公共管理前沿文献综述(DOC).docx

中国公共管理探讨前沿报告我国的公共管理理论与实践有着悠久的历史，但由于众所周知的缘由，现代公共行政与公共管理探讨和教化直至20世纪80年头才得以复原和重建。1999年5月，国务院学位委员会第17次会议确定设立公共管理硕士（MPA）专业学位，这为我国公共管理学科的制度化建设迈出r一大步。六、七年来，公共管理学科发挥“后发”优势，获得了较快、较大的发展”。本报告以中国大陆发表的公共管理探讨文献为探讨对象，哲不包括中国台湾、香港、澳门地区的同类文献：在公共管理探讨文献的选取上，多与常用的“公共行政”相类，而不与国务院学位委员会颁行的公共管理一级学科所包含的二级学科完全一样：或与国家自然科学基金“宏观管理与政策学科”中的“公共管理理论与方法”的范围大致相同，不包括“三农问题”、“公共卫去与社会保障”、“社区治理”以及“公共平安与危机管理”等专业领域，尽管这些象域在近儿年已成为公共管理的热点问题，考察年限以2006年为主，但鉴F我国还没有发表过类似的探讨报告，本报告也回溯了此前的一些更要文献，因此，本报告也可以看作为近年来中国公共管理探讨的前沿报告。一、主题的确定除期刊数据库以外，公共管理学的盘要文献主要集中在£公共行政（中国人民高校及印报刊资料）、£中国行政管理h公共管理学报以及各级“党校（行政学院）学报”中，部分分布在政治类（如政治学探讨、管理类（如管理世界）、综合类（如学术月刊与经济社会体制比较）、文摘类（如新华文摘和6中国社会科学文摘）期刊上。此外，电子刊物也拓展了中国公共管理探讨的阵地，如中国行政管理杂志社2006年底创刊了£中国公共管理评论（英文版）和*中国公共管理等两种电子刊物。基丁以上分析，我们主要通过两种途径来考察公共管理探讨的主题：第一，统计2006年公共行政机6公共管理学报B和中国行政管理所载文献的关键词"。之所以选取这三种刊物是因为£公共行政涵盖面广，信息量大，筛选严谨，结构合理完备，成为国内最有权威的专题文献资料选编：公共管理学报的论文选题前沿，探讨深化，具有高起点、而质量的显著特征和较强的新奇性'：中国行政管理是“管理学类第一位、中国政治类第三位”的核心期刊，选登论文具有理论性与实践性相结合的特点。这三种期刊Uf以集中反映公共管理学领域的基本发展态势。其次，在第步析出的关键词的基础上，参考2001年以来陈庆云、陈振明、液克用、胡伟、蓝志勇、林尚立、王乐夫、薛澜、张康之、朱侪涧对此有过只体药宗.每她一公共首理。中N发展I公共行理学科的14顷与前Bir.管理批界32002年第2期.H叁见国家门然科学坐金委员会管理科学部主家的管理科学发收战珞：轮管理科学“卜一五”优先赞助领O（科学出版社,2006年）E中对“宏观管理与政策学科”的分类,同时，该H对1994年至2003年期间“公共管理理论与方法”以及各专业疑歧的发展态势作了统计分析.1依据关使词的旗进行统计，把相像的关键词纳入一旗,如“公共治理”族包拈I治理理论.善治、地方治理、杜K治理等.同Gi文中有个以上的相像关钺词,只计算次.所碇定的关设词悔应R有理论和实际内涵.例如在实际关健词线计中，"改革"、"例新"与"体Ir等关健词出现嫉数也多.但我们没仃把它收戏在内.但在电结公共管理学的探讨特点时.我们会考虑这一数据.'¥A1.EMit.肖湘：“公共管理学报2082005年/文统计分析”,公共管理学报2006年3期.立言等关于公共管理学科体系的文章，确定一系列关键词，然后利用这些关键词在“中国期刊全文数据库”中进行检索，获得近5年来的文献数量,以此来反映被检索领域在整个公共管理学科的探讨状况。除上述两种途径以外，本文在数据搜集与文献分析过程中还应用“中国引文数据库”、“维普全文期刊数据库”以及一些期刊的年终“总出H”进行了补充性检索。有些补充性的结论由此途径得出，下面不再一一注明。第种途径的考察结果显示,在公共行政中，“公共管理”、“公共治理”与“公共行政”三个关键词频数最高而且比较均衡：在中国行政管理中，“绩效评估”、“人力资源”与“地方政府”备受关注；在K公共管理学报B中，“公共管理”、“公共治理”与“非政府组织”等主题得到了最多论述。这种状况反映出前述三种期刊的不同特点。从公共行政3的统计数据来看,公共管理学科中还存在不同的“范式”之争，但“治理”与“善治”理念已得到普遍认同，作为重要治理主体的“非政府组织”受到关注：公共管理的价值取向也受到关注，公共性、公允、正义等主题成为人们探讨的重点：同时，作为善治与公共价值实现工具和程序的“绩效评估”、“电了政府”和“民生参加”等主题也占据了重要位置。（见表1）公共行政中国行政管理公共管理学报关词演次排序关词演次排序知词次排序公共管理22I绩效评估261公共管理15I公共治理162人力资源222公共治理82公共行政153地方政府193公共Ii策82非政府组织153公共治理154等政府坦织74公共利益135公共政策145地方政府55公共产品126民主参加136民主参加55公共政策107眼务型政府127政府规制47绩效评估88公共产品118公共利益38电子政府88公共利益I1.8公共服务38民主参加710公共管理1010公共行政38表12006年三种刊物前卜位关键词频次在其次种途径中，采纳的关键词包括：“公共管理”、“治理理论”、“公共政策”、“公共利益”、“公共财政”、“公共产品”、“民主参加”、“服芬型政府”、“政府绩效”、“政府间关系”与“非政府组织”等.从考察结果来看，“公共管理”;“公共产品”“公共利益”'“非政府组织"Z与“公共政策”成为近五年来检索路径是I采纳i双检索，选择“经济政湎与法律”书目中的“中国政治、国际政治"IHMU改曾理“普理科学”宪法、行政法I,坳方法刖”数据库中的植心期刊”.采纳“关at词-的Mmkc进行检察.在R体检率中采纳多轮检索.选择其中的锻件愉震战略并以此确定命中的文献耳目.另外.由丁臂络数据昨与纸货出版物仃时间整（检索时间为2（107珏I月4日）.因此2006年的相关数幅比实际要小.;2006年由（学术月FO摘辑部与文汇读书周H3摘辑部联介发起的“2005什:改中W卜而校术热点”评比中,“非政府组织探讨”名列第六.这一探讨方兴未艾,妗头强劲，1在“电子政府”.“电子政务”与“数字治理”等探讨领域，江王配、徐晓林、张成福券的探讨成果被引推断依抠U”中引攵效抠;的噌索数据,F依据的卑性AMM的时间取向80,本结论只作参考.下网.,关于公共管理范式“S3陈振明.陈庆公、季明明、王乐夫.王忠沿、赵景来、张家之争的探讨成果统引痂率抬高.对于“公共产品”“的黄志冲、绘柄强.林万龙、闷!、王国华、是士健、脑线、叶兴庆、张军等人探讨的热点。（见图1）“治理理论”、“服务型政府”、“政府绩效”、“公共财政二“民主参加”等探讨领域广受关注。同时，“政府间关系”这一论题在核心期刊中的文献相对较少，但除“中心与地方”外，“省管县”、“县乡关系”和“乡村关系”在一般学术期刊中，己成为探讨的焦点。“中国期刊全文数据库”关键词检索数据200公共管理治理理论公共政策公共利益T-公共财政T-民主参与T-服务型政府公共产品政府绩效政府间关系XGO图1中国期刊向关键词检索数据依据以上两种途径为主的统计数据以及文献分析，我们认为2006年中国公共管理探讨具有以下主要特点：第一，“体制改革”与“制度创新”是公共管理学界常论常新的议题.上述图表中没有体现“体制（制度、机制）”、“（政府）改革”和“（政府）创新”等关键词的须数，但在关键词统计与数据库检索中，这类关键词的频数很高，在中国行政管理B和“期刊全文数据库”中远远超过其他关键词。这反映了学者们对我国正不断进行者的社会变迁与行政体制改革进程的度关注。其次，在公共管理探讨范式的探讨中，争论公共行政、公共管理、新公共管理、公共治理等概念的异同仍是重要话题，但论者的着眼点已不再停留于概念上而，而是更多地转向思索公共管理的本侦、使命与定位以及学科资源整合等问题,第三，“治理理论”日益成为人们探讨的前沿与热点.在关键词统计中，我们发觉“民营化二“市场化”等词汇仍旧频频出现，但“多中心体制”与“多元主体”已经成为热点话语。关于“非政府组织”、“公共产品”、“社区治理"与''乡的探讨成果被引寂率较高，而且涉及到农M公共品怏应的校多这些学者多数具有统济学行Sb对于“公共料瓶”与'公共性"等句越，姨、工霹、麻宝斌,李春成、孙柏瑛,王乐夫、王成桂*兆隙之、张庆东、周上忍等人的探讨成果被引领率较舟.，时J-拿政府蛆织“与-公民社会一等问题.何程科.费西津、康晓光.李景弟'店上共、王名，俞可平、郁建兴、出挈讨等人的探讨或果械引然率校高.，对治理理论何城科、胴仙芝'孙柏瑛.徐勇、俞可平、郁建兴、赵景来等人的探讨成果被引屈;较高，时广-公共强务”和眼务型政府”等问题.陈振明，迟福林、胡象明.李军酹、刘俊生、刘探瑞、宋世明*沈荣华,川帙汉、王乐夫、杨团、谢庆全.周苕赵、朱光法等人的探讨成果被引顿车较高，,对于“绩效评估-门鹿.爆*愿、马宝成,彭田甫、馀邦友，收乃康、张博、张定安.周志忍、卓越等人的探讨成果被引狭率较高.对“政时间关系一向的.健MK薄贵利、最均良、华伟.费雪峰、金太军、刘7才偿、刘小康、潘小娟、孙学玉、唐兴霹、汪宇明、王佃和、王健、伍开昌、徐勇、于呜靖、周抵的国人的探讨成果被出领与较高.村治理”的探讨也占了更大的亚量，这反映出近年来我国非政府组织发展较快的态势以及进一步发展的要求，反映出农村公共产品供应需求剧烈与城乡社区建设蓬勃发展的现实。第四，探讨者起先将相当的留意力从“行政效率”转向公共管理的“公共性工“公共性二“公共利益”与“公民参加”等议题得到了前所未有的关注。强调“公共性”与“公共利益”，其理论意义在于它是公共管理学合法性的重要支柱，其现实意义则在于它回应了经济社会发展中带来的社会问题，对矫正片面追求微观效率给社会带来的严峻后果有特别重要的作用.近年来，失地农夫、拆迁、医疗、就业、贫宫差距、腐败、环境等问题对于经济社会发展的影响不断上升，政府的公共性与政府实力不断受到关注。第五，在政府创新探讨方面，探讨者较多关注服务型政府与资任政府以及作为其实现程序的公民参加和作为工具的绩效评估。在政府绩效评估探讨中，探讨者将主要精力集中在政府绩效评估的体系建构与评估方法上。在这些领域中，理论界与公共管理实际部门之间的相晓推动作用表现得尤为显著。第六，公共管理的社会维度日益凸现。它既体现为人们日益重视社会组织作为公共管理主体的角色，体现为公众对公共政策的参加，也体现在“医疗丑生二“社会保障”、“劳动就业”与“弱势群体”等方面的社会政策越来越成为公共管理关注的对象。第七，行政区划与政府间关系成为近几年人们关注的现实问题，其关注点土要集中在“省管县”、“县乡关系”与“乡村关系”的改革与处理.基U政府，尤其是乡镇政府成为探讨者关注的亮点。这也可看作是新农村建设上升为国家战略在公共管理学界的一种反映。基于以上分析，本报告将上述主题中最具有普遍性、理论性，争论性的四个方面进行报道：公共管理学的范式之争与理论体系的整合、治理理论的引入及其本土化、政府创新的理论