“十五五”民政事业发展规划.docx

十五五”民政事业发展规划第一章全面开启民政事业现代化建设新篇章1第一节发展基础1第二节发展环境3第三节指导思想4第四节发展目标6第二章全面夯实基本民生保障体系9第一节巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果9第二节健全优化社会救助体系10第三节提升儿童福利服务水平12第四节提高残疾人服务保障水平13第五节引导福利彩票事业规范发展14第六节深入践行川渝民政合作15第三章全面提升基层社会治理能力和水平16第一节健全基层治理体系16第二节提升城乡社区服务水平18第三节促进社会组织健康发展19第四节完善现代社会工作体制20第五节促进慈善事业发展22第六节壮大志愿服务事业22第四章全面完善基本社会服务体系23第一节强化未成年人保护体系建设23第二节加强农村留守儿童、留守妇女关爱24第三节提升婚姻服务水平25第四节推动新时代殡葬事业健康发展26第五节加强行政区域界线和地名管理27第五章全面推进养老月鹿业发展28第一节夯实居家社区养老服务基础28第二节提升养老服务机构水平30第三节培育发展养老服务产业30第四节加强养老服务人才队伍建设32第五节提升养老服务综合监管能力33第小保卜Wg施34第一节加强党的全面领导34为切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要市民政事业发展“十五五”规划和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,特制定本规划。第一章全面开启民政事业现代化建设新篇章第一节发展基础基本民生保障更加有力。2016年以来，城乡低保保障标准分别从每人每月460元、300元提高到620元、496元，分别增长34.78%s65.33%；特困人员供养标准从每人每月485元（城市三无）s400元（农村五保）提高到806元。全区累计支出低保、特困、临时救助资金7.7亿元。加强动态跟踪管理，及时将29908名符合条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围，脱贫攻坚兜底保障任务全面完成。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，实施“福彩圆梦孤儿助学”工程和“孤儿医疗康复明天计划”，累计发放孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童等困境儿童补助资金603万元。落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，累计发放残疾人“两项补贴”2.54亿元。建立健全分管副区长牵头的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,救助生活无着的流浪乞讨人员1610人次。基层社会治理创新推进。积极推进城乡社区治理，坚持把党建贯穿基层社会治理全过程。研究出台关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，“三事分流”“三治结合”“三社联动”社区治理工作机制取得显著成效，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%o全面推进村（社区）书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。积极培育社会组织，强化社会组织党的建设，全区已登记社会组织298家，城市社区平均拥有社区社会组织10.38个，农村社区平均拥有社区社会组织5.84个。大力发展社会工作，全区社会工作服务机构5家，社会工作专业人才0.43万人。积极开展“中华慈善日”“99公益日，网络募捐等慈善主题活动,接受慈善捐助0.49亿元，惠及困难群众15万余人次。基本社会服务不断优化。全面落实农村留守儿童关爰保护政策，持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，留守儿童和留守妇女关爱服务体系基本建立。全面取消婚姻收养登记收费，累计办理婚姻登记53800对（结婚登记27581对、离婚登记11229对、补发结婚证14208对、补发离婚证782对），收养登记22件。深入实施“家和计划"调解婚姻家庭类案例365例。完成区殡仪馆火化设施环保改造、宝石山陵园、城市公益性公墓一期和12个农村公益性公墓建设，累计减免困难群众治丧服务费707万元，区殡仪馆获评全国殡葬工作先进集体。行政区域界线和地名管理进一步优化，依法管界护界工作深入开展，第二次全国地名普查圆满完成。养老服务水平显者提升。实施社区居家养老服务全覆盖、老年人照顾服务计划等一批重点民生实事，建成乡镇（街道）养老服务中心17个、社区养老服务站69个、村级互助养老点92个,街道、社区养老服务设施率先实现全覆盖。深入推进公办养老机构改革，成功引进光大百龄帮康养产业集团，通过三级联动、中心带站的方式，促进机构、社区、居家养老融合发展，示范带动全区养老事业发展。推进医养结合融合发展，联合区卫生健康委打造了一家医养结合的老年护养中心。加快康养产业发展，全力推进双桂康养中心、梁山颐养中心建设。全面建立80周岁以上老年人高龄津贴制度，为2万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴4028余万元，老年人的获得感、幸福感明显增强。第二节发展环境进入“十五五”时期，民政事业发展仍处于重要的战略机遇期。习近平总书记多次对民政工作作出重要指示，深刻指出了新时代民政工作的地位作用、基本职责、根本保障、发展动力和使命任务,为民政事业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院对民政工作作出系统安排，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。市委、市政府高度重视民政事业发展，深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略,推进基层治理体系和治理能力现代化建设，健全社会救助体系，民政工作被赋予事关发展全局和百姓福祉的重要定位。经济发展态势良好，社会安定和谐，人民安居乐业，为民政事业高质量发展赋予了全新优势、创造了有利条件。同时，民政事业发展也面临不少挑战和问题。经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国经济社会发展面临的不稳定不确定性因素明显增加；民政事业发展水平仍不平衡，城乡差异问题突出，“一老一小”和特殊困难群体的基本民生保障存在短板，基层社会治理能力和治理体系还有弱项，民政重点领域改革任务仍然艰巨；民政事业保障力量有待加强，民政服务队伍专业化水平不高，社会工作人才晋升发展机制尚未健全，智慧民政供给不足。这些挑战和问题在一定程度上制约着民政事业高质量发展。第三节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大建党精神,全面落实习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高'目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“民政为民、民政爰民”的工作理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持尽力而为、量力而行，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设，高质量开启民政事业现代化新征程，为持续增进民生福祉、创造高品质生活、强化基层社会治理作出更大的贡献。“十五五”时期，民政事业发展应当坚持以下原则：坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加强党对民政工作的全面领导，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心。把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，把帮助困难群众共享改革发展成果作为重要任务，聚焦巩固脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，科学界定基本民生保障范围，筑牢民生保障底线，提升基层治理效能，满足基本社会服务需求，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，彰显社会主义制度的优越性。坚持共建共治共享。充分调动社会力量,更好发挥政府作用,推进城乡社区、社会工作者、社会组织、志愿者、社会慈善资源公益慈善组织，为困难老年人提供养老服务帮助等，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量,推动形成以社会力量为主体的多元化居家和社区养老服务格局。探索养老服务新模式。通过政府保障或购买服务的方式,建立生活照料、康复护理、心理慰藉、日间托养、紧急救援、文化娱乐等6大类基本公共养老服务清单为老年人提供助急、助餐、助医、助浴、助行、助乐等基本公共养老服务项目。推广“机构建中心带站点进家庭”管理运营模式，探索设置家庭养老床位。大力发展农村互助养老服务，采取“中心带点”运营模式，由养老服务中心输送服务到互助养老点、上门服务进家庭，为农村老年人提供关爰服务。探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行'等做法，激励志愿者参与养老服务。积极开发老年人力资源，落实农村互助养老，充分发挥老年人的专长和作用，深入开展“银龄行动”，引导老年人自我教育、自我管理、自我服务。推动养老信息化建设。推进信息化平台应用，坚持全区智慧养老“一张网”，构建区、乡镇（街道）、村（社区）、养老机构、家庭为一体的养老服务信息网，做好与老龄、户籍、医疗、社会保险、社会救助等系统数据资源的对接。推进信息技术与养老服务工作深度融合才呆索建立老年人居家呼叫服务系统和应急求助服务网站，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、服务缴费、康复辅具等服务项目。第二节提升养老服务机构水平深化公办养老机构改革。坚持标准适度、避免铺张豪华的原则，加强公办养老机构建设，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。积极推进乡镇敬老院整合提升,打造具有综合服务功能的区域性养老服务中心，集中供养特困人员，其余闲置养老服务设施逐步面向社会开展养老服务，破解地域壁垒，降低床位空置率，减少资源浪费，提升养老服务效能。到2025年，政府运营床位不超过40%,护理型床位超过60%o推动社会养老机构提质增效。积极引进更多竞争力强、服务效果好、示范作用明显的专业团队建设运营我区养老服务设施,推进养老服务市场化运作、专业化发展。重点鼓励社会力量在农村投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。实施普惠养老专项行动，引导社会资本积极参与建设一批普惠型养老服务机构。鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，围绕推动成渝地区双城经济圈建设，以两地合作建设养老服务机构为突破口，探索养老服务一体化协同发展之路，构建全方位、多层次、立体化的养老机构服务体系，满足多元化、便利化、个性化服务需求。第三节培育发展养老服务产业深入推进医养康养融合发展。鼓励医疗卫生机构、养老服务机构以多种方式开展签约合作,鼓励医疗机构利用现有资源提供养老服务，鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展对口支援、合作共建，鼓励二级以下医院转型发展康复护理等养老服务，通过建设医疗养老联合体等多种方式,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。加强老年人健康养老服务，依托双桂湖、明月山等本地资源，充分挖掘田园风光、农耕文明、竹寿文化，以核心景区为引领，积极支持养老服务与文化、旅游、健康等行业融合发展。到2025年，医养结合机构达到5家以上，建成安宁老年养护中心、百里竹海康养中心等一批优质康养机构，打造涵盖养老、医疗、文化、旅游等服务业态的“全域康养四季度假”品牌。培育养老服务新业态新模式。支持养老服务全链条、多业态发展，实施“养老服务+行业”行动，拓展文化养老、旅居养老、健康养老等新型消费领域。加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，更好地满足多样化、个性化需求。发展银发经济，支持企业开发老年用品、用具和服务产品，引导金融机构开发适合老年人的理