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高校生村官考试农村方面学问：统筹城乡发展2010-04-1123:19:19来源：高校生村官网评论：0点击：8905一、中心国务院有关规定(一)2006年中心国务院有关规定2006年，中共中心、国务院出台的关于推动新农村建设的若干看法(中发C20061)强调指出，要统筹城乡经济社会发展，扎实推动新农村建设。该看法关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：1 .建设新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰难最繁重的任务在农村C加速推动现代化，必需妥当处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必需促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农夫的家园，让农夫过上富有的生活，才能保障全体人民共享:经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展C当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的实力和条件。“十一五”时期，必需抓住机遇，加快变更农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推动新农村建设。2 .困绕新农村建设做好农业和农村工作。“卜一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推动现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小,康加速推动的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想宏大旅帜，全面实行科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，依据“生产发展、生活富有、乡风文明、村容校齐、管理民主”的要求，协调推动农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，主动调整农业结构，加强基础设施建设，加弼农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推动农村综合改革，促进农夫持续增收，确保新农村建设有良好开局。3扎实稳步推动新农村建设。推动新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必需坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农夫持续增收；必需坚持农村基本经营制度，敬重农夫的主体地位，不断创新农村体制机制；必锵坚持以人为本，着力解决农夫生产生活中最迫切的实际问题，切实让农夫得到实惠；必需坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有支配有步馨有重点地逐步推动；必需坚持发挥各方面主动性，依里农夫辛勤劳动、国家扶持和社会力气的广泛参加，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推动新农村建设工作中，要注意实效，不搞形式主义；耍量力而行，不盲目攀比；耍民主协商，不强迫吩咐；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。4.加快建立以工促农、以城带乡的K效机制。顺应经济社会发展阶段性变更和建设新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入安排格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要依据存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的他困，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增砧要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中干脆用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，井逐步形成新农村建没稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将十.地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督方法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿运用费，土地出让金用于农业上地开发的部分和新增建设用地有偿运用费支配的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金运用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“二农”的支持。要加快建立有利于逐步变更城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者同等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增加农村经济发展活力。（二）2009年中心国务院方关规定2009年，中共中心、国务院出台的关于2009年促进农业稳定发展农夫持续增收的若干看法（中发20091号）强调指出，要推动城乡经济社会发展一体化。该看法关于统筹城乡经济社会发展的主要内容有：1 .加快农村社会事业发展“建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推动广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教化普与成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村老师待遇，推动农村中小学校舍平支配查、加固和改造。加快发展农村中等职业教化，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性看法，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中心和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。加快探讨解决农垦职工社会保障问题，2 .加快农村基础设施建设。调整农村饮水平安工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范困。扩大电网供电人口覆盖率，加快推动城乡同网同价。加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模,加快农村马路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通马路，加大中心财政对中西部地区农村马路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。3 .主动扩大农村劳动力就业。对当前农夫工就业困难和工资卜.降等问题，各地区和有关部门要高度重视，实行有力措施，最大限度安置好农夫工，努力增加农夫的务工收入。引导企业脱行社会责任，支持企业多留用农夫工，督促企业与时足额发放工资，妥当解决劳资纠纷。对生产经营遇到短暂困雉的企业，引导其实行擞捷用工、弹性工时、在历培训等多种措施稳定就业琳位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多运用农夫工。实行以工代赈等方式引导农夫参加农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、好用性强的农夫工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农夫工纳入相关就业政策支持范围。落实农夫工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息闻问等方面供应支持,保障返乡农夫工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农夫工要供应临时救助或纳入农村低保。同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，激励农夫就近就地创业。抓紧制定适合农夫工特点的养老保险方法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农夫工统计监测制度。4,推动农村综合改革。依据着力增加社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的耍求，接着推动乡镇机构改革。推动“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点阅历，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围，中心和试点地区省级财政要增加试点投入。主动稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教化债务化解，接者选择与农夫利益干脆相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。5 .增加县域经济发展活力。调整财政收入安排格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力安排中的比重，探究建立县乡财政基本财力保障制度。推动省干脆管理县（市.）财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革他围。稳步推动扩权强县改革试点，激励有条件的省份领先削减行政层次，依法探究省干腌管理县（市）的体制。依法赐予经济发展快、人口吸纳实力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。6 .主动开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建证区域性农村商品选购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围，重点提高配送率和统一结算率，改善农村消费环境。激励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国整周实施“家电下乡”，对农夫购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格肯定比例赐予干腌补贴，并依据须要增加新的补贴品种。保证下乡家电质房，搞好售后服务。加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农夫专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。激励方条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为。7,完善国家扶贫战略和政策体系“坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发方效连接方法。实行新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展实力。接着增加扶贫资金投入，加大整村推动力度，提高劳动力转移培训质附，提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边猴地区扶贫开发，主动稳要实行移民扶贫，对特别类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用，接着动员社会各界参加扶贫事业，主动开展反贫困领域国际沟通合作。二、国家部委有关政策（一）农业部有关政策为实行中共中心、国务院关于推动新农村建设的若干看法（中发2006I号）精神，农业部出台了关于实行中共中心国务院关于推动新农村建设的若干看法的看法，着力实行统筹城乡发展方略，扎实推动新农村建设。该看法对全国各级农业部门就实施统筹城乡发展方略提出了四点明确要求：1 .正确把握当前农业和农村经济形势。农业仍旧是国民经济的薄弱环节，农业基础设施脆弱，粮食稳定增产的基础还不坚固，农夫持续增收的难度还比较大，农业和农村经济发展还处在艰难的爬坡阶段，农业和农村经济工作的任务非常艰难。2 .建设新农村是农业和农村经济发展的重大任务。各级农业部门要从战略和全局高度充分相识建设新农村的重大意义，全面把握新农村建设的科学内涵，把建设新农村作为农业和农村经济发展的重大任务，切实把中心关于新农村建设的各项部署和要求，落实到促进农业和农村经济工作的实际行动中去，实现农业和农村经济乂快乂好地发展。3 .围绕新农村建设做好农业和农村经济工作。“十一五”时期农业和农村经济工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，始终把“三农”工作作为重中之重，依据建设新农村的部署和要求，贯彻统筹城乡发展方略，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，实施“转变、拓展、提升"三大战略，着力转变农业和农村经济增长方式，拓展发展领域和途径，提升发展实力和竞争力，大力发呈现代农业，努力拓宽农夫增收渠道，主动推动农村基础设施建设，不断深化农村改革开放，实现粮食稳定增产、农业不断增效、农夫持续增收“三增”目标，促进农业和农村经济全面协调发展，为新农村建设奠定坚实的基础。4 .结合农业部门实际扎实稳步推动新农村建设。推勖新农村建设是一项长期而繁重的历史任务C各级农业部门要从自身职责动身，坚持走科学发展之路，把加快发展农村经济作为中心任务，把大力发现代农业作为主攻方向。坚持农村基本经营制度不动摇，充分敬重农夫意愿，着力解决农夫最关切的实际问题。主