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公共行政学答案第1章绪论二、思索题1 .为什么说“从确定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科。答：“从确定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在探讨公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期很多学科的探讨成果和探讨方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：(1)就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一起先就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉与的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并探讨的,目前很多有关公共行政的问题，也仍旧是与政治学学科交叉探讨的。(2)在探讨方法上，行政管理学汲取r大量:商业管理的观念。行政管理在探讨过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关了公共行政问题的探讨之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证探讨的方向不断发展。2 .简述公共行政学的一股涵义。答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是探讨国家行政机关依法对社会公共事物与自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的般涵义可以从以卜.几个方面理解：(1)从探讨范畴上看，公共行政学是一门探讨政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制与其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、学问和方法。(2)从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与将来的探讨，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。3 .简述公共行政学的学科功效。答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：(1)确保政府的行政宗旨。公共行政学通过探讨关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，确保政府与其官员依法行政，防止政府与其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府与其官员主动而有效地履行宪法和法律蜴予的公共行政职能。(2)提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率探讨有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的实力。(3)为国家行政管理供应理论依据。公共行政学的探讨可以政府公共行政管理供应系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政供应专业性看法.(4)全面培育政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对将来人员进行基础教化。7 .简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。答：(1)公共行政学与政治学的关系政治学是主要探讨国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要探讨政府体制和政府行为等行政现象，探讨如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面：公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是探讨如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。两者的探讨领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充溢它的内涵。(2)公共行政学与行政法学的关系公共行政学是探讨推行和执行政务与如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政法律关系为探讨对象的学科，其性质和内容是探讨和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析：公共行政学源出行政法学。因为公共行政学的形成是从探讨法律对行政活动的规范起先的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政放量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才渐渐分别独立成一门学科。在探讨领域上，公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖后者不断充溢其内容，后者则有赖前者供应维护白身合法权威的规范，进而加强白身的效能。(3)公共行政学与企业管理学的关系公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系C企业管理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为：二者在探讨对象、目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要探讨如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要探讨如何改进政府的管理，提高行政效率。在理论上是相互.影响和相互渗透。公共行政学借用或汲取了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。(4)公共行政学与社会学的关系社会学是探讨人类社会各种社会生活现象的学科。公共行政学只有将行政现象置于广阔的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方法。两者的关系可以概括为两点：在探讨范畴上，社会学包含着公共行政学。社会学的探讨内容涵盖一切社会生活，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。两者在实践中相互促进、相互支持。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，很多用大社会问题只有依常国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。8 .简述现代行政现象。答：现代行政现象是指其次次世界大战以后，尤其是20世纪60年头以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象具体表现为：(1)行政职能扩展。行政国家职能的扩展是种历史的必定，反映了种对国家职能和法治原理的再相识。其次次世界大战以至60年头以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财宝，推动着人们形成新的需求和新的价值观念。在这些观念之下，政府不仅担当起了保国卫民的责任，而且担当起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损宙社会公益以与缓解社会冲突的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。(2)不良行政现象增加。行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为：行政组织规模浩大。形成了许很多多结构困难、分1.细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。行政决策迟缓。这现象干脆影响了使政府行政管理的效率和有效性。组织机构、人员规模的扩大使得参与决策各方的差异明显，在多数状况下，行政决策迟缓干脆阻碍或损害公共决策应有的时效性。政府人员专业化。这种现象是由现代社会再分工和学科再分化以与公共行政管理对象的多样化、困难化所确定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。(3)行政管理和行政管理理论现代化。这主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面：重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权利达到了前所未有的程度。行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的须要，不断和大量汲取、采纳现代化的技术设备和技术方法的行政现象。行政管理理论现代化。这种理论脆反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论起先，经过人际关系一行为科学的激荡，管理科学的充溢，系统论一权变观的发展，当代行政管理学已经成为门内容丰富多彩、分支学科众多、探讨领域独特、实践针对性较强的学科。9 .简述现代行政精神。答：现代行政精神是指与现代行政现象相一样的，政府在实施公共行政管理过程中比较短视和强调的某些行政精神“主要包括三个方面：(1)主动进取。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。在现代条件下，政府主动进取,有效解决困难社会问题的实力，已经成为衡量政府优劣的一个基本标记。因此，各国政府无不将此作为个施政标准，并在实践中努力贯彻。(2)追求卓越。追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求精彩的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策实力、综合实施社会公共行政管理的实力、有效地向公众全面供应公共产品和公共服务的实力、自律和自我更新的实力。这种精神干脆表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉与两种相互联系的价值取向，即效率与效果。(3)创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境实力的主要标记之一。在现代社会条件下，政府对要使国富民强、恒久立于不败之地，就必需具有猛烈的忧患意识，不断创新发展。因此，胜利的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。10 .简述“帕金森定律”与其对现实公共行政管理的意义。答：(1)“帕金森定律”帕金森定律是指分析导致组织机构豌肿低效獴由的定律。这确定律由英国学者诺斯科特帕金森1957年在帕金森定律一组织病态之探讨一书中提出。定律的主要内容是:组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森把这确定律概括为两条法则：增加部属的法则。帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所实行的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，其目的是为了削减组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员白己的地位。增加工作量的法则。帕金森指出，由于职位上的工作虽不变(或略微增大)，而人员却大幅度地增加，这就确定了下属行政官员们必需相互合作地从事工作。对于以前只须要一两个人就可以做完的事情，假如分解之后，人为地增加J'很多I二作量，从而便须要由很多行政人员来共同分担；这一法则概括起来说就是行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。(2)“帕金森定律”对现实公共行政管理的意义帕金森定律揭示的核心问题是行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下。对于现实公共管理的意义在于：帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。权力的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必定导致行政管理支出的增长C浩大的行政管理开支必定落到每个纳税人身上，过多的行政预必定制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必需在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则,防止无依据地增加工作量；把管理单位的用人权放在个公正、公开、同等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最须要留意的是不将用人权放在一个可能干脆影响或触犯驾驭用人权的人的手里，这才有可能避开帕金森定律的出现，提高行政效率。帕金森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联系。组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益,而不考虑组织机构整体的目标和利益。一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症”将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、偃硬，低目标取向，低效能，使政府组织潜藏危机。对组织机构来说，避开“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构