“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,进一步保障和改善残疾人民生,满足残疾人多层次、多样化需求，促进残疾人全面发展和共同富裕，加快推进我县残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残疾人保障法、市"十五五"残疾人保障和发展规划(2021-2025年)和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，结合我县实际，制定本规划。一、十四五"发展情况“十四五"时期，我县残疾人社会保障水平明显提高，残疾人中有1247人参加职工养老保险，8195人参加城乡居民养老保险，残疾人养老保险参保率达91.85%；有539人参加职工医疗保险，9649人参加城乡居民医疗保险，残疾人医疗保险参保率达99.11%；全县3130名建卡贫困残疾人全部如期实现脱贫。残疾人公共服务工作得到扎实开展，持续推进"阳光家园计划"工程，为2500余名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务；建成残疾儿童康复定点机构2个,康复站18个,村康复室21个,安装大小腿假肢近100例，发放轮椅、盲杖、拐杖等辅助器具2419件；按需为全县436名贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造；开展残疾人文化进家庭"五个一"项目系列活动，引导和鼓励残疾人继续发扬自尊、自信、自强、自立的精神；新建3个残疾人文化体育示范点，开展了残疾人文化体育群体活动；不断普及也夯实了我县残疾人竞技体育整体水平,在世界残奥射击世锦赛、世界残奥射击世界杯、亚洲残疾人运动会中，取得了良好成绩，在2018年全国第十届残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会中，我县残疾人运动员荣获4枚金牌，并打破五项全国记录；通过开展残疾人就业服务解决残疾人就业3710人，其中灵活就业2623人，农村家庭种养殖就业423人，个体就业（含自主创业）289人，公益性岗位288人；开展盲人按摩技术、农村残疾人实用技术、职业技能等培训，累计2000余人次，残疾人就业能力得到有效提升；通过教育助学资助残疾学生和残疾家庭子女2608人次，保障残疾学生和残疾家庭子女接受教育的权利。此外，我县积极加强残疾人基层组织建设，建立了县、乡镇（街道）、村（社区）基层残疾人工作网络；建立了残疾人信访维权机制，建设了12385残疾人服务热线和网上信访工作平台；同时不断完善残疾人事业法规政策体系，为残疾人提供法律服务，开展残疾人"德法相伴"和"莎姐大普法"法律知识宣讲21场1500余人次，有效维护残疾人的合法权益。二、"十五五"总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，党中央、国务院决策部署和市、县党委、政府关于促进残疾人事业发展的指导意见，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持弱有所扶,以推动残疾人事业高质量发展为主题,以巩固残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，坚持以满足残疾人多层次、多样化的需求为导向，健全体制机制，推进资源整合和政策协调，促进残疾人事业现代化高质量发展，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持加强党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件,推动残疾人事业高质量发展,满足残疾人多层次、多样化的发展,=1.=,1111rf-i<o坚持注重改革创新。紧紧围绕“强三性、去四化"（增强政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。（三）发展目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立,织密扎牢残疾人基本民生保障网，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成,残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全,残疾人受教育水平不断提高，文化体育生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。一扶残助残社会长效机制日益完善,全社会扶残助残社会一4一氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人更加平等、自信地融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善,残疾人事业治理体系和治理能力更加优化，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与我县经济社会协调发展。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚,残疾人充分享有平等参与，公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1十五五残疾人保障和发展主要指标序号发展指标目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长（%）与全县生产总值增长基本同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数（人）600预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）>90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）>95预期性8残疾儿童青少年义务教育入学率（%）97预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（%）85约束性10残疾人辅助器具适配率（%）85约束性11困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（%）100约束性三、“十五五”重点任务(一)提升残疾人社会保障水平1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制,将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫检测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求,持续做好农村低收入残疾人家庭的帮扶工作,推动公益性岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爰。2 .加强残疾人社会救助保障为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。健全与我县经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人应保尽保"。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接,减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，实施分类救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。3 .加快发展残疾人照护和托养服务积极发展服务类社会救助，鼓励培育专业化的社会服务机构参与残疾人照护托养服务,制定相关服务管理规范及机构扶持政策，推动开展残疾人长期照护托养服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实低收入重度残疾人照护服务指导意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。推动落实托养服务机构扶持政策，继续实施阳光家园计划”项目，为就业年龄段（16-59周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。不断完善托养服务体系和补贴制度,研究探索老年人能力评估标准等与国家残疾人残疾分类和分级标准的衔接，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。4 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平帮助残疾人按规定参加城乡居民养老保险和城乡医疗保险，实现应保尽保、应补尽补。推动对残疾人个体工商户和安置残疾人就业的单位社会保险补贴政策。推动企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策才安规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇,加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。逐步探索康复辅助器具纳入医疗费用支付模式。为大小便失禁重度残疾人提供护理类辅助器具适配服务。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、C5驾驶证培训补贴等优惠政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、生活垃圾处置优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。落实困难残疾人享受惠民殡葬政策。6 .保障残疾人基本住房安全便利优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造,对符合条件的城镇残疾人家庭优先轮候、优先选择、优先安排公共租赁住房，不断改合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位人员等入职的体检条件,依法保障具有正常履行职责的身体条件和心理素质残疾人的平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。专栏4残疾人就业服务重点项目序号重点助目名称惠及主要对象核心内容责任单位1渝馨家园残疾人之家项目符合条件且有需求的残疾人全县建设25个渝馨家园，鼓励市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，组织智力、精神和重度肢体残疾人等就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合县残联、县民政局2党政机关、事业单位残疾人按比例就业项目具有就业能力的残疾人编制50人以上（含50人）的县内党政机关，编制67人以上（含67人）的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的