公共政策自考复习大纲.docx

公共政策学20M年中港资料的第一章公共政策学的学科要素一、公共政策学P61：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法探讨公共政策的内容、过程与产出，探究其固有规律，形成系统性学问，并运用这种学问进行政策分析，进而通过公共权力机关将探讨结果转化为政策实践o二、公共政策学三个学科要素P62：探讨对象；概念体系；探讨方法。(一)公共政策学的探讨对象P67:(1)就行为取向而言，公共政策学的探讨对象主要是公共权力组织的决策行为，涉与一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；(2)就结果取向而言，公共政策学的探讨对象是公共政策。(政府蛆织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学探讨对象的核心和重点。)具体来说：1、公共政策：作为公共政策学的探讨对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的全部国家机构，以与肯定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策C可以区分为三个层次：(1)具体的个别政策;(2)政策群和政策链：Ajft策群：是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党某较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体C是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党为解决同政策问题而先后制定的在内容上具有样性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策般：从多数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出全部的政策的共同的本质和属性。2、政策系藐对政策系毓的搽讨应予重视的四个突出问题：(1)干脆的政策制定系统中决策者的类别差异；(2)公共政策的干脆主体系统对对象系统的地位的相对性；(3)公共政策的干脆主体与政策支持系统的地位的相对性；(4)公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：线性结构职能结构线性一参谋结构矩阵结构。3、政策过程二）公共政策学的探讨方法P73:1、探讨程序的设计：（1）提出拟探讨的政策问题；（2）确定假设；（3）收集系统资料；（4）资料分析；（5）做操作性探讨；（6）撰写探讨报告。2、政策探讨的货州J像方法：（1）一手资料的收集：无结构访谈法实地视察法非参加视察法参加视察法；（2）二手资料的收集与分析方法有：内容分析法；二次分析法；现存统计资料分析法。3、公共政策的探讨视角和1»径：系统分析方法、冲突分析方法、历史分析法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方法、制度分析方法、价值分析方法。（三）公共政策学的横念体系P84:1、核心瓶：是政策分析中不行或缺的概念。2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的探讨不断深化的表现；3、边际森念：是从其他学科引进或移植过来的概念;为公共政策学供应了理论和方法论基础；三、古代中国政翎时的发展P87:史官制度；策上制度；（3）谏议制度；（4）科举制度。四、公共政策在西方的发展P92:1、20世纪前半期的历史条件：（1）系统论、信息论、限制论的产生；（2）决策科学的形成；（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展;（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。2、公共政策学学科的真生与发展P97：（1）公共政策学的诞生：公共政策学诞生于2。世纪50年头；1951年,美国闻名政治学家勒纳和拉斯韦尔的政策科学：视野和方法的近期发展，被称为是公共政策学的开山之作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概念，被人们认作公共政策学诞生的标记。（公共政策学的创立者：拉斯韦尔）。（2）公共政策学发展的初期阶段（50年头到60年头初期）：A在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以与成本-收益分析等方法和技术的应用匕，取得了显著的成就；B很多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学探讨。五、公共政策学的引进与其中国化P104：公共政策学引入中国，台湾早于大陆。六、学习公共政策学的目的和意义P1.13：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。2、是为教化群众理解公共政策，运用政策争取和爱护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特殊是公共权力组织提出政策建议。3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的探讨工作具有公共政策探讨的取向:其次章公共政策与政策工具一、公共政策的必与内海Pi19：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。其基本内涵：】、公共政策是确定、决策的种特殊形态，它具有确定、决策的一般特征；2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5、公共政策是一种权威性的价值安排方案；6、公共政策在形式上可以是主动的，也可以是消极的。二、公共政策的产生必需具备的三个初始条件或者说三个核心要崇P120:1、公共问题的形成；2、公共决策机关的产生；3、公共强制机构的出现。三、近代公共政策的转型或发展在IB1.个方百的料P121：1、公共政策问题形成中的公民参加；2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。四、公共政策的类型划分P122：（一）从内容卷征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系.具体类型如下：1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策;基本政策;部门政策；2、将同政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略策略战术；3、依政策的社会内容进行划分：政治政策；经济政策；社会政策;教化、科技、文化政策。4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标数收为标准划分：单目标政策；多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策；非程序性政策；（3）以政策是否变更客观对象为标准划分：实质性政策；程序性政策；（由美，安镌森提出）；（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策；符号性（或象征性）政策（由美，安德森提出）；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：安排性政策；调整性政策;自我调整性政策；再安排政策（由美，安德森提出）；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：安排性政策限制性政策再安排性政策；（7）以政策的结果是双羸还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政策；（8）以同一政策的始创或调整为标准划分:初始政策反馈政策；（9）内容构成以政策结果的可预料性为标准划分：确定型政策（如全国统考制度）不确定型政策风险型政策（建立股票市场）竞争型政策；（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：激励性（扩大性）政策限制性政策；（三）以政策主体是否行为为标准划分：主动性政策消极性政策（改革初期对私企发展的不行动的政策）；（12）以面对将来还是面对现实为标准划分：能动型政策被动型政策；（二）从形式特征上划分P1.33：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置确定的。具体类型划分：1、依横向的形式榔E进行划分：（1）汇法决策：中国的人大决策和美国的国会决策；（2）国家元首决策：总统制（模糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策；（3）行政决策六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元IVr决策的界限模糊不清。（4）司法决策；（5）执政党政策除r中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能干脆成为公共政策。2、依期向彩式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。（1）国家机构划分为两个基本类型：单一制；联邦制；（2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：中心政策（国家政策）地方政策基层政策。五、公共政策的基本功IBP150：管制功能；引导功能；调控功能；安排功能六、公共政策的本质P1.54:1、公共政策的相识论本质一理论与实险的中间环节（1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化；（2）政策与实践的基本关系：政策是实践阅历的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为动身点并贯穿其整个过程；（3）理论是政策的理念依据或指导思想:理论的内容影响和确定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；理论的正确与否，确定政策的成败；（4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依强社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能。2、公共政策的社会本质P158:公共性与偏好性的对立统一。七、公共政策的基本特征P1.66：1、政治性、权威性与强制性；2、公共性与偏好性的对立统一；3、应然与实然的统一；4、回应性与普遍性的统一。八、政策工具P1.72：政策工具指的是被设定为旨在实现肯定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以与配置的人力、资金、设备、资源等手段。九、政策工具的类型P173：1、两分法；2、三分法；3、四分法；4、五分法；5、七分法；6、八分法十、政策工具类型学探讨的意义、候陪、完善P179:1、根本意义:在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。2、缺陷：大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所运用的政策工具；既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的、动态的政策工具；有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。3、如何进一步推动政策工具类型学的探讨：（1）重视政策工具箱的建设；（2）坚持从个别到一般的相识路途；（3）使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。第三章政策系筑与公共决策体制一、政策系就的含义P181:是指由政策主体和其他利益相关者，以与将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等组成的有机整体。政策系筑的三大子系统：主体系统；支持系统；反馈系统。二、公共政策主体P183:（一）类型：1、干It主体：代议机关行政机关司法机关其他干脆主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构）；2、间接主体：次国家政策行为者聘国政策行为者全球性政策行为者。（二）政策主体系统P185：（政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统）1、政策制定系统，基本功能是：认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策选择；完成政策合法化程序并正式发布政策。2、政策执行系端，基本功能是：为政策方案的实施做好打算；有效实施政策方案；分析和总结执行状况；3、间接主体系筑，基本功能是：利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并变更政策环境；填补政策干脆主体所无法达到的空间。三、政策网络的含义P185：所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、事实上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。1、公共政策环帔的困难和动菩的主要朝1.不确定性关联性模糊性动态性；2、政策网络形成的绘由：沟通信息和看法的须要；交换资源的须要;结盟的须要；追逐权力的须要；协调的须要。四、公共政策的客体P188：1、含义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定