2021.10.14重庆市民政局李云波：推进社会工作发展的一二三建议.docx

中国社会报/2021年/10月/14日/第003版民政综合推进社会工作发展的“一二三”建议重庆市民政局李云波发展社会工作，是提升社会服务水平、增进人民群众福祉、推动社会治理创新的一项重要举措。进入新发展阶段以来，加强基层治理体系和治理能力现代化、实施乡村振兴战略，对发展社会工作、畅通社会工作者参与社会治理的途径提出了新的要求，政府部门和人民群众也越来越看重社会工作的专业作用和服务成效。针对目前专业社会工作发展面临的人才队伍专业能力不足，服务浅层化、碎片化，督导评估机制不够健全，专业服务成效未能充分显现等问题，笔者提出“一二三”发展建议。“一”即坚持一个原则坚持一个原则就是实事求是，实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，落实到发展社会工作上，首先，就是要找准社会工作的专业定位。社会工作作为满足人民群众多样化、个性化服务需求的新型社会服务业态，是重要的民生服务和社会建设力量。但社会工作不能包打天下，不是解决所有社会问题的万金油、万灵药。其次，必须承认并正视社会工作发展在政策、人才、保障等方面存在的问题，努力寻求解决之道。在实事求是原则指导下，不断解决问题、突破瓶颈，引导带领广大社工组织和社会工作者脚踏实地开展服务，尽己所能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。“二”即抓住两个关键一是抓好典型示范。虽然社会工作的知晓度和影响力在不断扩大，但公众对社会工作的认识了解还不够充分，其原因之一在于社会工作专业服务在满足群众个性化需求方面还有差距。扩大社会工作的社会影响力，各地应在支持社会工作继续服务基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等众多领域的基础上，进一步找准群众“急难愁盼”和政府关切的结合点，集中相对充裕的资金，通过政府购买服务的方式，实施一批社会工作服务示范项目，形成一批专业性强、规范性强、群众认可、政府满意的服务案例，供各地学习推广。同时，通过实施示范项目让群众受益，提升社会工作的社会知晓度和美誉度。二是用好评估机制。一方面，要树立正确的评估导向，坚持过程评估与结果评估、短期效果评估与长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合，设置科学合理的评估指标，将数量指标、质量指标相结合，从投入、管理、产出、效果等多个维度对社会工作服务项目成效进行全面评估，竭力避免“以数字论英雄、以资料论成败”的内卷化现象。另一方面，要加强评估结果运用，不管是分数制还是等次制的评估结果，均应及时公布，将评估结果与后续政府购买服务、服务提供单位征信挂钩，倒逼社工机构加强管理、做实服务、提升效果。“三”即建好三支队伍一是建好实务队伍。社会工作是由一套助人知识、理念和技术体系组成的实务方法引导的实践活动，实务队伍是直接面向群众开展上述实践活动的社会工作者，需要面对不同的服务对象，处理各种各样的问题、挑战和情况，因此，实务队伍堪称社会工作专业人才队伍的前锋和主力，是提供专业服务、解决问题困难、满足群众需求的主体力量。当前，实务队伍中能够综合运用各类专业方法的“复合型”社工及善于解决一线复杂问题的“临床”社工不足，难以有效回应群众的个性化、深层次需求。对此，一方面要优化专业教育。高校应树立“教学、研究和实务并重”的观念，在社会工作课程中适当提高实习时间的比重；高校之间要加强校际交流，探索开放校际听课，通过相互借鉴和比较，进一步改革教学方法，提升教学品质与效果；高校与相关单位应深化校地合作，通过合作建立实训基地、教学基地、培养基地，为在校学生提供更好的实务训练平台。另一方面要强化继续教育。完善分级培训机制和分类培训体系，通过深入调研培训需求、择优遴选培训师资、精心设计培训课程、科学安排实训教学等方式，提升社会工作从业人员的专业能力和水平；引导高校和社工机构联合举办培训班，在社工机构中开展教学活动，理论结合实践，将理论内化为社会工作者认识问题和解决问题的实际能力。二是建好督导队伍。社会工作督导者是督促、训练和指导社会工作者科学开展专业服务的资深社会工作者，原则上不应脱离社会工作服务项目或一线社会工作服务。但由于目前资深社会工作者数量不足，不少地方的社会工作督导者由高校社会工作专业教师担任，导致理论指导有余而实践指导不足。民政部门应加快督导队伍建设步伐，加强对督导工作的规范和引导，建立督导者选拔、备案、培训、评估等制度，引导社会工作机构中熟练掌握专业督导方法技术和有关政策法规、具备丰富实务经验、善于解决复杂专业问题的资深社会工作者兼任督导者，暂不具备条件的，可外聘具备社会工作实务或督导经验的社会工作专业教师兼任督导者作为过渡；指导督导者综合运用师徒式、训练式、管理式、咨询式等多种督导方式，培养资深社会工作者向督导者转变；建立督导服务评估与社会工作服务绩效评估关联机制，在公布社会工作服务项目评估结果的同时公布督导者信息，项目绩效评估等次可视同为督导者督导服务评估等次，督促社工机构加强督导队伍建设。三是建好评估队伍。科学合理的评估是检验服务成效、总结服务经验的重要手段，有助于实现促进服务、社会交代、内部管理、争取资源等目的。据了解，目前社会工作服务评估多由会计师事务所、业务范围含“评估”字样的社会工作机构、购买方组建的专家组完成，会计师事务所主要关注财会账簿和资金使用的审计，社会工作机构“兼职”评估有“既当运动员又当裁判员”的嫌疑，专家组也面临内部磨合不够而影响评估科学合理性的问题，因此，确有必要培育发展专业的第三方评估机构，组建由社会工作人才、项目管理人才、财务会计人才等共同构成的专业评估队伍，能够对社会工作服务的项目管理、服务成效、经费使用等内容进行综合考评，确保评估工作的全面性、客观性和科学性。