附件2：应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急〔2021〕23号）.docx

应急202123号应急部脚关P生产执法工作的融中国地震局、国家旷山安反正各生、自治区、食珞市应急管理厅（局）,所用生产烫故兵团应急If理礼部济防戟桃,肌森林消折心邮机关各司乐国内全生产应蟾援中心：为加安全生产执法工仇类桢用诙治总部法治方丈解决安全生产问蜃的施力和水平,有力*效号或化解安全风险d聚殿心曲实物人艮秋生例产安全和杜M定,推动实现艮林全的玛,根据中共中夬办公厅M多吃办公厅飕的（关于深化应H理柒令行政执法"的意见雄M的倏出加强M生产执法工作,点放防范造（生产安全事故发生”原则要求,现提出以下意见：一、总体要求以习近d新时代中国特色社会主义思想力指导，认真学习更初落实习近用法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述,提高改治站位,黄爆发展和安全坚持人民至上、生命至上,建立完首与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安金生产执法体桶机制,强化安全生产法治观念,坚持严拈规范公正文明执法,切实制决多层多头更复执法和届佻不改、星票不止同题.郴新执法模式,科学研判风险、强化精准执法,转交工作作风,敢于动真碰硬，以高质量执法推动狼升安全生产水平,切实把造保人民生命安全放在第一位落到实处，以实际行动知实际效杲我行“两个维学工二、坚持精准执法,着力提高执法质（一）明确层蚊职立。抱方各级应急管理部门对辖区内安全生产执法工作负总责,承里本级法定执法职费和时下级执法工作的位督指导、抽查检查以及将X址执漆的堀家为词等工作.各省级应急管理部门要在豌等分析辖区内行业领域安全风险状况、企业规燃、执法难度以及各层级执法能力水忆等情况的蕃砂上,明畿省港&三级执法管络权R,理定各级执法管辖企业名单,原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急管理部门不时上级部门欠贵的企业开展执法活动。好下级部门通以承担的执法爰件或管将有争议的裳住,上级部门可依照理用进行停塔或指定管格:对重大和复杂案件,要及时报告上级部门立案查处.（二）科学或定支点检查企史。完善执法计划制度,地方各级应急管理部门要杵矿山、危险化学品押花曙竹、金属冶炼、涉洋粉尘等直点行业城安全风险等级较诲的企业禁入年度执法计治,碗定为宴点检杳企业,每生至少进行一次“全房基”执法楼查,其他企业实行“双照机、一公开”执法相左.时近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因t大事故魅息被应急管理筋门实施过行及处同、存在宣大事故息息未按期整改销号、纳入失隹恁戒名单、停产售粮、技改善莫、关闭退出以及主要负责人安全“红我”意识不年、责任不落实?企业单位要匆入篁点也查企业范国，在正偻执法计划的卷端上实茂动态怆衣,年度为检去次数至少漕加一次。时干安全生产标准化一级企业或三年以上未发生，故等守法守信的重点整查企业，可纳入执法相查,对其至事故等暴皆出的尸宜违法行为或落实的时性重点任务以及通过投诉的报、转办交办、动态置测等发现的问题，要及N开展执法检查,不受执法计划、岂定执法时目和对象贝修确保执法检查杵学有效。（三）聚熬执法检在支点事项。依据重点行业领域贵大事故愚息列定标准,分行业镇城要立执法检查篁点事项清单并磅态更新。困绕篁点事项开展有针时性的执族检查,磴保企业安全风险突出其发生梯的关桃环节&害岗位、直点设施检查到位。执法检交要坚若问同导向、目标导向、结杲导向，实柩情宸执法,劳止一被化、简单化J大乎Pr等粗放式检查扰乱企业生产经管，以防风险、除隐患、遏事故的执法粒查实效优化营商环境.三、坚持严格执法.着力提升机法效能（四）严格执法处罚.针对执法检查中发现的各类违法行为.要盯住不放.督俣企业物底瞥改，严格执法闭环管理.对于严宜违法行力，要求企业主要负责人牵头负责整改落实,压实整改费住,声格依据法举法规进行於用，不得以责令限能改正等措能代替先同对存在多件迨法行为的案件要分就就量、合并处51,不得选择性处助。无违法行为金期未整改或要改不到位的，以及同一迨法今为反复出现的，要依法产需查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”.（五）建立典型执法费倒定期报告制度。各省线、市级、县级应总管理朝门分别按照每学年、每季度加每两个月的时同周期直接向应急管理部至少报送一个次法案例,市、县两级同时抄报上一线应急管理部门,执法案例很聚焦执法检查重点事项,从执法严格、程序规范并由大级直接作出行政处显的案件中选取.应髻管理部速立典型技法案用数据库,健全案例汇总、停选、发布和奖卷机制.选取优秀技法案例，对有关单位为执法人员依据有关规定留予记功和嘉奖；对执法不严格、程序不规范的案例将适时进行通报.（六）窗切行刑的接。尸格贡初实篦刑法修正案（十一）,加大危险作业行为刑事责任追究力度，发现在生产、作业中有关用、破坏直接关系生产安全的谀备设施,或篡改、总畸、桶殁其相关效据信息,或电不执行因存在W大事故隐患被依法费令停产停业、停止使用设备设物场所、立即采取整改措施的执法决定，或未经依法批准或许可擅自从事高度危险的生产作业活动等违反有关安全管理规定的情形,具有导致重大伤亡事故或者其他产受后果的现实危险多为,各级应急管理部门及消防救援机构要按照安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法）（应急201954号），及时笔送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处史代替移送,呈决纠正有集不送、以身代来峥问题II对其他涉及刑事责任的违法行为.按照有关法律法规和程序,及时移交查办，（七）加强失信联合层戒。严格执行安全生产失信行为联合相或制度，时于存在严重违法行为的失售主体要及时绐入安全生产失信卷或名企,提高执法工作产市性和It债力.对于列入产t失信恁或名单的企业京人员，将相关信息推送全国信用信息共享平台，按照关于对安全生产领域失信生产经管单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录）（发改财金20161001.号）里求，实能联合卷或.（八）住立联合执法机制结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅卬发的关于深化消防执法改革的意见，加强地方应急管理部门与消防救援机构的协调联动,创新执法方式援化优势互补，建立安全生产执法与济坊执法联合执法机制，加强信息共享，形成执法合力.四、规范执法行为，詈力强化执法权威（九）全面落实行政执法“三项制度，产珞落实行政执法公示利度,按段“谁执法谁公示”的原刈，及时通过各级应急管理部门政府网站和政务新媒体、.服务套口等平台向杜会公开行政执法基本信息和结果信息;美立健全执法决定信息公开发布、量销和更新机制,产格按照相关规定时执法决定信息进行公开,公开期清晏及比室下.落实执法全过程包荥制度，全面配备使用执法记录仪，综合运用文字无录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程窗屐和可回湖管理。严格执行重大执法决定法断审核制度，明确宙垓机杓、审核范用、审核内容、审核责任.（十）规屯执法程序,严格规范E常执法检查、专项执法、明查虏访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导家务相结合，在月宣点检查企义的检交中实行“执法告知、现场检查、交洸反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式.我首做好现场检查方案检交前进行执法告知,检杳中企业有关人员必须全过程在场.客观规范记录检查睛况,对t大事故隐患掾除前或者排除过程内无法保证安全的依法采取现场处理措苑,对依法应当给予行政处罚的要及时立案,全面冬现公正开展调查、收集证据;检查后进行交流反馆，开展“说理式”执法.注篁适用诔律答疑解用,提供安全咨询和亶改指导.存在法定不予处用、从轻处罚、减经处戛情形的，应依法执行,防止执法乱收费、乱罚款等现象。对检查中发现存在的安全何题应当由其他常关部门进行处理的.应当及时修送并形成忆录备查;毋将妻地方政府和上级左急管理部门研究解决的重大风险和突出隐患问题.要及时报告。要壕合运用为谈、警示、通报和考核巡查等手段，及时督促有关地方政府和部匚单位落实安全防范措施。（十一）加强案卷评交和执法评议考核。以执法质量作为案卷评查重点，定龙时行政处同、行政强制等执法案卷开展评查.以评查促规范,搏续提高执法能力和办案水平.以落实行政执法责任制为t点，建立健全执法评议考核制度，从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考垓,依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政欠用.覆化考核结果运用,将执法评议考核作为年度工作考核的重要指杯.五、推进执法信息化建设,着力完善执法手段（十二）建立完善企业安全皮地电子台账.地方各级应急管理部门要楚立企业安全茶础电子台账并进行动态更霸，全面掌摞将区内企业类型和数量变化。汇总漕加与安全生产有关的设备设施.、安评报告、事故调查等安全管理内容,形成“一企一档”,研究分析企业安全风险状况为硼定直点检交企业提供数据支界.（十三）建立饨金安全生产执法信息化工作机制.瞥合爱立全詈统一的庇怠管理废IS执法信息平台,将重点检杳企业生产过理监控视叛和安全生产敝据接入平台，充分运用风险监测预警、信用胜管、投诉举报、信访等平台数据，加强时执法时象安全风险分析研判尢预测预警,推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划。坚挖现场执法检查和网络巡会执法“两条腿”走路，结合疫情防控雪杰化条件下安全生产执法工作实希次级拓戾非现场苣管执法手及及应用，建立完善”现场监管执法制度办法，明确工作流程、落实责任要求。（十四）大力推进“互联网+执法”系统左用.推迸零能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全过程要上坟入网。加用生产作业现场亶点设备、工艺、装置风险隐患样本库建设,提高对同类风险隐息的自动婢识能力.瑞猫执法实效.利用执法系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理.及时提能纠正各类违法行为.六、加强执法力建设,着力增强执法队伍能力水平（十五）加强组妖领导,全面加强党对安全生产执法工作的领导，各级应急管理部党委（党组）每年要定期专鹿研究安全生产执法工作.要认真贯彻落实中央关于“应急管理执法体制调整后,安全生产执法工作只能加强不能削弱”的要求，充分认识加受和改进安全生产执法工作的重要性和紧迫性，加强执法队伍要设，落实执法保障,构是权责一致、权威爵效的执法体策持续提升防范化解重大凤险和遇留重特大事故的执法能力.（十六）加飙执法长肓培训。健全系统化执法教育培训机制，建立并规范实嵬入取培训、定用轮训和考核制度.制定年度执法教*培训计划,把理论学习与实践级炼、课程讲授与实际运用有机结合,不断增强执法人员综合素度监别是一线人员的履职能力，持续提高具#安全生产专业知识和实践经殿的执法人员比例.突出执法工作重点环节,采取理论考试、现场实操、填损执法等方式组8织开展执法队伍岗位比武舔兵，充分发挥其妗收、激励和导向作用，推动执法人员提高实战能力、锤炼工作作叉、规范执法行为.（十七）加强专业力丈建设。产把专业入口关，加大集缺分业人才引进力度，强化专业人干专业事。加大矿山、兔险化学品、工贸等宣点行业领域专业执法骨干力t培养力度,从理论、实践等方面制定专门培养计划，突出培养重点，建没法治素养和安全生产专业素足齐备的执法骨干力量.突出安全生产执法专业特色，捷商执法装备水平,开展执法机构业务标准化要设，加强执法保摩能力.聘请相关行业领域有影喟力的技术人员和专家学者等,组成执法匪督员队伍，为安全生产执法工作提供理论刃专业力量支掠。各省级应急管理部门要将乱实本意儿重要情况,及时报告在急管理部.（信息公开形式：主动公开）2021年3月30日印发应急管理部办公厅浙江省应急管理厅办公室2021年4月2日翻中