贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案.docx

贯彻落实优化营商环境条例工作方案为深入贯彻落实国务院优化营商环境条例h不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，按照*省人民政府办公厅印发关于贯彻落实优化营商环境条例若干措施的通知3（政办发O号）要求，结合我市实际，制定如下工作措施。一、坚决清理各种不合理限制，营造公平竞争的市场环境C-）保障各类市场主体平等投资权利。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度.进一步打破垄断，开放公共服务领域，坚持公开竞争性选择社会资本，加强项目征集和遴选，加强政策性审核，储备一批适合PPP模式的项目，有效引进社会资本参与。从通信、电力、交通、物流、教育、生物医药、数字等方面，重点闱绕5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域谋划推出一批补短板重大项目,加强投资项目推介,吸引社会资本参与建设和运营。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局、市交通运输局、工业园区管委会等部门按各自职或落实）（二）清理各种准入限制和隐性壁垒.严格落实市场准入负面清单制度，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，严禁违规另设市场准入行政审批。稳妥推进,证照分离”改革，实施“证照分离”改革全莅盖。进步推进“照后减证"照名址”“址多照”等便利化措施，着力破解准入不准营难题。严格按照相关规定开展政府采购活动，取消单一来源方式采购项目、资质入围类项口的投标保证金，经采购人同意，免收预算100万元以下政府集中采购项目投标保证金；积极落实“对于非专门面向中小企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给A6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审”的政策规定；取消规模条件限制，确保民营企业能平等参与招标采购：通过“不见面''开标系统远程递交电子投标文件，优化投标流程；搭建“政采贷''对接平台，破解中小微企业融资难、融资贵问题，实现多方互利共廉。促进公共资源交易市场公平竞争，各类交易市场主体一律平等，建立开放透明、公正平等的交易市场环境.简化交易程序，凡能通过网上办理的服务事项一律网上办理，建立“绿色通道”机制，全力支持和保障重大项目建设落地见效。持续深化两地公共资源交易合作。（责任单位:市市场监管局、市财政局、市公共资源交易中心、市发展改革委等部门按各自职员落实）（三）加强公平竞争审查和合法性审核。严格落实规范性文件“三统一”制度，加强对涉及市场生产经营活动的政策法规文件的公平竞争审查和合法性审直，坚决杜绝行政规范性文件在市场准入、资质标准、公平竞争、贷款贴息等方面设置不利丁民营企业发展的歧视性条款。落实行政机关内部揖大决策合法性审查机制，进一步增强公共政策制定透明度和公众参与度。建立健全违背公平竞争问题的投诉举报平台和处理回应机制，建立包括人大代表、政协委员和社会专业人士共同参与的监督和评估机制。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市发展改革委等部门按各白职贡落实）二、持续提升审批服务质量，打造高效便捷的政务环境（一）不断简化审批程序创新服务模式。深入推进行政审批制度改革，在省级公布的行政许可事项清单（2020年版）基础上，组织编制并适时公布全市行政许可事项清单.依托一体化在线政务服务平台,全面推行“不见面审批”加快完善一体化政务服务平台，在更大范圉实现“一网通办”，提高政务服务便捷化水平。推动政务服务“掌上办”，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事，提高政务服务城乡全覆盖水平，推动更多政务服务事项下沉受理。构建政务服务评价监测体系，清理规范行政备案等事项，加强对行政许可的监督评估，建立推行政务服务“好差评”制度，深化第三方评估工作。依托政务服务平台加快实现医保、社保、公枳金等高频事项“一网通办”。对环境影响评价、固定资产投资项目节能审查等事项实行集中评价、成果共享。以十大生态产业相关企业和项目为重点，推动便民承诺、容缺审批、帮办代办、全程咨询等改革政策实施.（员任单位：市政务服务管理局、市发展改革.委等部门按各自职责落实）（一）大力推行消单化、标准化、规范化服务。以权费清单为依托，不断优化流程,通过减环节、减时间、减材料，建立规范统的审批服务体系。逐步推行证明事项告知承诺制.深化“最多第一次”改革，梳理编制“一件事一次办''事项目录清单，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。凡是无法律法规依据和证明材料、能够通过数据共享或网络核验的材料、能通过政务信息平台和电了证照库调取的证照律不得要求申请人提交,在市场监管领域中，除涉及公共安全、金融安全、生态环境保护以及关系人民群众人身健康、生命财产安全的行政权力事项外，进一步推行告知承诺制度。（贪任单位：市政务服务管理局、市市场监管局、市司法局等部门按各自职费落实）（三）打造简单便利的集成改革体系。深化行政审批制度改革，推进行政审批及便民服务事项“四办”改革和“全流程”效能监管，转变职能。以群众和企业办事“最多跑一次”为目标，全面推行政务服务事项“一窗办、一网办、简化办、马上办“改革，应当入驻市政务服务大厅的各类政务服务事项做到应入尽入，不断运用政务服务电子监察系统，加强监督力度，提升政务服务效率，切实提高窗口服务态度和办事效率，争创一流营商环境。设立“企业开办”一站式受理窗口，实现市场主体登记、社保登记、票据申领等涉企事项集成办理。优化不动产登记业芳流程，建立完善“互联网+不动产登记M不动产登记信息管理基础平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”，加快实现不动产登记信息与公安、市场监管等部门机构信息的横向共享。推动房屋测绘、土地测绘和规划测绘“多测合一”。通过投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批平台，推行*:联网+”在建审批，推动审批各阶段成果数据信息共享。加快推进电子证照、数字化多图联申、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革措施实施.依托税收大数据，为纳税人提供申报数据自动带入、校脸计算、政策杳询和智能提醒等服务。进一步筒化注销和迁移办理流程，实现网上注销预检，提供消税证明免办服务和特定类型即办服务。（责任单位：市政务服务管理管、市自然资源局、市公安局、市市场监管局、市税务局、市发展改革委等部门按各自职贡落实）（四）打造快速有力的要素保障体系。加强政务数据交换，探索建立用水用电用气通信报装-一体化服务平台，整合勘查、设计、施工等资源，推行办水办电办气等资料电了化传递、收集、存档，通过预约上门、免费寄送等服务方式，逐步实现客户“网上在线办理“，着力提面报装服务效率.依托“网上国网''等互联网柒道功能，大力推广线上办电服务，全面推动政企办电服务信息共享，公开办电服务信息、客户工程服务信息，进一步压减流程环节，实行报装业务限时办结。简化供电方案审批程序，提高工程检验和接电效率：加强内部监督管控，提高报装接电速度。加大配网建设改造力度，规范供电市场行为，营造公平开放的用户受电工程市场。落实降低一般工商业电价政策，积极推动本地新能源消纳。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、用性年期等方式优化产业用地供应方式。鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动.深化不动产统一登记改革，依法编制不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。发挥市场竞争机制作用，研究降低地籍测绘、权属调查服务等费用。推行全方位办税服务、基础源管理事项前移、简易注销即时办结等服务。广泛建立与高等院校、科研院所、知名企业战略合作关系,取消相关户籍限制，建立健全各类适用性人才的“柔性”引入机制.（责任单位：市住史局、市自然资源局、市税务局、市人社局、国网供电公司等部门按各自职责落实）三、不断聚焦企业发展需求，完善精准有效的政策环境（一）积极落实魏税降费政策措施,积极落实固定资产投资,亏损弥补、研发费用加计扣除、加速折旧等政策。落实货车安全技术检验、综合性检验和尾气排放检验三检合一”政策，全面落实“一次上线、一次检测、一次收仍:加大对认证机构监管力度，规范中介收费.加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监杼检查，坚决取消违法违规收费“完善行业协会商会收费信息集中公示制度，建立健全乱收费投诉举报和杳处机制，清理规范行业协会商会收费。严格执行涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。件银行业金融机构以贷款市场报价利率形成机制为基础,合理确定小微企业贷款利率“在疫情防控常态化趋势下，各银行业机构对笑工灾产企业执行优惠利率和费用减免。各银行业金融机构严格执行“七不准卬四公开”要求，强化落实“两禁两限”规定，除银团贷款外，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费，在风险可控的前提下，进步缩短融资链条.清理不必要的“通道过桥”环节,切实降低小微企业贷款附加成本。加大阶段性减免企业社会保险费落实力度，继续执行阶段性降低失业保险镀率、工伤保险费率政策，对受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，积极开通申请缓缴三项社会保险（基本养老保险、失业保险、工伤保险）绿色通道。扎实落实稳岗返还政策，不断扩大政策粮盖面，放宽战珏率要求，让企业“应享尽享''减税降费政策红利。加快推进在工程建设领域开展综合保险工作，降低工程风险和企业交易成本。（而任通位：市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局、市民政局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市工信局、市人社局、市住建局、银保监分局等部门按各自职货落实）（1）完善企业金融扶持政策。健全授信尽职免责机制，落实对中小微企业贷款不良容忍的监管政策。引导企业在资本市场融资。优化信贷结构和贷款服务方式，备银行业金融机构研发适合小微企业的中长期贷款产品，合理设置流动资金贷款期限，加强小微企业续贷产品的开发和推广，逐步减少对抵质押品的过度依赖，增加小微企业信贷有效供给。在依法合规的前提下，支持通过投资私募股权基金等方式参与民营纾困。推广应用“金粳宝''产品，支持纳粽信用良好的中小企业融资发展。探索引导民营企业债转股。以提高“首贷户”占比为抓手，扩大各金明机构普惠金融覆盖面，创新服务和产品，简化审批流程，降低融资成本，优化贷款期限，提裔服务效率，为中小微企业提供信贷支持。各政府性融资担保机构充分发挥瓦助贷、创业贷、特色产业贷、转贷基金等产品在中小微企业融资过程中增加信用、分散风险、降低成本等作用。搭建政金企担交流合作平台，鼓励驻市各银行业金融机构加大时民营企业的信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。落实省政府“四个一百”机制，枳极推进“银企”融资对接和政策宣讲工作，“一企一策''切实相助企业解决实际困难。持续加大金融支持力度，将个人创业担保贷款额度提高至2（）万元，对于符合条件的小做企业,给予最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持，解决企业触资难题.（贡任单位：人行市中支、银保监分局、市政府金融办、市财政局、市税务局、市中小企业金融服务公司等部门按各自职货落实）（三）支持科技创新和成果转化。加快科技成果对接转化平台和科技人才库建设，积极组织我市企业参加全省科技成果对接活动，推动更多科技成果向我市汇集并转化落地。扩大科技开放合作，力I1.强“一带一路”科技合作对接，鼓励和支持我市有条件的企业走出去、引进来推进市校（院、所）科技合作，完善科技公共服务平台功能，为全市科技活动提供优质服务。围绕如Ii推动科技创新促进科技成果转化若干措施M构建完善“1+4+N”政策体系，充分发挥导向作用.引导产业加大科技创新和成果转化投入力度。编制完善市加快科技服务业发屣实施方案，推进科技创新体制机制改革发展。主动对接，加快深化碇企院地科技合作与交流，积极构建新型院地院企合作模式，切实提升企业承接重大科技项日和转移转化重大科技成果的能力。积极搭建科技成果转移、转化供需平台，努力打通科技与经济结合的