“十五五”时期“无废城市”建设方案.docx

“十五五”时期“无废城市”建设方案为贯彻落实生态环境部等18个部门联合印发的十五五时期“无废城市”建设实施方案(环固体2021114号)和川渝两省市人民政府办公厅关于推进成渝地区双城经济圈”无废城市”共建的指导意见及市“无废城市”建设试点工作领导小组印发的市"十五五"时期"无废城市”建设实施方案等文件要求，推进我区"无废城市"建设，全面提升城市发展与固体废物精细化管理水平，特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，锚定新时代新征程全面建设社会主义现代化新目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持"两点"定位、"两地""两高”目标，发挥"三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委、市政府赋予“发挥联接主城都市区作用""积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移,吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，围绕区建设"三区一城”发展目标，全面推动城市高质量发展和绿色转型，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管、全民行动"五大体系”建设，大力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，提供无废城市"建设经验，为深入打好污染防治攻坚战、推动成渝地区双城经济圈生态共建环境共保，推动实现碳达峰碳中和、建设美丽中国作出贡献。（二）基本原则。坚持系统谋划、一体推进。坚定不移贯彻新发展理念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，正确把握固体废物管理与经济发展、城市建设的关系，在成渝地区双城经济圈、深入打好污染防治攻坚战等重大战略部署下系统谋划“无废城市"建设，一体推进。坚持问题导向、目标导向。找准主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，清晰定位目标,细化任务，完善措施，推动形成绿色生产生活方式，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。坚持统筹协调、创新引领。进一步理清落实固体废物管理职能职责，强化部门联动、区域协作，健全分工明确、权责明晰、协同高效的固体废物综合管理机制。深入推动固体废物综合管理制度创新、技术创新、模式创新和管理创新，鼓励各单位、企业主动创新、先行先试，积累好经验和好做法，建设一批重点示范项目，打造区域“无废城市"特色亮点。坚持全民参与、社会共治。构建党政主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市”共建格局。强化企业主体责任，更好发挥企业的主动性和自我约束作用，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用。充分发挥社会组织和公众的积极性和监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。（三）编制依据。本实施方案根据国家相关法律法规、指导意见、工作方案,市相关法规、政策和工作方案，以及区相关规划、工作方案等制定。（四）建设范围及时限。区"无废城市建设范围包括区行政管辖区域，包括33个镇街乡（5个街道、26个镇、2个乡），5个街道是梁山街道、双桂街道、合兴街道、仁贤街道、金带街道；26个镇是蟠龙镇、星桥镇、复平镇、安胜镇、聚奎镇、礼让镇、明达镇、龙门镇、新盛镇、文化镇、屏锦镇、回龙镇、荫平镇、云龙镇、和林镇、袁驿镇、碧山镇、虎城镇、竹山镇、七星镇、福禄镇、曲水镇、石安镇、紫照镇、柏家镇、大观镇；2个乡是铁门乡、龙胜乡；总计1892.13平方公里。建设时限为2021-2025年，数据基础年为2020年。二、区城乡发展与固体废物概况（一）区发展概况。1 .自然地理概况。区地处市东北部,四川盆地东部平行岭谷区,三峡库区西沿,地理坐标北纬30o25r-30o53r,东经107o24,-108o05,与四川省达川区、大竹县、开江县接壤，是渝东北与四川接壤最多的区县。发源于的长江一级支流"龙溪河"经区、垫江县、长寿区汇入长江，北起四川开江县绵延至主城区的明月山脉横亘区南北，造就了区大平原与山区并存的地貌,赋予了区长江支流源头和明月山生态屏障保护重要生态功能。2 .经济社会概况。区围绕承接沿海地区和主城都市区的产业转移、承接生态功能区的人口转移，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业化，产业高质量发展迈出坚实步伐，2020年,区地区生产总值493.24亿元，同比增长3.1%,三次产业结构比为12.1：49.2：38.7,全区常住居民人均可支配收入28475元,居市渝东北前列。2020年，区户籍人口92.24万人，常住人口约64.53万人，常住人口城镇化率约50.13%o3 .产业发展概况。新型工业化进程加快。区围绕千亿工业大区目标，把制造业高质量发展和高水平承接产业转移放在更加突出位置,推动工业经济扩量提质，2020年实现工业增加值163.7亿元，同比增长3.2%o坚持工业绿色发展，做大做强集成电路、食品加工、新材料三大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和能源（天然气、页岩气）等特色产业，工业园区先后获批国家功率半导体封测高新技术产业化基地、智能家居产业园,系首批智慧园区试点园区,"两群"区县首个市级高新技术产业开发区、市级绿色园区。依托农业产地、加工优势建设预制菜产业园，打造中国西部预制菜之都。坚持创新赋能，正在加快推进创建国家级高新区，已建成国家级科技企业孵化器、绿色食品孵化园、科创中心等创新创业平台，目前有国家高新技术企业81家、市级数字化车间13家、智能工厂3家、绿色工厂3家，工业高质量发展势头强劲。农业农村现代化快速推进。"一山两水七分田"，有永久基本农田97.5万亩、高标准农田69万亩，是全国粮食生产大区，市农产品主产区，是有名的鱼米之乡，有“巴蜀粮仓”的美誉，先后荣获国家农产品质量安全县、全国粮食生产先进集体、市农产品加工业示范园区、国家农村产业融合发展示范园，获批创建国家农业科技园区、全国首批农业现代化示范区。2020年，实现粮食产量达到35.2万吨，年出栏生猪52万头、家禽1044万只、牛1.8万头，水果产量16.9万吨，农林牧渔业总产值达到91.4亿元，同比增长5.3%0农业绿色发展稳步推进，2020年，新培育"两品一标"农产品30个，食用农产品合格证覆盖率100%。4 .生态环境概况。近年来,区深学笃用习近平生态文明思想,坚持共抓大保护、不搞大开发，强化"上游意识"、担当"上游责任"，围绕建设生态文明典型示范区目标，有力推动区域环境质量持续改善。2020年，区空气质量优良天数349天，较2017年增加23天,PM25浓度29微克/立方米；全区地表水总体水质为优，龙溪河、新盛河、铜钵河、回龙河、普里河出境断面水质达到11I类，汝溪河、黄金河达到II类，龙溪河流域治理工作获国务院大督查通报表扬；城市、乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%;声环境、土壤环境质量保持稳定。着力保护好东部高梁山、西部明月山等生态屏障，严守生态保护红线，全区森林覆盖率达到47.3%,湿地保护率提高到52%,城市建成区绿化覆盖率达37.46%,荣获全国绿化模范县、国家园林县城、全国水生态文明城市，双桂湖生态保护修复被评选为市生态保护修复十大案例进行推广。农业农村污染防治工作取得成效,完成138个行政村农村环境连片整治，建成生活垃圾分类示范村191个，建设市级美丽宜居乡村60个,农村人居环境不断提升。（二）固体废物处置利用与管理现状。1 .一般工业固体废物产生与处置利用情况。2020年，区一般工业固体废物产生总量21.56万吨，贮存量5009吨。全区一般工业固体废物种类主要包括SW05尾矿、SW04煤砰石、SWO1.冶炼废渣和SW99其他废物，尾矿和煤砰石产生量分别占总量的49.5%、36.3%o全区一般工业固废主要产生自石灰石、石膏开采业，烟煤和无烟煤开采洗选业、铁合金冶炼业、啤酒制造业。2020年，全区一般工业固体废物综合利用量20.84万吨，一般工业固废处置量2280.62吨，一般工业固体废物综合利用率96.6%02020年，全区累计建成绿色矿山5座，绿色矿山建成率达到30%o区现有一般工业固废处置利用企业3家，分别是海螺水泥有限责任公司、市海创环保科技有限责任公司、市都梁实业有限公司，利用方式为用作水泥原材料、制作矿渣微粉，处理能力合H约77.5万吨/年。2 .农业固体废物产生与处置利用情况。区农业废弃物主要包括秸秆、畜禽粪污、废弃农膜及农药包装废弃物。农作物秸秆综合利用。区持续推进农作物秸秆综合利用，采用以肥料化为主，饲料化、基料化、原料化等为辅的利用模式。2020年，区秸秆理论资源量316992吨，秸秆可收集资源量264233.59吨，秸秆综合利用量232760.71吨，秸秆综合利用率达88%。畜禽粪污资源化利用。区实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，采用污水肥料化、固体粪便堆肥、粪污全量收集还田、专业化能源利用、异位发酵床等五种模式，为全区414家规模养殖场建设配套的畜禽粪污资源化利用设施。2020年，全区畜禽粪污产生量为75.31万吨，畜禽粪污资源化利用量68.68万吨，畜禽粪污综合利用率达91.2%。废旧农膜回收利甩区专项制定实施了区废弃农膜回收利用分工方案，加快构建"村级集中捡拾一乡镇（街道）回收网点收集一回收加工企业统一利用"的三级回收体系。2020年，区农膜使用量1502.8吨，废弃农膜回收量1203.24吨，废弃农膜回收率达80%o农药包装废弃物回收处置。区遵循"谁生产销售谁回收处置"的原则，采用"购买社会化回收服务一经销商回收试点一对农户补贴”的试运行模式推进农药废弃物有偿回收和无害化处理。2020年，区在梁山、仁贤、新盛、袁驿和云龙等5个镇街开展农药包装物回收全域试点，试点区内农药包装废弃物处置率达100%o2020年，全区农药包装袋废弃物等产生量10.02吨，回收量4.89吨，农药包装废弃物回收率48.8%03 .生活领域固体废物产生与处置利用情况。生活垃圾处置。全区按照"户分类、村收集、镇转运、区处理”模式处置生活垃圾，2020年，全区生活垃圾清运量约为10万吨（含厨余垃圾）,生活垃圾收运量260吨/天，人均生活垃圾日产生量约0.43公斤，区生活垃圾焚烧发电设施正在建设中，现状生活垃圾运至区城北垃圾填埋场填埋处置,生活垃圾回收利用率35%o全区城市生活垃圾分类工作在渝东北片区考核排名总体保持在前3名，全区创建垃圾分类示范街道3个、示范小区28个、示范村191个，创建垃圾分类示范党政机关、示范学校、示范医院、示范商超、示范宾馆各5个、城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%、生活垃圾分类收运系统覆盖率达74%、生活垃圾有效治理行政村达100%o厨余垃圾处置。区基本建成餐厨垃圾收运体系，全区配置餐厨垃圾标准垃圾桶共计3832个，并配置5辆餐厨垃圾专用密闭防臭车，城区餐馆签约覆盖率达到100%。区餐厨垃圾处置设施正在建设中，现状餐厨垃圾运往工业园区进行固液分离，再运至区城北垃圾填埋场卫生填埋。2020年,共收运餐厨垃圾约1.5万吨，餐厨垃圾资源化利用率60%o城镇污水污泥处置。区城镇生活污水处理厂污泥处置方式为运至海螺水泥厂协同处置，用作制作水泥的原料。2020年，全区建有城市污水处理厂1座，污水处理能力3.5万吨/日，城镇污水处理厂31座，污水处理能力2.5万吨/日，城镇污水处理厂污泥无害化处置量为23652.15吨，污泥无害化处置率为100%o再生资源回收利用方面。区再生资源回收体系基本形成,有再生资源回收企业19家、个体135家，现有料场、打包站18家,暂无再生资源产业园和市场、回收加工基地。全区再生资源回收品种主要包括废旧金属、废纸和废塑料等。4 .建筑垃圾综合利用情况。2020年，区建筑垃圾产生量196.4万m3,其中工程垃圾占比71.64%,工程渣土占比14.26%,其余为工程泥浆、拆除垃圾和装修垃圾。全区建筑垃圾采用填