.60公顷（包括乔木林和国家特别规定的灌木林地），森林覆盖率为46.85%0国有林场2家。据统计,-2004-2013年共发生火情78次，其中森林火灾7次，过火面积17.43公顷，损失幼树1.2万株，损失竹材130吨，损失木材1390立方米。2014年至今，全区发生一般森林火灾2起，较大森林火灾1起，无人员伤亡。区森林火灾起火原因主要是生产性用火和非生产性用火（野外吸烟、上坟烧纸、铲烧火灰等防汛抗旱情况：完成投资679万元，进一步实施了现有非工措施巩固完善和非工程措施示范建设及山洪危险区的补充调查建立了专业监测预警与群测群防有机结合的监测预警体系,升级改造6个自动水位站，新建7个视频监测站，2条小流域入户新型系统示范建设，更换机房山洪服务器等设备，实现高效运行，大大提高了山洪灾害防治能力。实施防洪护岸及其提升工程，着力解决城乡防洪薄弱环节,继续对区内重点河流重点河段进行综合整治，基本建成完善的工程防护体系。城区和乡镇政府所在地、人口聚居区、产业集聚区河段基本达到国家规定的防洪标准，山洪灾害防治能力得到显著增强，到2025年，城区防洪达标，达到20年一遇，建制镇规划区防洪达标，达到1.O年一遇，主要涝区除涝标准达到510年一遇。防汛抢险及应急抗旱能力进一步提高，防汛抗旱指挥体系趋于完善，初步建立覆盖全区水文巡测及监测体系，水文洪旱预测预报水平进一步提高。地质灾害情况我区现有地质灾害隐患点423处危及2786户11324人11773间住房安全，潜在经济损失约29545万元。其中滑坡315处、崩塌98处、不稳定斜坡4处、泥石流1处、地面塌陷5处。按照威胁程度划分，大型地质灾害隐患点4处,约占0.9%,中型地质灾害隐患点76处，约占18.0%,小型地质灾害隐患点343处，约占81.1%。(一)"期间主要工作与成效1 .工作成效及亮点。与2015年相比，2020年全区生产安全事故死亡人数下降11%,连续76个月无较大及以上生产安全责任事故，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和旅游等行业领域均未发生生产安全事故。各主要指标下降幅度优于全国及十四五”期间安全生产规划主要指标完成情况如下表：表1“十四五”安全生产规划主要指标完成表序号指标名称2015年实际数“十四五”末目标值2020年实际数1亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.074三0.040.032“十四五”期间，区连续5年被市政府、市安委会评为先进等次。区应急局连续4年获得“市安全生产工作先进集体1连续5年获得全区目标管理绩效考核先进等次，2020年荣获新中国成立70周年安保维稳工作成效突出的集体记“三等功二在全力确保机构改革重组特殊时期安全生产和自然灾害防治形势稳定的同时，全面推进应急体系建设，取得阶段性成果。2 .工作开展情况。应急指挥体系的建设。对标市安委会、市减灾委体系设置,结合区实际，健全了“两委一总”防灾减灾体系，将区人民政府安全生产委员会更名为区安全生产委员会，下设道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、矿山、旅游、城市运行、消防、特种设备、工贸安全10个专项安全办公室；成立区减灾委员会，设置自然灾害应急总指挥部，下设森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治、气象灾害防御等4个专项指挥部。应急行政管理体系建设。“十四五”期间，区完善了行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”的建设，确立纵向到底、横向到边的应急行政管理体系，纵向即区、乡镇（街道X村居、网格的综合应急“四级网络”；横向即区级各行业部门安全生产、灾害防治内设机构全覆盖。区级各部门设立专兼职应急管理机构，构建全方位、立体化的应急管理组织体系。经信、教育、建设、交通、农业、商务、民政、城管、文化旅游、卫生健康、市场监管、林业、规划自然资源、气象等负有应急管理职能的区级部门均设置了应急管理科室，做到了应急管理机构健全、人员到位。全区33个乡镇（街道）设立了应急管理办公室,统筹负责安全生产综合监管、应急管理、消防管理等职责。加强村（社区）应急管理员、社区网格员建设，村（社区）基层应急管理规范化建设和突发事件风险管理工作。灾害信息员相关情况。我区已建立覆盖城乡的“区、乡、村”三级灾害信息员队伍，区、乡镇（街道村社三级灾害信息员人数均不低于2人，实行AB角管理。风险防控能力的提升。通过突发事件预警信息发布平台，利用5G网络，督促指导广播电视、网络媒体、电信网络等传播媒介，准确、及时、无偿向公众传播预警信息。建成应急指挥调度中心，接入了区安委会、减灾会各部门、重点企业的实时监控、业务数据等，实现数据融合，数据共享，进一步提高了风险管控能力。支持多种设备接入。初步实现无人机、单兵、手机APP与应急指挥中心对接，能实时传入图像、视频，提供GPS定位、语音喊话、回传等功能。以基层应急管理规范化建设、气象灾害预警预防标准化建设、政务值班工作标准化建设为抓手，全面夯实乡镇（街道村（社区）应急管理基础；依托市突发事件风险管理平台建成包括4大类328小类的风险数据库；依托移动通信快速预警发布系统，解决预警“最后一公里”问题，实现了区域全覆盖。协调联动机制，建立综合应急管理信息化平台。建立了军地协同联动机制，一旦发生安全生产或自然灾害事故需要区武装部和武警中队紧急救援时，确保第一时间赶赴现场开展应急救援工作。我区已与周边的垫江、忠县、万州、开州、开江、达州、大竹等区县建立了护林灭火协调联动机制，每年召开1次护林灭火协调工作会。初步建立综合应急管理信息化平台（包括：具备监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理五大功能，实现与其他部门信息数据共享共用、与市级平台互联互通程度）,达到应急指挥的现代化，建立安全生产和自然灾害风险数据库，分区域、分行业建立风险分布电子图，目前达到了国家三级标准。不断强化各类应急救援队伍的建设。目前，区的应急救援队伍主要有区综合应急救援队（32人国有林场森林消防专业队（20人区消防支队、区武装部民兵应急队（960人武警中队及各乡镇（街道）应急救援队。各乡镇（街道）应急救援队包含乡镇（街道）专职应急救援队和微型消防站两部分，较大乡镇（街道）不得低于15人,较小乡镇救援队伍人数不得低于6人经费来源主要是乡镇街道）自筹。落实应急救援指挥官制度。区应急救援指挥官制度遵从市安委会办公室、市应急局的做法，其任命、任务、职责、权利、义务均按照上级文件要求开展H作。突发事故灾害发生后，事发地区人民政府应按照应急预案启动应急响应开展先期处置。发生事故灾害时，现场指挥部应当根据实际情况需要，由总指挥任命技术指挥官，总指挥可以根据现场情况，调整配备技术指挥官的人数。开展安全教育培训I。开展各类宣传850余次,专题培训510余名安全监管执法人员、660名灾情信息员、3200余名企业安全管理人员、100O余名特种作业人员。强力开展安全生产专项整治行动。加大对烟花爆竹、矿山、老旧电梯、化粪池、城乡接合部废弃厂房等重点领域、重要场所、薄弱环节的隐患排查整治力度，依法从重查处安全生产严重违法行为。坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制较大以上事故为重点，以减少人员伤亡为目标，努力确保全区安全生产状况平稳，为全区经济社会发展保驾护航。提升重点行业领域风险防控能力。完成20家煤矿关闭,27家烟花爆竹生产企业转型发展,明月山禁建区28家非煤矿山企业全部关闭工作。工贸、矿山、危化行业创建安全标准化企业48家。全区高危行业视频监控实现“全覆盖”，合理布置313个村1000个应急喇叭点位；开展各类应急演练130余次。