关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导-上海市交通委员会.docx

关于本市深化改革推动出租汽车行业健康发展的实施看法（征求看法稿）长期以来，出租汽车行业在促进经济发展、便利市民出行、提升城市综合服务实力等方面，发挥了重要作用。为实行中心全面深化改革的决策部署，主动稳妥地推动出租汽车行业改革，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，更好地满意人民群众出行需求，现依据国务院办公厅关于深化改革推动出租汽车行业健康发展的指导看法（国办发（2016）58号）的有关精神，结合本市实际，提出以下实施看法。一、指导思想与基本原则（一）指导思想深化实行党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿包、开放、共享”的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导作用，突出企业市场主体责任，完善利益安排机制，加快行业与互联网融合发展，构建与城市客运交通相适应、巡游出租汽车（以下简称“巡游车”）与网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）协调发展的出租汽车服务体系，促进出租汽车行业健康平稳可持续发展，为乘客供应多层次的特性化交通服务。（二）基本原则1、明确定位，适度发展。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会公众供应特性化运榆服务。在优先发展公共交通前提下，依据本市经济社会发展特点、交通出行需求、道路承载实力与环境容量条件等因素，科学确定合理的发展规模。2、激励创新，样型升级。激励互联网与传统巡游车相融合,统筹管理巡游车和网约车，利用新技术、新手段提升传统行业的管理与营运效率，规范新型出租汽车业态的发展，促进行业整体转型升级。3、转变型能，强化监管。充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，进一步转变政府管理方式，行业监管重心向维护公允竞争的市场秩序、强化平安监管和保障消费者合法权益等方面转变，增加市场活力，提升服务品质。二、深化出租汽车行业改革的主要任务(一)坚持公交优先发展和迨度发展出租汽车1、科学定位出租汽车服务。在坚持公共交通优先发展的前提下，适度发展出租汽车，与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。出租汽车主要包括巡游车和网约车等方式，巡游车与网约车要实行差异化经营，为社会公众供应多样化的运输服务。2、动态调整出租汽车运力规模与结构。出租汽车运力规模实行动态调控。依据本市城市总体规划、公共交通体系建设、出租汽车发展定位，综合交通出行需求、道路承载实力和环境容董条件等因素，合理把握出租汽车运力规模及在本市客运交通运输体系中的分担比例，在加强出租汽车营运状况监测、精确评估市场供求关系的基础上，本市建立出租汽车行业运力规模及结构的动态调整机制。新增和更新出租汽车，优先运用新能源车辆。（二）加强出租汽车经营权管理3、逐步实行无隹有期限经营权管理.出租汽车经营权实行有期限制度。现有巡游车经营权未明确详细经营期限的，在考虑各方面因素基础上，通过车辆更新等方式实现经营权向有期限平稳过渡，新增出租汽车经营权全部实行无偿有期限。巡游车经营权期限为6年，网约车车辆运用年限达到8年的，退出网约车经营。经营权不得擅自转让。4、完善出租汽车经营权配置制度。巡游车经营权应通过服务质量招投标或依据服务质量考核结果等方式进行配置。网约车实施准入管理，符合网约车资格条件的网约车平台公司、车辆和驾驶员取得相应资质后方可从事网约车服务。5、加强对出租汽车经管权的考核。对巡游车经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大平安生产责任事故、严峻违法违规经营行为、服务质量考核不合格，以及因故不能接着经营等情形，按有关规定对经营者的车辆经营权实施核减、注销部分营运车辆额度的措施。加强对网约车平台公司的服务质量考核，并向社会公布考核结果；网约车平台公司未履行承运人贵任，发生严峻违法违规的，或服务质量考核不合格的，市交通行政管理部门将暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。（三）促进巡游车转型发展6、促进出租汽车新老业态融合发展”激励巡游车经营者、网约车经营者依法通过兼并、重组、汲取入股等方式，依据现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合。激励传统出租汽车自建或联合建设互联网平台，利用原有的车辆和人员优势，转型供应网约车服务。加快行业资源整合，推动车辆修理、检测等业务的集约化、规模化发展，进一步降低运营成本，拓宽企业收入来源渠道。巡游车营运额度可以优先转为网约车，额度转换后实行有期限经营。符合条件的本市巡游车驾驶员，可干脆申请网约车驾驶员资格。7、优化巡游车经营模式.接着激励出租汽车企业实行品牌化、集约化、公司化经营。利用互联网技术创新企业与驾驶员利益合理安排、运营风险共担的经营模式，探究实行',拆帐制”、“公车公营”等经营模式。激励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织同等协商，依据经营成本、运价改变等因素，合理确定并动态调整出租汽车驾驶员收入安排方式及标准。在完善现有托管模式的基础上，创新出租汽车个体工商户管理模式，通过第三方社会组织参与政府托付管理。8、优化巡游车运管模式。引导巡游车通过电语、互联网等方式供应运营服务，统筹规划并加快建设出租汽车候客泊位和停靠点，逐步形成以“电调（电话、互联网等方式）+站点候客”为主的运营模式，削减车辆空驶，提高运营效率。推广运用符合有关规定的非现金支付方式，拓展服务功能，便利公众乘车。9、优化巡游车运价管理。巡游车与网约车实行运价分类管理，巡游车运价实行政府定价或政府指导价、网约车运价实行市场调整价。综合考虑巡游车运营成本、驾驶员劳动酬劳、市场供需状况等因素，在进一步完善出租汽车企业成本规范制度的基础上，合理制定并适时调整巡游车运价水平和结构。10、提高巡游车驾驶员职业吸引力.保障出租汽车驾驶员的合法权益，激励企业提高驾驶员福利待遇，改善驾驶员工作环境。对驾驶员培训进行补贴，激励本市农村富余劳动力、失业或协保人员参与出租汽车职业技能培训；拓展驾驶员劳动力市场资源，主动推动开展驾驶员定向托付培训等。实施驾驶员在岗接着教化培训制度，丰富培训内容，不断提升职业综合素养。注意培育和宣扬先进典型，营造驾驶员文明服务、规范经营的良好氛围，强化出租汽车驾驶员星级评定与嘉奖机制。IK提升出租汽车行业服务质量。明确出租汽车经营者是提升服务质量的责任主体。完善出租汽车经营者服务质量考核标准和指标体系，运用互联网、大数据、云计算等技术，将违法率、投诉率、平台评价等纳入对经营者服务质量考评的重要数据来源，定期对经营者的服务质量进行考核并公布排名结果。考评结果作为经营权管理、政府购买服务的重要依据，通过“奖优罚劣”促进经菅者加强服务质量的管理。（四）规篦发展网约车和私人小客车合荣12、规范网的车发展.依据网络预约出租汽车经营服务暂行方法以及本市贯彻实施的若干规定，网约车平台公司、车辆和驾驶员应依法取得相应的许可后方可在本市从事网约车服务，其中，车辆应在本市注册登记，驾驶员应为本市户籍。网约车平台公司担当承运人责任和相应社会责任。本市网约车车辆和驾驶员实行属地化管理，详细服务功能可由各区交通行政管理部门实行政府购买服务方式托付公益性服务机构担当，以进一步提升管理实力。13、规篦网为车经管行为。网约车平台公司应依法合规经营,加强对车辆和人员的管理，与驾驶员签订合同或协议；按国家和本市相关规定和标准供应运营服务，合理确定运价并在网约车服务平台和经营场所公示，购买承运人责任险，保障运营平安和乘客合法权益，不得有不正值竞争的价格行为。网约车平台公司和驾驶员应依法向税务部门申报并纳税。14、规篦网约车信息管理。网约车平台公司应加强网络和信息平安防护，建立健全数据平安管理制度，依法合规采集、运用和爱护个人信息，不得泄露涉及国家平安和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和运用。网约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台，实现信息共享。15、规范私人小客车合乘。在本市为私人小客车合乘供应信息服务的平台应向市交通行政管理部门备案，合乘车辆、驾驶员和合乘者必需在平台注册后，方能进行合乘行为。合乘出行应满意驾驶员事先发布出行信息、出行线路相同、日接单数不超过规定、仅分摊部分出行成本或免费互助等条件，不满意条件以合乘名义从事经营性客运服务的，按本市非法客运相关法规予以惩罚。（五）营造良好市场环境16、主动转变行业监管方式.建立公开透亮的监管机制，完善行业准入和退出机制，强化事中事后监管。依据行业发展新形势和新要求，主动完善相关监管制度建设。完善出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况的动态监测和分析，运用信息化手段提升行业管理水平。17、完卷法制建设。加快探讨制订和修订完善出租汽车管理的法规规章和标准规范。适时启动上海市出租汽车管理条例的修订工作，刚好修订上海市出租汽车小客车管理规定、上海市出租汽车营运资格证件管理规定等规范性文件，为深化出租汽车行业改革和日常管理供应法制保障。18、加强信用制度建设.依法肃穆查处拒载、议价、途中甩客、有意绕道等出租汽车违法违规行为，通过各种渠道宣扬教化从业人员依法经营、诚信服务，公开举报电话，切实爱护乘客合法权益。建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，纳入本市统一的公共信用信息服务平台，强化信用评价信息收集应用，并作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。19、依法尸厉打击非法客运。依托本市整治非法客运联席会议机制，严厉打击非法客运行为，净化出租汽车市场经营环境。创新执法方式，充分发挥互联网平台实时监控功能，精准查处非法客运车辆。在全市整治非法客运重点区域，配套推动公交线网优化及“最终一公里”布设工作，挤压非法客运生存空间。三、保障措施(一)加强组织领导市政府成立上海市深化出租汽车行业改革工作领导小组，由市交通委、市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市公安局、市人力和社会保障局、市环保局、市地方税务局、市工商局、市质量技监局、市网信力、市通信管理局、市政府法制力、市金融办、上海保监局、市政府新闻力、市维稳办、市信访办等相关职能部门组成，明确任务分工，落实工作责任，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，切实加强改革组织保障，确保改革取得实效。(一)维护行业稳定亲密关注行业运行状态，刚好处理冲突和问题。畅通利益诉求渠道，引导出租汽车经营者和驾驶员通过合法方式理性表达诉求。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类冲突，维护社会稳定。(三)加强舆论引导主动做好信息发布，加强对相关文件的说明与宣扬工作，回应社会关切，凝合改革共识，正确引导社会舆论，为出租汽车行业改革和规范网约车管理菅造良好的舆论环境。