住房公积金管理智能电子档案系统采购需求.docx

住房公积金管理智能电子档案系统采购需求一、项目概况（一）项目背景国务院关于£加强数字政府建设的指导意见提出，需要深化电子文件资源开发利用，建设数字档案资源体系，提升电子文件（档案管理和应用水平。住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见要求，住房公积金管理中心要运用数字技术，全方位优化住房公枳金管理运行体系，推动业务流程再造，实现业务审核准确高效、资金结算快速安全。落实住房公枳金业务档案管理标准，提高业务档案的数字化管理水平0HX市关于进一步深化数字政府建设的实施方案3基于国家政策，也提出，需要完善电子文件在线预归档系统和电子文件管理统一平台，推进政务服务数字档案标准化。智能电子档案系统的建设与推行是推进住房公枳金数字化转型的基础工程，符合国家和地方对公枳金管理的政策导向。（二）业务现状XX住用公积金管理中心需实现各类档案信息资源的共享和安全保管，打破电子档案仅是纸质档案电子副本的困局。在业务办理过程中，群众办事时需要手写签字及提供办理凭证等，导致业务办理效率很低，中心则大量使用扫描仪、打印机等设备，设符的采购、维护以及耗材等导致办公成本偏高。中心目前档案信息相关工作开展效率不高，如档案数量、档案质量、库藏情况、利用情况、借阅情况、档案人员、档案室使用情况等的统计分析、监管工作等方面，档案数字化管理水平有待提升优化。中心当前的电子化档案未进行四性检测，无法确保其真实性、完整性、可用性和安全性，仅能作为电子文件使用，而非电子档案，难以确保电子档案凭证价值、查考价值和保存价值。住房公积金管理涉及到众多个人和单位的利益，对数据的准确性和安全性要求极高。传统的档案管理方式在数据共享、整合以及安全保障方面存在诸多不足,已难以适应现代公积金管理的需要。因此，建设智能电子档案系统将成为提升中心住房公积金管理水平和效率的重要手段.二、建设目标参照住房公积金业务档案管理标准的有关要求，结合数字签名、电了印鉴技术，建设合规、安全的智能电子档案系统，对电子档案管理工作进行规范和数据质量提升。通过档案形成与收集、档案整理与归档、档案保管与保护、档案鉴定与箱毁、档案利用与开发、档案统计与移交等应用模块，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求，利用标准化的建设体系，建立规范化、标准化的智能电子档案系统。通过智能电子档案系统的建设，实现档案工作提质增效与创新发展，全方位的提升住房公积金中心档案管理、利用开发、数据共享服务能力，补齐档案管理短板，夯实数据资源质量，实现档案的规范化管理，1 .初步构建：实现档案电子化与标准化确保电子档案的质忌和可管理性,制定统一的档案格式、命名规则和存储标准，实现档案的标准化管理。2 .功能完善：提升档案管理效率与安全性在初步构建的基础上，进步完善电子档案系统的功能模块，以提升档案管理的效率“3 .深化应用：实现档案信息的共享与利用进步推动档案信息的共享与利用，提高中心工作的协同效率。4 .优化升级：提升用户体验与系统智能化水平在深化应用的基础上，不断优化电子档案系统的用户体验，简化操作潦程,提高系统的易用性。5 .长远规划：构建智越档案管理体系通过持续的技术创新，确保电子档案系统能够适应中心工作的不断发屣和变化，为中心的数字化转型殂设提供有力支掾。三、标准规范中华人民共和国档案法中华人民共和国电了签名法£中华人民共和国档案法实施条例机关档案管理规定夕电子档案管理系统基本功能规定S电子档案移交接收操作规程住房公积金业务档案管理标准电子文件归档与电了档案管理规范四、技术路线系统建设要求采用以卜技术路线：（1）电子档案系统采用面向对象的体系结构，系统各个功能AP1.相对独立，可以在遵循接口要求的基础上进行自定义开发.（2）文件上传支持ftp模式和fastDFS分布式存储模式，满足业务系统与互联网应用的需求，通过与档案数据库、核心业务数据库的相互关然构成系统的数据层，为上层的业务逻辑提供数据支持。（3）和业务系统共用安全设备，以保障对系统中档案的真实性、有效性，档案数据的正确性、规范性等功能的安全管理。（4）构建i'度契合中心“三合一”制度规范，并严格遵循国家信息安全等级保护二级系统安全标准要求的现代化电子档案室，全面整合文书档案、专业档案、业务资料等多样化的非文本资料（包括视频、音频、PDF文件等），纳入统一的档案管理系统之中，实现全类型档案资料的集中化、标准化、安全化管理.五、部署方式采用采购人规定的部署的方式进行系统部署：采用集成化建设模式，和核心业务共用数据阵服务器.六、系统非功能性要求（一）开放性智能电子档案管理系统应具备开放性，可实现与其他系统接口对接、功能集成、数据交换与共享，具体包括：提供开放的标准化数据接口功能，支持与其他同构或异构系统的数据集成。从住房公积金行业业务特点出发，按照国家出台的住房公积金业务档案管理标准提出的标准接口要求，建设标准接口，齐全、完整收集住房公积金业务档案内容、业务背景及结构元数据。对于业务系统中系统业务流程，能够根据实际情况进行接口数据定义，建立字段标准，方便对接采集。提供开放的标准化应用接口功能，支持与第三方应用工具的功能集成。（二）扩展性智能电子档案管理系统功能应具备可扩展性，满足当前及可预见时间内的中心档案业务需求，可方便地进行功能扩展。系统支持功能的升级与扩展、模块增加与修改。通过系统功能的阶段性升级与优化，保证系统运行更加稳定、流畅。三）先进性智能电子档案管理系统应具备先进性，理念设计和应用建设要选用当前公积金及档案行业相对成熟、先进的信息技术手段，充分预计到未来一段时间内档案信息化发展的需要，并吸收国内外潜在新技术的可能性。（四）灵活性智能电子档案管理系统应具备灵活性，支持电子档案管理的业务模式、工作流程和数据结构等灵活定义、部署与调整。（五）安全性智能电子档案管理系统应具备完善的安全验证及权限体系，以满足中心内部与外部使用权限的分值，保证数据安全和系统安全。七、系统功能要求（一）功能清单系统名称功能模块智能电子档案系统智能电r档案系统开发建设系统的登录与退出档案采集子系统档案防伪子系统档案管理子系统档案应用子系统档案智能监控系统电子档案与现有系统歌合改造档案分类初始化档案采集公共页档案查看公共页数据固化及可视化档案系统统对接接口（11个）国产化适配浏览器、操作系统、中间件、数据库全面国产化适配（二）智能电子档案系统开发建设1 .系统的登录与退出在注册悚作员后，使用对应操作人员的正确信息可登录、退出智能档案管理系统，并对操作人员的登录密码进行维护修改。（1）系统登录采用账号方式登录系统，系统可对操作人员进行身份验证。（2）系统退出退出系统，可回到系统登录页面。（3）密码修改进行登录密码维护修改后，可在下次登录时生效。2 .用户管理系统可创建智能档案系统组织机构、设定档位权限、创建用户等。（1）组线机构系统可创建智能档案系统的组织机构，并进行用户登记。包括增加、修改、删除微位及人员调入、调出、异动管理。1）增加部门为智能档案系统设定组织机构、部门等信息。2）修改部门修改科能档案系统设定组织机构、部门等信息。3）删除部门删除智能档案系统设定组织机构、部门等信息。4）增加岗位修改智能档案系统设定的组织机构、部门等信息。5）增加登记操作员个人信息。6）修改修改操作员个人信息。7）异动修改操作m的部门信息和岗位信息。8）调出将选择的职工训出本组织机构。9）阔人聘本组织机构外职工调入本组织机构，并给职工分配岗位权限。（2）岗位管理系统可为智能档案系统设置需要的岗位权限信息。包括增加,修改、删除及权限设置，!）增加系统可增加闵位信息。2）修改系统可对已经增加的岗位信息进行信息修改。3）删除系统可删除不再使用的岗位信息。4）权限设置系统可设置不同岗位的按钮权限。（3）档案种类权限管理系统可新增、修改、删除档案种类权限组。（4）档案业务分类权限管理系统可新增、修改、删除业务分类权限组。（5）用户注册1）注册将组织机构处增加的操作员在这里注册，设置登录名等。2）修改修改用户的部分信息。3）重置密码可以通过重置密码将密码恢或为初始状态.3 .档案采集子系统(1)档案赃档案采集页面可集成高拍仪功能，为用户提供便捷的图片采集服务，可实现拍照采集图片的旋转、纠偏、裁边等功能，从而完成电子影像及档案管理。D柜台档案采集业务办理需要在受理环节，审批环节需要手动拍照，导入采集，。Cr智能识别的电子文件。利用档案系统提供的统的档案采集页面迁入现有业务系统，实现档案材料的采集功能.2)非业务系统采集非业务系统档案采集事项可通过档案管理系统中的文书档案功能进行录入，也可使用档案系统提供的统一采集接口与OA系统对接实现。(2)图文织别在业务办理过程中，电子档案系统通过OCR图文识别技术，可为核心业务系统提供材料信息识别、自动填写功能。根据已经设定的识别规则，对圈选或指定位置的文本信息进行获取，并自动反显到业务系统对应的信息栏内。(3)档案查看提供高清图预览功能，使用户能够清晰地查看采集到的图片。预览时支持图片的放大与缩小、旋转与翻转功能。当档案图片教盘较多时，预览区缩略图分页查看功能能够帮助用户更好地管理和查看图片。档案查看模块兼容多种文件格式，例如jpg,png,pdf,ofd,mp3,mp4,x1.sx,word,txt,可满足用户多样化的需求“1)柜台档案杳君业务办理需要在受理环节，审批环节需要查看已经上传的电子文件，用于核实，5佥证.利用档案系统提供的档案查看页面查看上传的档案材料“系统可展示本业务所需材料项及本扫描项卜已扫材料数量，材料项可根据不同业务设置不同材料项，可根据不同流程展示并采集不同材料项。2)审批展示网上电子审批环节可展示档案，利用档案系统提供的档案查看页面查看上传的档案材利。系统对外提供档案查看接口，显示已上传档案的材料项信息，默认显示第一条材料项的档案信息，切换材料项时调用获取该档案信息。3）历史档案查看通过数据分析技术，整合现有历史数据及电子档案文件，将其移植至统一的档案管理系统中，确保历史数据及电子档案文件与增量业务档案在查看逻辑上保持一致。（4）档案复用在业务办理时,电子档案系统将用户高重发性提交的办理材料进行整理汇总.生成基于用户的电子要件阵，达到“一次受理，内部流转，让数据多幽路，让群众少跑腿”的目标。办事人员在验证身份后，无需重发提交纸质材料，直接更用之前办理业务时的电子档案即可。（5）客户要件库按照档案材料主体的不同，档案系统可将业务档案划分为个人基础档案库、单位基础档案库及电子证照共享库，并根据三库具备的高度重更使用的特性，将其并成为客户要件降。业务办理时，直接在页面展示客户信息资料，便于中心受理人员对办事人员的身份直接核实，辅助完成身份认证及业务办理，同时在进行此类材料电子化扫描时，提供第用功能。（6）业务要件席业务要件库主要用于业务流转过程中的电子件查看，其中部分材料，也可在业务需要时，进行直接复用，无需办事人员再次提供同种材料。4 .档案防伪子系统（1）档案固化电子档案固化管理是将业务系统中所有的共享接口信息、行为审批信息、业务信息进行统记录管理，主要记录接口的UR1.地址、名称、入参、出参。并可以使