未成年人救助保护机构服务指南(征求意见稿).docx

ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号MZ中华人民共和国民政行业标准XX/TXXXXX-XXXX代替XX/T未成年人救助保护机构服务指南Serviceguideforminorsassistanceandprotectioninstitutions（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国民政部发布目次前言III范用12规范性引用文件13术语和定义14服务原则1$I利益优先，保磔权益IJ9.预防为主，标本兼治11q政府主导，社会参与214专业引额.因人施策25服务内容2RI关爱帮扶2；i）监测预防2，Q监护照料2：4业务指导3；S能力建设36服务支持条件3RI基本条件3A9.人员条件4ftQ安全管理4；4部门联动4AS社会支持4RA档案建立47服务评价与改进4附录A（资料性临时监护未成年人认定标准及认定说明参照去5附录B（资料性）未成年人监妒风险等徼评定参照表6参考文献8本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.本文件由民政部提出并归口.本文件起草单位：宇曼回族自治区民政厅、宁双儿童福利坛会会、宇熨社会工作联合会、宇及儿童福利院、北京师范大学中H公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁总标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、银川市未成年人救助保护中心本文件主要起草人：马玲、杜勇、旧帅、范篆玲、王欣、杨晓军、丁小芹、徐珊、王辉平、温博、马立冬、塔姬、何彦蟀、李风暧未成年人救助保护机构服务指南1黄困本文件提供了未成年人救助保护机构的术语和定义、服务原则、服务内容'服务支持条件、服务评价与改进等方面的指导.本文件适用于民政部门主管的未成年人救助保护机构开展服务时参照使用.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中，注日期的引用文件,仅该11期对应的版本适用于本文件；不注H期的引用文件，其最新版本包括所有的修改单适用于沐文件。MZ/T045流浪未成年人家庭寄养服务MZ/T049流浪未成年人类家庭服务MZ/T086,受赛护侵害未成年人保护指引3术语和定义MZ/TQ86界定的术语和定义适用于本文件，未成年人救助保护机构assistanceandprotectionagencyforminors县（区）级以上人民政府及其民政部门设立，对生活无箭的流浪乞讳、遭殳监护侵害、新时无人流护等未成年人实施救助,承担临时监护贲任.协助民政部门推进困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱t芬等工作的专门机构,包括按照事业IR位法人登记的未成年人保护中心、未成年人救助保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站。临时监护temporaryguardianship因发生突发事件等紧恁情况，施护人皆时无法履行监护职费的，或严重侵害未成年人权益等，依法i1.1.民政部门对未成年人采取必要的临时生活照料指循.会商caseconsu1.tation未成年人救助保护机构邀请相关部门、机构、专业人员共同参与、全面分析、整合意见,对出解决策略和行动计划的商讨过理，4服务原则41利益优先，保降权益坚持未成年人利益优先，依法保障未成年人的生存、发腐、受保妒和参与权利,以未成年人利益和淅求为木，促进未成年人的全面健战成长，保护未成年人的私信息。A5预防为主，标本兼治侧重对未成年人家庭的监护指导，加强未成年人和冢庭的救助帝扶，提升监护人胆行监护职所的能力，依法干预、处况侵击未成年人合法权益的行为.43政府主导，社会叁与健全监测预防、丸却报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等培层未成年人救助保护机制，充分整令政策资源、部门资源.层级资源和社会资源.建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、办同推进的工作机制.充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织作用.诩动社会力限积极性，形成未成年人救助保护工作合力.AA专业引领，因人施策运用专业方法开展服务,对未成年人进行分类保障,统筹运用各类资源,推动政府保护与家庭保妒、学校保护、社会保护、司法保妒的有效衔接,协同P1.应未成年人个性化需求.5服务内容，1关爰帮扶5.1.1 旭据£临时监护未成年人认定标准及认定说明参照衣（参见附录A）予以认定，分级分类管埋.5.1.2 依据£未成年人监护风险等欲评定参照表（参见附录B）评估风险等欲，针对风险等饭，协助提供临时救助、社会背爆调色、经济梢扶、福利中请、家庭教闫指导、心理怖扶、资源链接等服务.5.1.3 未成年人救助保护机构实行24小时接恃服务，开通救助热战，工作人员应当言语文明，态度友善,并告知救助政策.5.1.4 对服务对象进行评估,处于鳌急、危险情况下,协助公安、司法等相关部门将未成年人侪商危险境地实施保妒性个案处就，对受到伤害、有自伤自杀风险的未成年人,协助相关部门进行医疗救治和危机介入。5.1.5 计Xj困境儿童、流动儿童和留守儿童提供生活关爰服务、心理健康教A1.安全教方、普法宣传.自我保护等宣传、培训、教育等服务.5.1.6 组织社会工作者、法律工作者、心理咨询工作拧等专业人员.为未成年人及其家庭提供心理疏导、亲情关爱、安全常识、自救互救、权益维护、家庭数百等专业服芬.5.1.7 协助公安、检察院、法院等部门做好调育和应急处以工作。4 1监测预防5 .2.1加强三级服务体系建i丸开展分类分级服务：一一对困境儿童、流动儿童和留守儿域及家庭开展宣教指导、信息收集、霰求评估等预防性服务，一一对困境儿武、流动儿童和留守儿败开展信息投推和监护评估等眼务，了解其监护、生活、学习、健康等状况。-对加受身体虐待、精神虐待、性虐待、严重忽视等伤害的未成年人开展个案会商、危机干预等专业服务.5.2.2指导地层儿薇主任及相关工作人员定期开展入户、撰描、核定困境儿童、流动儿及和笛守儿童家庭基本信息等工作，建立儿童信息台账，实时动态川农等机制，5.2.3联合社区、学校等开展困境儿俄、流动儿曲和他守儿童监护风险嘛查，对存在监护风险的未成年人及其家庭及时调查核实、精准评估.彻查评估宜符合YZ,T086的要求.5.2.4组织开展有关未成年人救助保护的政策法规直传工作.5.2.5胆行强制报告说任,提1.报告意识.4 1监护照料5 .3.1临时监护5. 31.1对临时施护的未成年人，开展如卜服务：一一对初入机构的未成年人进行健康检查与评估,疑似精神障碍患者、传染栖人、危重病人或者有明电外伤的.陶当先行送医救治.一一对初入机构的未成年人进行安全检件，量记并妥善保管未成年人随身携帚的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，对危险品或者违禁品予以窃记并收缴。根据未成年人性别、年龄、身心状况合理分区安置.提供1粉生活照料、医疗卫生、安全保隔、心理健康、寻亲返乡、法律援助、敖有培训、文体检乐以及其他符合未成年人身心发展需求的版务。报据赛护安置及帮扶计划开展分类救助、精准服务.按MZ/T045、MZ/T049要求开展家庭寄养、类家庭管理眼务.5.3.1.2临时赛护期间，经未成年人救助保妒机构开展家庭赛护风险评估，判断法定监妒人具备崔行监护职员条件的，按程序将未成年人送回法定监护人执养，5.3.1.3对遭受SKi护依书的未成年人，符合撤销监护人资格的，未成年人救助保护机构协助申请撤销篇护人资格5.3.2委托照护5. 3.2.1征求有表达能力未成年人的意见后，可优先安排具备条件的近亲属、关系密切的其他亲属等进行委托照护，开展如下服务：-因父母外出务工、极刑等原因导致临时性监护喊失的未成年人.协助监护人办理委托照护时.首要考虑具备条件的近亲相、关系密切的其他亲屈等进行照护，签订委托照护协议,并在村<Jg>民委员会、民政部门进行笠记备案,需要委托照护的未成年人，指V监护人和受委托监护人签仃委托监护办议，加覆时监护人（受委托雅护人）的法制宜传、监护指杼，督促其依法1行抚养义务和监护联贵.符合法律规定的临时监护情形的,同级未成年人救助保护机构予以接收并提供生活照料.县被未成年人救助保护机构不具备生活照料条件的,可通过签订委托照护协议，委托地市级未成年人救助保护机构或儿Si福利机构诳行临时照护.5.3.3跟进服务5.3.3.1通过分徼评定和分流管理，处调多部门协同解决儿童多样化衢求和个性化向阳.5.3.3.2指导社区儿Ift主任提供H常探访和关爱服务，5.3.3.3在未成年人救助保护机构安置的，重点关注和评估儿童生长发育状况、日常照料情况、生活规律及照料者抚育能力等，做好跟进并记录。5.3.3.4在家庭寄养、类家庭安置的,重点关注家长的照料技能、家庭关系、邻里关系、儿童健康及生长发育状况、依恋关系的建立等，做好堪进服务并记录.4 业务指导5 .4.1开展示范引领工作.包括但不限干： 制定辖区未成年人救助保护机构工作指南和相关规范： 开展未成年人救助保护工作研究； 为辖区困境儿童、流动儿麽和留守儿童的规范化服务提供专业支持。5.4.2做好资源协得工作，包括但不限干：支持、培育和发展未成年人救助保护领域社会组织.招募和组织志愿者或者其他社会力量参与辖区未成年人救助保护工作：协调配合有关部门和单位，做好牯区未成年人保护个案的处置，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童的救助柄扶工作。SF能力建设5.5.1指导辖区乡钺（街道）未成年人保护工作站业务建设，并提供政策指导和技术支持，5.5.2加强人才队伍建设，定期组织和指导开展儿童密导员、儿童主任、儿童社会工作者等从业人员专业培训，不断提升分析、解决问电的能力。5.5.3定期开展社会工作实务、儿柬心理、政策法规、团队建设等方面的督导工作.6服务支持条件A1基本条件6.1.1 盘据业务服务建立相关规章制度，明确专业服芬冏位职员.6.1.2 科学设汽功能室，满足未成年人安全、饮食、住宿、医疗、娱乐等方面的衢求,4，人员条件6.2.1机构人员包括业务管理人员和专业服务团队，设汽专人专询负黄未成年人救助保护工作。6.2.2专业服务团队包括护理人员、儿减社会工作者、心理咨询师等工作人员.宜掌握社会工作专业理论、方法和技巧，熟悉儿童福利和未成年人权益保护相关政策法规.41安全管理6.3.1成立安全管理熟导小组，全面落实安全管理主体由任，严格管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经甘必须管安全的管理要求。6.3.2建立健全安全管理制度明确岗位安全员的安全职贲、权限、工作内容、工作流程及要求,建立健全岗位操作规他流程.6.3.3建立安全巡查、安全隐患排查等制度，果取日常巡查、定期全面检查、专J排查等方式，建立台账，及时消除安全隐患，6.34工作人员要关注未成年人身心健康，防止发生忽视、虐待、歧视、欺凌、侵害等人为伤害，教育常助未成年人学会自救并积极举报.6A部门联动641依托全国儿童福利信息系统，加强数据信息共享，实现信息动态管理。6.4.2落实未成年人保护热线和未成年人保护线索报告受理和处置工作.6.4.3开展政策指导、技术支持，推进困境儿童、流动儿童和留守儿柬关爱保护和保洒工作.6.4.4广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱氛围.4，社会支持6.5.