公共管理学考研复习笔记.docx

陈提明公共管理学）考研复习第记导论公共管理学的视If1 .“公共管理学”及“公共行政工“行政”本质上包含者从指示和眼务的含义：而“管理”首先意味首获得结果以及管理者为获得结果负个人贲住.“公共行政”是政府特殊是执行机关为公共供应服务的活动，行政宜员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培行政府的职业文宜的学科或机构）。“公共管理”是公共组织供应公共物品和服务的活动,它主要关注的不足过程,程序和遵照别人的学问办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的狭得负个人法任.2 .“公共部门”及“公共物品，（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共初品的供应者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面：狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯杵的公共部门.<2）Why“准公共部门”舞三部门,非营级税）也归入公共部门中？因其“公共”特性：及纯粹的公共部门目标一样，第三部门生产或活动的刘本及政府存在亲密关系,其生产.活动的内容和方式往往由政府实行限制或必要的行政管制及政府为社会所供应的物品一样公共物品或“准公共物M”投资主体或供应资源的主体也主要是政府.（3）公技物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受洪困旗等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是供应词类物品的最佳方式。<4）公共物品的划分纯公共物品：国防.公共平安，外交，法规政策，环境爱护，基础探讨,空间技术.准公共物品：道路，Ife源，交通，通讯，城市公共眼务，教化，广播电视，社保.有形的公共物品（硬一一）：公共设施无形的公共物品（软一一）：法律.政策,制度全国性的公共物品：国家或中心政府供应的眼分一一国防，外交.全国性法规政策地方性的公共物品：城市法社，地方性法规，政策3 .“公共管理”及“私人管理”的异同。A,联系.< 1）都包含了合作团体的活动.<2）都必尚履行一般的管理职能.B、差别.（1）公柒管理及私人管理的使命不同，公扶管理是为公众服务，追求公共利益：私人管理以营利为目的.< 2）及私人管理相比，公共管理的效率意识不强.< 3）及私人管理相比，公共部门尤其是i¾府管理更强调而任，（4）就人字管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要困难和严格得多。< 5）公共管理有明显的政治性和公共性.4 .“治理”及“善治”。治理泛指任何一种活动的悔词方式，有最小国家的治理，公司治理,新公共管理，辞治，社会限制系统及自组织网络六种用法.90年头后，世界银行提出“善治”I号，合法，法治.负费.透亮，书效的政府成为善治的基本要素，5 .公共管理学范式的兴起。作为相对独立的学科,公共部门管理尤其是政府管理探讨形成为19世纪末20世纪初,探讨方向于1887年威尔逊的行政的探讨一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年头，以1926年怀特公共行政学探讨导轮小及1927年成洛比C公共行政原理g的出版为标记.三次IR大莅式变换，传统的公共行政学公技政策分析公共管理学.6 .公共管理范式的出现：两种途径一一“政策途径”（P-途径）：“商业途径”（B-途径）（I）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策探讨方向，堂规定居分析方法，尤其是羟济学分析予段，把政策执行探讨的焦点弊中在政府的项口，公共组织和私在全部不Hi要的方面是相同的。“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念,理论和方法应用于公共部门管理的探讨中，并仍关注组织结构及过程.（2）共同点：以组织外部定向关切行政机构以外的东西），强诩政治因素在管理中的作用：垂视规范探讨并关切改善管理绩效，主见从阅历中学习尤其是儡爱案例分析法，<3）各有所长：P重新相识政策分析对于公共管理的重要性,学习实践者的阅历，重视吸取阅历教训并加以传播.促进政治执行官及资深管理者的对话.B强调的探讨和理论取向,应用和眼合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管及私管相比较为基础的综合框架，笊视战珞管理，关切过程，强Wi公，私的相像性，很少区分。7 .明城高校（1991年9月20号一一21号第一次美国的公共管理学术研讨仝是公共管理新范式诞生的象征性标记.8 .公共管理学的探讨对软：公共管理.即其要探讨作为公共事务管理主体的公共组织，特殊是政府组织的结构，功能及其及环境的关系，探讨公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；探讨如何应用各种科学学问及方法解决，公共事物的管理问题，公共管理活动，公共管理实践.9 .公共管理学的学科特征及传统公共行政学的区分< 1）探讨对象及范困。传一局限于政府行政机关特殊是官僚机构的探讨公一扩大到其他政府机关（立。司）和非拜利加织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。< 2）公更具跨学科,踪合性的特点.传一建立在政治学基础上，公一不同学科.< 3）公物探讨佛点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由理视机构过程和程序探讨转到曳视项目、结果及绩效探讨。< 4）涉及大盘公共行政学没涉及的主题。例：公共物品,公共选择，政府失败.°。< 5）公既是实证的有规范的.传-局来规范探讨.10 .公共管理学的探讨途径和方法（1）羟济学途径成为公共管理学探讨的一个热要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径八它采纳经济学的理论假定，概会框架，分析方法及技术来看待公共管理问题，公共选择理论：将“经济人”口说.交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域.作为一种公共政策的探讨途径，它假定：政治行动者个人（不管是决獭者或投票赤）郎破自利的动机所引导而选择一项对其JS有利的行动方案。新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的确定性作用：制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和削减交易成本：在社.会中两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制：制度形成偏好.观定行为角色、约束行为和形成期里.（2）方法上的突出特征是强调跨学笠探讨途径，提倡以何时为中心的学问产生方法，包括系统分析、比较分析、试的分析、窠例分析.11 .市场经济国家的政府管理实践.A,在市场经济发展的不同时期,政府干预的苞围、内容、和方式是不同的.（1） 20世纪30年头前，主见限制国家或Ji府作用，让商品羟济在一种自由放任的状态下运行，国家住少干预或不干预市场运行.奉行三个原则：么有财产神对不行侵扰原则,契约原则，自我负觉原则.（2） 19291933年.西方资本主义爆发经济危机.客观上促使凯恩斯主义兴起.凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主见放弃白由放任主义,实行对经济生活的全面干预，特殊是通过财政和货币政策调控市场经济的运行.<3）20世纪70年头西方市场经济国出现“海胀现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主见限制甚至取消政府干预.充分发挥市场经济的作用.B.由于经济发展水平，坟治文化及历史传统等方面的差别,各市场经济国的政府公共管理模式亦不同.（1英美的市场主导模式，（2）欧洲或茉茜模式，（3）东亚的政府主导型模式。12,游型期我国公共管理的实践.A.传统的政府管理模式的弊掂支配经济（“吩咐式经济”）条件下.所谓传统政府即“全旎型政府”:集中用武社会资源,对经济利社会生活全面、微观、干脆干我.（1>政企不分、政资不分，<2）机构模肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱.B.转型期政府管理面临的挑战.一场体制.（2）公共管理体制的创新,行政政治体制改革,转变政府职能.（3）高素养、廉洁奉公的公务员队伍.c、入世对我国政府管理提出的挑战.（I）入世时政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程，（2）政府管理的法制化一一法律规则意识淡薄，”上有政策，F有对策”，地方利益至上。（3）公务员素养及实力（育员的市场观念落后：法律意识淡化：竞"意识不强：学习实力不足）.”、行畋国家：指N世纪末，20世纪初，及垄断的进程和一样,尤其是其次次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定I可议会、立法效力相当的行政吩咐和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大!S干脆管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跋和最强有力国家作用的一种国家现象.第一章公共&R理论1、组织：是指在肯定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按冷定的方式联合起来的有机整体，如织目标及行为是组织的本质性特征。2、公共组织：广义一一就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.既包括政府组织，也包括第三部门组织.孩义一一国家机关祖纲.3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1-1,了解就好）。4、公共组织的类型。（1）按财务一会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督卜政府机构、教化组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会，<2）按公共权力标准分类。A、强制鞭公共组织：政府部门.依据宪法和法律的授权、依弁公共权力对公共事务实行强制性管理，如,纳税人必需接受税芬管理部门的管理.B,半强制型公共组织：更多依蠹市场手段而非行政手段.其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决.如，仲裁委员会一一起诉。消费者权益保障委员会，各种行业协会等，C、非强制性公共祖织：非强制性及服务性。如，各种院校、社区学校、探讨所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种询问服务机构.<3）按权威及等级结构标准分类.A、古典模型：建立在行政管理等古典由线理论的基础上，效率是组织追求的首要f介俏，专业化及协作足飙织的基本要素。特点：组织具有四个基础：目标、过程、顾客、额城对于短个组织而言,上述基础中必需有一个被赐予优先地位.行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动.任何上级公能有效监督效汆有限的干腑下属，存在“限制范明”。行政权威和布任授予单行政人员而非求事会或委员会这样的多成员机构,垂直.领牙活动及参谋活动被严格加以区分.B,官椎模型：其基础是q克斯.韦伯创立的官僚理论.理性一一合法权戚.认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味将效率.特点：茶于职能专业化的劳动分工。干j明确的职权等级制。有及任职者和职员相关的规章制度.有处理工作的程序系统。人及人之间关系的非人格化。雇员的选择及提升以其技术实力为基础.C.第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用.特点：公共事芬由多人的董事会或委员会进行管理：“代理人”政府：不行防意监督组织外的代理商，不行Rf1.懑利用行政吩附取消合同；不是孤立地处理公共学务。S、公共加织的构成要泰：组织人员、加织目标、职能范的、机构设置、职位设置、权力及职权、权责划分、规章制度、团体意识.组织设计、支持硬件、技术及信息.6、管埋层次和管理帼度.管理层次指公共殂织内部微向的等级数.管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或胞位、部门的数目。二者在肯定规模的加织内呈反比例关系。A、“尖形结构”一一管理层次多、管理相度小.< 1）优点：权力集中，分工明确，便于统一行动.< 2）缺点：简怙造成信息失真，使高层决策被“走样”执行.B、“扁形结构”一一管理层次少、管理幅度大。< 1）优点：信息传递快速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广，也较敏捷.