通辽市“数字通辽”建设指导意见.docx

通辽市“数字通辽”建设指导意见为加快“数字通辽”建设，全面践行新质生产力发展理念，完善城市治理体系，提升城市治理能力，推动城市高质量发展，根据中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要数字中国建设整体布局规划内蒙古自治区数字经济促进条例通辽市“十四五”数字经济发展规划等法律法规和规划，结合通辽市实际，制定本指导意见.一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，助力完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事。贯彻落实新时代推动西部大开发政策举措，主动融入新时代东北振兴发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，全面提升“数字通辽”建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为新时期现代化通辽建设提供强大动力.（二）基本原则本指导意见所称“数字通辽”，是指运用物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术，重点围绕政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、政府运行“一网协同”、数据资源“一网共享”、社会诉求“一键回应”而统筹构建的各类数字系统和治理服务体系。“数字通辽”建设坚持以人为本、统筹谋划、创新引领、场景驱动、数据赋能、安全发展的原则。强化顶层设计，重点突破，分步推进，发挥通辽区位、交通、资源优势，因地制宜探索具有通辽特色的数字经济发展路径，实现优势互补、错位发展。始终坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的向往作为“数字通辽”建设的出发点和落脚点，让“数字通辽”建设成果更多更公平惠及全体人民。（三）总体目标到2027年，全市数字化转型取得显著成效。通过横向的跨部门、跨行业数据共享与协作，以及纵向的各级政府间、城乡间的数字化连接与融合，将全市构建成为一个具有鲜明特色的宜居、韧性、智慧城市。在数字化基础设施建设上取得长足进步，在数字化应用、数字化治理、数字化服务等方面展现出卓越的成效，为居民提供更加便捷、高效、智能的生活体验。到2030年，全市数字化转型将实现全面突破。随着数字化转型的深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感将得到全面提升。在数字化经济的蓬勃发展下，全市将涌现出一批具有创新性、引领性、示范性的数字企业，成为推动全市乃至全国数字经济发展的重要力量。同时，随着数字化治理能力的提升，全市的社会治理将更加高效、精准、智能，为人民群众创造更加安全、和谐、稳定的社会环境。二、职责分工()政府职责通辽市人民政府职能转变和数字政府建设领导小组统一领导全市“数字通辽”建设工作，负责“数字通辽”建设的总体规划、顶层设计，研究制定促进全市数字化发展的政策措施，协调解决“数字通辽”建设重大问题，研究管理体制、运行模式、平台建设等重大事项，组织实施数字化发展重大工程、重点项目、重要工作，推进数字政府和数字社会建设，推动数字经济发展0市人民政府、旗县市区人民政府督促指导本地区各有关单位落实“数字通辽”建设工作任务，积极开展“数字通辽”建设的社会宣传，增强社会公众的认知度和参与度。(二)部门职责市行政审批政务服务与数据管理局：负责全市数据管理工作；负责拟订市本级数字化项目审批、建设、管理相关制度；负责市本级数字化项目规划立项审批工作；负责提出全市数字化项目财政性资金安排建议，按规定权限审批、核准、备案数字化项目；协调推动全市数字经济发展；负责市本级非涉密政务信息化领域网络安全和数据安全工作.市委国安办：作为通辽市数据安全工作协调机制第一牵头单位，负责会同市委网信办、市发展改革委、市工信局、市公安局、市国家安全局、市行政审批政务服务与数据管理局等牵头单位统筹协调全市数据安全工作。市委网信办：统筹协调市行政审批政务服务与数据管理局、市公安局、市委保密机要局等部门指导项目建设部门在信息化数字化项目实施过程中同步规划、建设、运行网络安全保护，并统筹协调有关部门对信息化数字化项目的网络安全建设进行评估验收，保障网络安全和网络数据安全。市委保密机要局：负责数字化项目的保密审查，指导、监督和枪查项目的保密管理；负责数字化项目密码应用及安全性评估的指导、监督和检查；负责数字化项目应用安全可靠产品的指导、监督和检查；负责电子政务内网及相关信息系统的管理工作。市发展改革委：负责推动重大项目的立项和实施，优化资源配置，向上级部门申报并争取支持政策和奖补资金等相关工作.市财政局：负责市本级政府投资数字化项目建设、运维保障、购买服务等资金筹集、拨付和监管，指导督促项目绩效评估等全过程预算绩效管理工作，根据需要开展财政绩效评价工作。市国资委：负责推动国有企业的数字化转型，促进国有企业加大对数字化建设项目投入，提升企业管理和运营水平。市公安局：负责数字化项目网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护的指导、监督和检查，保障“数字通辽”建设中的公共安全和社会稳定，加强网络监控和预警，提升网络安全防护能力。市审计局：负责数字化项目中的审计监督工作，根据年度审计计划对数字化项目建设进行审计监督，确保资金使用的合法合规，提供审计意见和建议，促进“数字通辽”建设的规范和高效。市档案局：负责数字化项目档案的指导、监督。市统计局：负责会同有关部门依法实施数字经济统计和运行监测0市数产集团：作为数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台，负责全市数字化项目的建设、运维、运营及全市公共数据资源开发、利用、运营等工作。市、旗两级有关部门（单位），应当按照各自职责做好“数字通辽”建设、管理、运行及相关保障工作，根据“数字通辽”建设专项规划和年度工作计划制定并组织实施本部门、本行业、本领域、本区域专项行动计划。三、重点任务（一）数字基础设施与数据资源体系1 .公用信息基础设施重点推进新一代移动通信、光纤通信、工业互联网、物联网等通信网络基础设施，数据中心、超级计算中心、智能计算中心、边缘计算节点等算力基础设施，以及人工智能、区块链、云计算、物联网等应用基础设施建设。市人民政府、旗县市区人民政府应当统筹推进杆路、管道、机房等信息基础设施共建共享。公共机构、公共场所、公共设施在符合安全、环保、景观要求且不影响正常使用的情况下，应当开放用于管道、线路、基站等信息基础设施建设。2 .政务服务基础设施市数据主管部门应当综合利用通信网络基础设施统筹推进全市统一的电子政务外网建设，推动非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移。综合利用算力基础设施统筹推进全市统一的政务云计算平台建设，推动全市非涉密政务信息系统向政务云计算平台集中部署。围绕政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管''与政府运行“一网协同”，持续推进数字政府建设，健全数字政府各项功能，加强政府各方面管理效能，为全市的各个行政区域和政府部门提供集约高效的平台支撑、数据支撑和业务支撑，升级数字政府指挥能力，打造人民满意的服务型政府。全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，打造泛在可及的服务体系。加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能.3 .政务公共基础平台市人民政府应当建设完善全市统一的数字化办公协同平台，集成全市公文流转、会议会商、决策、执行、监督、评价等数字机关应用场景，健全政务协同工作机制，提升全市跨部门、跨区域、跨层级、一体化政务协同工作水平，促进政府运行“一网协同市数据主管部门应当统筹推进全市统一的人工智能计算平台、区块链基础平台、身份认证平台、城市信息模型基础平台、地理信息应用服务平台等政务公共基础平台建设，指导市、旗两级有关部门（单位）基于政务公共基础平台建设完善相关应用服务体系。4 .政务数据资源体系市数据主管部门应当统筹推进全市一体化政务大数据体系建设，建立健全数据采集、汇聚、治理、共享、开放、运营、应用和安全保障等工作机制，促进数据资源“一网共享工旅县市区人民政府应当按照全市一体化政务大数据体系建设要求，完善本级政务数据资源体系。市数据管理部门应当按旗县市区数据应用需求协调推动上级和市本级数据向旗县市区回流。市、旗两级有关部门（单位）应当依法采集、核准、更新、共享政务数据，依据职责准确、及时、完整向一体化政务大数据平台汇集政务数据.建立社会数据利用相关制度，对各级部门（单位）依法依规获取相关企业和机构数据进行规范，促进社会数据与政务数据融合共用。5 .城市物联感知体系市人民政府、旗县市区人民政府应当按照“政府统筹、社会共建''导向有序推进城市感知基础设施建设，重点推动市政、交通、能源、环保、水利、物流、安全生产等基础设施的数字化改造，构建立体化、全覆盖城市感知基础设施体系。（二）数字经济高质量发展1 .数字产业化市人民政府、旗县市区人民政府及其有关部门应当制定完善数字产业化发展政策，完善产业生态，拓展应用场景，积极打造低空经济等新增长引擎。培育算力产业，推动数字经济核心产业发展。开展“人工智能+”行动，打造数字产业集群。积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。市人民政府、旗县市区人民政府及其有关部门应当引导企业开放数据资源和平台计算能力，支持数字经济企业和为数字经济企业提供投资融资、流通交易、跨境合作等服务的第三方机构创新发展，培育协同共生的数字经济创新生态。积极引进培育有竞争力的数字化企业，支持我市数字化企业做大做强。培育一批本地化软件与信息服务业、网络安全技术咨询、检测认证和信息化培训企业。2 .产业数字化市人民政府、旗县市区人民政府及其有关部门应当制定完善产业数字化支持政策，利用数字技术促进传统产业改造升级。推进数字农牧业示范基地建设，围绕玉米、红干椒、通辽肉牛等特色产业，提升农牧业数字化水平。加快制造业数字转型及工业互联网规模化应用，重点推动绿色农畜产品加工、煤电铝、新能源等优势产业数字化转型。开展中小企业数字化赋能专项行动，加快服务业数字化转型，培育新产业、新业态、新模式。市人民政府、旗县市区人民政府及其有关部门应当制定数字乡村支持政策，推动农业农村基础设施数字化改造和信息网络基础设施建设，发展乡村旅游、电商售卖、视频直播等线上应用服务，以数字化赋能乡村建设、发展和治理。3 .数据要素市场培育市人民政府、旗县市区人民政府及其有关部门要积极贯彻落实国家、自治区关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的实施意见等有关要求，推动数据要素市场化配置改革,鼓励和引导市场主体依法开展数据资产盘点、数据价值评估、数据资产入表和数据要素交易活动，激活数据要素价值。市人民政府应当加强政府引导调节，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。市人民政府应当围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，制定数据加工使用、数据产品经营、数据中介服务等培育支持政策和数据交易制度，支持数据要素流通实验室、公共数据运营服务平台和数据交易场所建设，加快发展数据要素市场，做大做强数据要素型企业。（三）数字治理与服务1 .数字应用场景建设积极贯彻落实“数据要素X”行动计划，充分利用、整合现有数据资源，大力推动数据开发开放和流通使用，促进数据多场景应用。发改、工信、商务、农牧业、投资促进、市场监管、统计部门应当会同有关部门推动经济运行监测、招商引密、市场环境、产业发展统计等经济调控类数字应用场景建设。城市管理、交通运输、自然资源、住建部门应当会同有关部门推动智慧城管、智慧交通、智慧规划、智慧自然资源、智慧建筑、智慧工地等城市规划管理类数字应用场景建设。卫健主管部门应当会同有关部门推