“十五五”国资国企和金融业发展规划.docx

“十五五”国资国企和金融业发展规划前言1一、国资国企改革与金融业发展基础2（一）取得的成绩21 .国资国企改革22 .金融业发展5（二）存在的问题71.国资国企改革72.金融业发展9（三）面临的形势10二、“十五五”国资国企与金融发展总体要求H（一）指导思想11（二）基本原则12（三）主要目标131 .国资国企132 .金融业14三、“十五五”国资改革任务15（一）完善中国特色现代企业制度151 .把党的领导融入公司治理环节162 .建立规范高效的法人治理结构173 .推进管理体系和管理能力现代化17（二）推进布局优化和结构调整实现三个聚焦181.推动国有资本向全区重要领域聚焦182 .强化对区属国有企业的资源配置193 .明确区属国有企业主业主营214 .实施国有企业创新驱动发展战略215 .清理退出不具备优势的业务和低效资产22（三）积极深化混合所有制改革统筹三级混改221 .区管企业层面混改232 .专业化子公司层面混改233 .项目化子公司层面混改24（四）健全市场化经营机制加快三项制度改革241 .强化国有企业市场主体地位242 .推行经理层任期制和契约化管理253 .全面推进市场化用工机制254 .完善市场化薪酬分配机制255 探索“一企一策哆种方式的中长期激励26（五）改革构建国有资产监管体系261 .深化政企分开、政资分开272 .优化管资本的方式手段283 .改进考核评价体系284 .健全协同高效的监督机制29（六）资产负债约束化解债务风险311 .明确资产负债约束标准与机制312 .拓展融资渠道化解存量债务323 .完善长期战略性债务化解举措34四、“十五五”国企发展任务35（一）城市发展集团351 .发展现状352 .发展定位353 .发展目标354 .重点蟀36（二）高新集团381 .发展现状382 .发展定位383 .发展目标384 .重点蟀39（三）农业发展集团411 .发展现状412 .发展定位423 .发展目标424 .重点任务42（四）旅游发展集团441 .发展现状442 .发展定位443 .发展目标454 .重点彳弗45（五）明月山融资担保公司461 .发展现状462 .发展定位473 .发展目标474 .重点任务47五、“十五五”金融发展的主要任务48（一）建设金融机构组织体系481 .做强基础性金融支柱产业482 .积极培育新兴金融业态493 .发展地方中小金融机构504 .完善金融中介服务机构51（二）建设金融服务基础设施体系511 .拓展基础设施建设融资渠道512 .夯实新型城镇化建设资金保障52（三）建设金融支持产业发展体系531 .完善绿色金融服务532 .创新科技金融服务543 .培育文化商贸金融服务554 .发展供应链金融服务555 .推动企业境内外上市融资56（四）建设普惠金融服务体系571 .加强基层民生金融服务572 .力口强“三农”领域金融服务583 .加强金融精准扶贫服务584 .提高中小微企业金融服务59（五）建设金融生态环境体系601 .加强金融信用体系建设602 .推动产权交易多元化改革613 .建立常态化政金企对接机制614 .强化金融风险防范与化解62六、坚持党的领导加强党的建设63（一）充分发挥企业党组织领导核心作用63（二）严格落实企业全面从严治党“两个责任”63（三）大力加强企业领导班子和人才队伍建设64（四）切实强化企业宣传思想工作和文化建设65七、保障措施66（一）争取政策支持66（二）加强组织领导68（三）健全协调机制68（四）强化战略考评69（五）构建舆论环境69（六）完善风险管控70“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实国务院国资委“十五五”全国国资系统国有资本布局优化和结构调整规划市国有资本布局优化和结构调整“十五五”规划（渝国资发202111号）区进一步推动金融服务实体企业发展的实施意见（府发201741号）区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景规划纲要（府发20215号），推动全区国资国企与金融业更好服务全区发展战略、更好适应构建新发展格局和推动高质量发展要求，特编制本规划。规划期为20212025年。一、国资国企改革与金融业发展基础（一）取得的成绩。1 .国资国企改革。“十四五”以来，区国资委与区属国有企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对提出的重要指示要求、关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述精神，积极推进国有资产布局优化和结构调整，推动国有企业改革发展和党的建设工作再上新台阶。是国有资本布局持续优化。按照中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见和市政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见（渝府办发2019112号）要求，优化区属国有企业布局，制定关于进一步优化区属国有企业布局结构的通知（梁委办202024号），形成“4+5+1”的区属国有企业架构，企业主责主业更加明确，国有资本布局更加合理。区属一级国有企业从2017年启动改革前的40户，整合为现有的9户；发挥国有资本牵引作用，深化与民营企业、市属国有企业股权合作，通过参股、合资等方式，积极发挥国有资本在全区重点产业发展领域的资本牵引作用。投资入股平伟实业公司推动集成电路产业发展，出资与长江环保集团组建SPV项目公司推进龙溪河治理PPP项目，与高速集团、中铁建集团组建梁开高速公路有限公司推进T江高速公路建设,出资组建通航公司发展通用航空产业,入股成立都梁林业公司推进国家战略储备林建设。二是国资监管职责不断落实。理顺监督管理职能，区国资管理部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管，基本形成了“国资部门一主管部门T亍政事业单位”3个层次的监督管理体系，其中区委、区政府直接管理企业4户（新梁集团、工业园区公司、梁都公司、荣禹水电公司），区委、区政府委托部门管理的企业4户（丰瑞公司、竹桂林业公司、新鑫实业公司、洁美环卫公司）及部门直接管理企业1户（益农畜牧公司）,逐步明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的相关职责,指导监督与协作配合局面基本形成；完善企业法人治理结构，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，全面推行“四步工作法"把加强党的领导落实到企业决策、执行、监督全过程；夯实现代企业制度建设基础，各企业均建立健全并认真执行“三重一大”集体决策和报告制度，完善制定各项工作规则、议事制度。三是国资规模质量提升明显。在做大资产规模、规范资产管理的基础上，各企业通过注入资产、完善产权、盘活存量资产等途径，稳妥有序参与市场竞争，在房地产开发、建筑施工、企业孵化园建设经营、景区经营等领域积极作为。截至2020年底，区属国企资产总额从2015年末的114.4亿元增长到513.71亿元,增幅349.01%,年均增长35.04%；负债总额从2015年末的63.47亿元增长到240.46亿元，增幅278.86%,年均增长30.53%；资产负债率从2015年末的55.48%下降至46.81%；所有者权益总额从2015年末的50.93亿元增长到273.24亿元，增幅436.50%,年均增长39.93%o各企业主营业务收入约3亿元，上缴税收约1.6亿元。四是建章立制逐步分类完善。针对国有企业改革发展中存在的突出问题和薄弱环节，区国资委围绕“一企一策”的改革目标，在管资本为主的监管职能转变、国资监督、领导人员管理、人员薪酬等方面,制定了市区区属重点国有企业管理暂行办法、关于印发市区区属国有企业优化整合方案的通知、市区区管企业领导人员管理办法、市区区属国有企业领导人员经营业绩考核和薪酬管理办法等系列规章制度，基本形成了较为完备的国资国企监管制度框架体系。五是党的建设不断得到加强。区委组织部、区国资委党委进一步加强党对国企工作的领导,加强党员干部思想政治建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用，锤炼广大党员党性意识，提升企业基层党组织的凝聚力和战斗力；各企业深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，切实加强政治建设，确保党建工作与企业生产经营有机融合；区属国有企业党组织机构健全，按要求配齐人员，高质量完成犍视就作，；以“课”为抓手，牢窗对立“四个自信”，切实增强，四个意识，做到，两个维护，提升党组织的战斗力和凝聚力。党风廉政建设持续增强，加强企业执行中央八项规定情况以及项目招标采购、财务收支等重点领域、关键环节的监督检查,排查廉政风险点，针对性开展廉政教育、警示教育，推动作风建设常态化、长效化。2 .金融业发展。一是金融产业规模稳定增长。“十四五”以来，全区金融业持续稳定发展，存贷款总量稳步增长，截至2020年12月末，9家银行机构人民币存款余额474.69亿元，相比“十二五”末增长55.7%,人民币贷款余额257.13亿元,相比“十二五”末同比增长156.1%o保险业金融机构2020年累计实现保费收入6.02亿元，相比2015年增长33.8%,保险机构数量相比“十二五”末增加4家。2家证券业金融机构2020年累计完成交易额175.70亿元，相比2015年增长24.7%o二是金融服务实体经济成效明显。常态化推进政银企对接，加强重点民营企业获贷情况监测分析和协调服务。区属国有企业、合规高效推进政策性贷款、企业债、非金融企业债务融资工具等融资落地，棚户区改造、现代农业园区建设、整体城镇化建设等重大项目贷款融资保持稳定增长。建成民营小微企业首贷续贷中心，开通银企直通车”线上融资对接平台。创新开展科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷，推广应用中小微企业转贷应急周转资金。充分利用抗疫专项再贷款、“支农支小”专用再贷款、到期贷款续贷、降息减息等货币信贷政策工具,助力稳企纾困。三是金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接取得新突破。深入开展农村承包土地经营权抵押贷款，各家涉农银行均实现“直贷”模式放贷突破。创新支持地方涉农产业发展，通过“1+1+N”出口型涉农小微企业供应链金融服务模式，支持全区柚产业发展。持续推进金融服务乡村振兴，建立乡村振兴统计指标体系，建成多个金融服务支持乡村振兴示范网点。深入推进脱贫人口小额信贷（扶贫小额信贷）工作，累计发放贷款5300户次共1.1.亿元，脱贫户获贷率超过60%o四是金融发展环境持续优化。制定区进一步推动金融服务实体企业发展的实施意见、区推进普惠金融发展实施方案、区银行业支持实体经济发展政策措施、区加快发展现代保险服务业实施方案等系列政策文件，支持金融产业重点领域发展。常态化召开政银企对接会、金融工作联席会、重点项目融资座谈会，引导金融机构更好服务地方经济发展。加强社会信用体系和金融基础设施建设，新兴支付工具得到长足发展和广泛应用，税费缴纳电子化程度显著提升。五是各类金融风险得到有效防范。制定区金融突发事件应急处置预案，金融风险防控工作机制不断完善。防范化解金融领域重大风险攻坚战，持续做好政府隐性债务、国有企业债务和房地产金融