食品安全事故应急预案.docx

食品安全事故应急预案1总则-1-1.1编制目的-1-1.2 编制依据-1-1.3 适用危困-1-1.4 工作原则-1-1.5 事故分级-2-2组织指挥体系-3-2.1 省指挥部-3-2.2 省指挥部办公室-3-2.3 省指挥部成员单位及职责-4-2.4 省指挥部工作组设置及职责-7-2.5 市县组织指挥机构-10-2.6 现场指挥机构-10-2.7 7技术支撑机构-11-3应对机制-11-3.1 风险防控-11-3.2 监测预警-12-3.3 应急处置-15-3.4 响应终止-22-4后期工作-23-4.1善后处置-23-4. 2总结评估-23-4.3责任追究-24-5应急保障-24-5. 1队伍保障-24-5.2 信息保障-24-5.3 医疗保障-24-5.4 技术保障-25-5.5 物资经费保摩-25-5.6社会动员保障-25-5.7宣教培训-25-66案管理-26-6.1 预案编制-26-6.2 预案演练-26-6.3 预案修订-26-6.4 预案实施-27-1总则1. 1编制目的建立健全食品安全事故应对处置工作机制，强化应急准备，高效组织应急处置工作，最大限度减少食品安全事故危害，保障公众身体健康与生命安全，维护公共安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国食品安全法实施条例中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见地方党政领导干部食品安全责任制规定国家突发事件总体应急预案突发事件应急预案管理办法人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规政策，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于行政区域内发生的食品安全事故，以及有证据证明可能为食品安全事故的应对工作。食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故，以及有关食品安全信息引起社会持续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施应对处置的食品安全舆情事故。1.4 工作原则坚持以人为本、减少危害。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决落实''最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，把保障公众健康和生命安全作为首要任务,最大程度臧轻食品安全风险、减少食品安全事故造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在省委、省政府统一领导下，建立健全统一指挥、反应灵敏、上下联动、部门协同、平战结合的食品安全应急管理体制。坚持分级负责、属地管理。按照属地管理为主原则，各级人民政府负总责，有关部门密切配合，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。坚持居安思危、预防为主。增强忧患意识，常抓不懈，防患未然。加强监督检查和舆情监测，严密排查风险隐患，做好应对食品安全事故的各项准备工作。充分调动全社会力量，牢固树立应急意识，形成社会共治、全员参与的良好局面。坚持依法规范、科技支撑。严格落实相关法律法规规章，确保食品安全事故应对处置工作规范化、制度化、法治化。加强相关科学研究和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应急处置能力水平。1.5 事故分级食品安全事故按照危害程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四级。食品安全事故分级标准按照国家食品安全事故应急预案规定执行。2组织指挥体系2. 1省指挥部特别重大、重大食品安全事故发生后，由省食品药品安全委员会（以下简称省食药安委）召集成立省食品安全事故应急指挥部（以下简称省指挥部），在省委、省政府统一领导、指挥协调下，负责全省食品安全应急管理有关工作。分析研判特别重大、重大食品安全事故发展趋势，研究重大应急决策和工作部署，制定应对措施；配合国务院食品安全事故应急工作组做好特别重大食品安全事故应急处置工作；统一领导、组织指挥本省行政区域内发生的重大食品安全事故应急处置工作，查明事件原因，确定工作方案，组织开展应对处置；协调指导较大、一般食品安全事故应急处置；完成省委、省政府安排的其他工作。指挥长由省食药安委主任担任（省食药安委主任因出国考察等情况无法履职的,可由省委、省政府主要领导授权指挥长），省政府分管副秘书长、省市场监管局局长、事发地市县长任副指挥长，省食药安委成员单位负责人为成员。可根据应对工作需要，增加其他有关部门和单位负责人为成员。2.2 省指挥部办公室省指挥部办公室设在省市场监管局，由省市场监管局局长兼任办公室主任。省指挥部办公室负责与相关部门和市县人民政府的沟通联络，组织开展信息报送、应急处置等工作，协调落实相关支持措施。省指挥部下设综合协调组、事故调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等工作组，分别开展相关工作，共同做好事故防范应对工作。2.3 省指挥部成员单位及职责省指挥部成员单位根据事故性质和应急处置工作需要确定，主要包括省食药安委成员单位、省级有关部门、中央驻琼有关单位以及行业协会组织。可根据应急工作靠要，增加有关市县政府和其他有关部门。各成员单位在省指挥部统一领导下，按照各自职责做好食品安全事故应对工作。（1）省委宣传部：负责指导特别重大、重大食品安全事故信息发布和舆论引导工作。（2）省委政法委：负责指导、协调、督促政法机关依法办理危害食品安全犯罪案件；强化社会面管控，确保社会大局稳定。（3）省委网信办：按相应职责配合做好食品安全应急处置工作。（4）省发展改革委：按照规定权限审批、核准、备案食品安全相关重大投资项目，配合做好食品安全应急处置工作。（5）省住房城乡建设厅：配合市场监管等相关职能部门开展建筑工地食品安全事故的应急处置与调查；督促施工企业加强食品安全教育和日常管理工作；做好城市燃气和垃圾处理等市政公用设施管理工作。（6）省教育厅：配合市场监管部门开展学校食品安全事故应急处置与调查；督促学校加强食品安全教育和日常管理工作。(7)省科技厅：负责食品安全事故应急处置科技支撑，支持开展食品安全关键技术研究和成果的推广应用，为食品安全事故提供技术支持。(8)省工业和信息化厅：负责协助乳制品、酒类等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助保障重大及以上食品安全事故所需应急药品和医疗器械的生产供应。(9)省公安厅：负责组织、指导和协调特别重大、重大食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故发生地的治安管理，有效维护社会治安秩序。(10)省民政厅：配合市场监管部门开展养老机构食品安全事故应急处置与调查；督促养老机构加强食品安全教育和日常管理工作；按政策落实因食品安全事故受影响人群的生活救助工作。（三）省司法厅：负责指导、协调食品安全领域行政执法监督工作。(12)省财政厅：负责按照部门预算管理有关规定配合省级相关部门做好食品安全事故应急处置经费保障工作。(13)省生态环境厅：负责组织食品安全事故造成的次生突发环境污染事件的调查处置；指导、协调地方人民政府开展次生环境污染处置工作。(14)省农业农村厅：负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理；负责配合市场监管部门对因食用农产品生产环节违法使用农业投入品造成的食品安全事故开展调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织开展食用农产品相关检验检测和风险评估。（15）省商务厅：负责协助开展流通、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处理；协助开展酒类流通环节食品安全事故的调查处理；组织食品安全事故应急救援重要生活必需品的调配供应。（16）省旅游和文化广电体育厅：负责协助配合市场监管部门对涉及旅游及大型文化体育活动等的食品安全事故进行调查和处置；督促旅游企事业单位加强食品安全教育和日常管理工作。（17）省卫生健康委：负责组织、指挥、协调食品安全事故涉及患者的医疗救治、心理危机干预和现场卫生处理指导，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查，提出相关处理意见;组织开展特别重大、重大食品安全事故流行病学调查；协助开展相关检验检测；协助做好食品安全事故分级评估。（18）海口海关：负责协调省内海关，及时向有关部门通报重大食品安全事故涉及的进出口环节情况，并依法处置有关进出口食品。（19）省市场监管局：负责对生产加工、餐饮业和流通领域发生的食品安全重大及以上事故进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组级开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。（20）省粮食和物资储备局：负责粮食收购、储存、运输和政策性根食购销活动的质量安全监管和粮食质量安全事故的应急处置工作，配合市场监管部门做好可能导致食品安全事故的粮食封存监管，对超标粮食依法采取有效处置措施，防止或减轻对社会的危害；做好省级储备粮油和冻猪肉储备管理，并根据应急物资调拨指令，按程序组织实施。（21）省林业局：负责对依法可食用陆生野生动物在驯养繁殖、批发零售或生产加工环节中的违法行为进行调查处理，依法采取必要的应急处置措施；组织对可食用陆生野生动物造成的食品安全事故开展相关检验检测和风险评估；提交事故发生原因、处置过程和风险评估报告。（22）民航海南安全监管局：负责协助有关监管部门对航空运输过程中发生的重大及以上食品安全事故进行调查和处置；协调解决重大及以上食品安全事故应急处置过程中民用航空运输保障问题。（23）海南铁路有限公司：负责落实铁路运营食品安全监管与隐患排查；组织铁路运营重大及以上食品安全事故应急处置；提供事故应急处置过程中铁道运输保障。本预案未列出的其他部门和单位，应根据省指挥部指令，按照本部门职责和事故处置需要，全力做好食品安全事故应急处置相关工作。2.4 省指挥部工作组设置及职贡（1）综合协调组由省指挥部办公室牵头，省委宣传部、省公安厅、省卫生健康委、省教育厅、省农业农村厅、省市场监管局等参加。主要职责：组织协调各工作组开展应急处置，协调解决应急处置中的重大问题；根据事发地人民政府请求，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家组等，为应急处置提供支援和技术支持：建立健全会商、信息发布和工作督查等制度，及时向本级政府和上级有关部门报送相关信息和应急处置进展情况，确保信息畅通、反应快速、处置高效。（2）医疗救治组由省卫生健康委牵头，省市场监管局、省教育厅等参加。主要职责：按照相关预案制定医疗救治方案，组织医疗卫生专家、医疗救援队伍，开展或指导事发地人民政府有关部门开展紧急医疗救援工作。（3）事故调查组由省市场监管局奉头，省卫生健康委、省公安厅、省教育厅、省农业农村厅等参加。主要职责：负责调查事故发生原因，评估事故影响；对涉嫌犯罪的，由省公安厅督促、指导涉案地公安机关立案侦办。根据实际需要，事故调查组可以设置在事故发生地或派出部分人员赴现场开展事故调查。（4）危害控制组由省市场监管局（或事故发生环节的具体监管职能部门）牵头，省卫生健康委、省农业农村厅、省商务厅、省公安厅、海口海关等参加。主要职责：监督、指导事故发生地政府职能部门追溯问题产品，开展召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品等工作，严格控制流通渠遒，防止危害蔓延扩大。(5)检测评估组由省市场监管局牵头，省卫生健康委、省生态环境厅、省农业农村厅、省林业厅、海口海关等参加。主要职责：组织实施相关应急检验检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，分析评估事故后果，为制定应急处置方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告省指挥部办公室。(6