公共政策的二次决策”——以网吧连锁政策为中心.docx

公共政策的“二次决策”以网吧连锁政策为中心专业名称：公共管理申请人姓名：导师名称：中国存在多重领导的行政管理体制，政府职能部门受地方政府及上级政府同类部门和党内职能部门多J1.t管理，因此在政策过程中存在纵向过程、横向过程并存的路径模式，在中国这种党政一体、职货同构的特殊行政管理体制下，实际政策过程中往往产生纵向过程幽碍、横向过程障碍以及纵向过程和横向过程的冲突。在政策过程障碍的状况卜.，地方政府存在二次决策。本文通过梳理了2002年-2012年网吧政策演化历史和广东省地方网吧政策，例证公共政策过程中存在的二次决策现缭。接下来，通过制度、文化、心理、博弈等四个维度对二次决策的机制进行了分析，在此基础上分析了二次决策优势和局限性，并给出了改进中国公共政策决策的思索和建议.关博词，公共政策决策二次决策Theseconddecision-makinginmanagementpo1.iciescenteronthecyberbarschainpo1.iciesMajor:Pub1.icAdministrationName:Supervisor:ABSTRACTChinaexistmu1.tip1.e1.eadershipadministrationSystcmx1.epartincntsofgovernmentareundermu1.tip1.emanagementofthe1.oca1.government,higher1.eve1.sofgovemnxintdepartmentsandthesimi1.ardeparttner11softhePartyjhere1.bretherearctwocoexistpathmode1.sinthepo1.icyproccss1.ongitudina1.pathandtransversepath.thespecia1.administrativemanagementsystem,thetwopathsmode1.stendstohaveprocessbarriers.andmayconf1.ictwitheachother,BiisconthisCondition,the1.oca1.governmenttendtohavetheseconddecision-making.Inthisa11ic1.e.1studytheevo1.utionofcyberbarspo1.iciesGuangdongProvince1.oca1.Po1.iCieSfrom2(X)2to2012.fromtheexamp1.e.certifytheexistenceoftheseconddecision-makinginthepo1.icyprocess.Next,ana1.ysisthemechanismoftheseconddecision-makingfromFourdimensions：systen,cu1.ture,psycho1.ogy,gane»Onthisbase,ana1.ysisthestrengthsand1.imitationsoftheseconddccision-naking.thengivesoutsuggestionstoimproveChinesepub1.icpo1.icydecision.Keywords：managementpo1.icies;decision-inaking：seconddecision-making摘要IAbtrac1.II书目IH第一章导论1第一节探讨问题的提出及探讨意义1其次节核心概念界定6第三节相关文献综述8第四节探讨方法及论文框架13其次章公共政策过程中的二次决策15第一节中国公共政策过程的特殊性15其次节地方政府二次决策的客观性20第三节二次决策的实质及表现形式25第三章网吧管理政策演化历程中的二次决策29第节2002年之前的网吧管理政策及二次决策29其次节2002年至2004年的网吧管理政策及二次决策30第三节2005年至2009年网吧管理政策及二次决策33第四节2009年至2012年网吧管理政策及二次决策37第四章公共政策的二次决策机制44第一节公共政策二次决策的制度分析44其次节公共政策二次决策的文化分析48第三节公共政策二次决策的心理因素52第四节公共政策二次决策的利益博弈54第五章二次决策的优势及局限性60第一节二次决策的优势60其次节二次决策的局限性68第六章结论及建议75结语82参考文献83第一章导论第一节探讨问题的提出及探讨意义一、探讨问题的提出1、公共政策中心统一性及地方差异性的冲突公共政策的决策是公共政策过程的1.it要部分，公共政策的议程设置、政策目标设定、政策方案选择等重要因素均在决策环节确定，政策决策的结果是公共政策.中国实行单一制的国家结构形式，是由若干行政区域单位或自治单位组成的一主权国家。堆一主权国家意味着中心在公共政策制定权限上的集中，地方政策制定方面的限制，因此中国的公共政策表现为统性，也即在不同的行政区域实施统一的公共政策。这种统一性在形式上表现在文本潦上。中国公共政策的发布苜先表现为文本流转过程，对某一特定公共政策而言,这个文本表现为政府文公,这一政府公文是特定的、唯一的.将特定的唯一的文本通过政府正式渠道潦转至各个行政区域，也就完成了中心一级公共政策发布。但是在中心的公共政策发布完成以后，在接着进行的政策过程中，却表现出剧烈的差异性，这种差异性是以不同行政划分呈现的，表现出明显的区域特征.这些差异性表现在：一、对原有公共政策的增加、削减、调整。这同样也表现在文本流上。地方政府在对接收到的中心发布公共政策在文本潦转过程中对原有公共政策作出明显的变更，例如行政审批政策准入条件的提高或者降低、行政强制手段的加码，行政惩罚标准的变更等等：二、对原有公共政策内容的强调及忽视,中心发布公共政策中，可能包含诸多要素，而中心时这些要素的要求是一样的，在文本中表现为干脆的要素排列，并无轻JIt之分。但是，这些不分轻克的要素在地方政策中却表现出了不同的地位，这来自于地方政府对某要素的强调及忽视.被强调的要素会以细化的政策要求、具体的任务安排、足够的行政资源保障等形式突出表现，而被忽视的要求很少甚至不会出现在卜一步的政策运作层面。2、决策及执行的区分中心统一性的公共政策，为何会表现为地方政策的差异性，是一个值得深化探讨的问题。在目前所能杳询的探讨中，学者们将这些差异性说明为政策执行的差异。所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,实行说明，宣扬，试验，协调及限制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程,这是一种动态的过程,政策执行的过程主要包括政策宣扬,政策分解,物质打算,组织打算,政策试验,全面实施,协调及监控等环节。这就是说，政策执行是一个技术过程，其主要的作用是聘原定政策目标转变为可以具体实施的方案、步骤和途径。政策执行带来的地方政策的差异化可能有以下缘由：第一，政策执行主体本身的实力缺陷，由丁政策执行主体本人的素养、法律水平不够带来政策执行阻滞；其次，政策执行主体对公共政策的理解和把握存在偏差。由于文本流转过程中存在的理解偏差，政策执行主体可能不能完全理解政策目标，造成执行效果的差异：第：，缺乏政策执行的相关条件，如经很、人员、装备等资源配备不足照成执行障碍，由于形成了政策实施的差异表象。将差异化归结于政策执行存在以下问题：第一，政策执行主体，本身是一个主体的集合。在中国的层级行政管理体制中，“执行”并非一个动作，而是一个动态过程，而层级的政策主体本身并非一线的政策执行者，假如将全部地方政策差异归结于执行差异，意味/除中心一级存在决策主体外，省级以下均为政策执行主体，也就说了政策决策权限仅仅存:在于中心层级，这明显不符合中国实际的官僚体制运作规则。其次，中心政府的公共政策流转到地方政府，执行并未起先，然而在执行未起先之前，公共政策已经在酝酿调整的过程之中.将地方政策的差异性归结于政策执行差异，明显忽视了政策执行之前的这个过程。第三，政策执行差异尽管能够导致地方政策的差异化表现，然而政策执行是一种技术过程，是将政策目标实现的过程,将全部的地方差异性归结于政策执行，无法说明为何政策主体要对政策进行主观调整，这种主观调整的意图、动机和机制又是怎样的过程。3、二次决策的提出通过以上分析可知，公共政策的中心统一性及地方差异性的冲突已经超出r政策执行所能说明的范畴。为何的统一公共政策，会转化为差异性的地方政策，而这种转化还可能发生在政策执行之前？这说明，在政策执行之前，政策主体存在一个政策决策过程，这个过程包含决策目标确定、符选方案拟定、拟定方案选择、执行具体安排等具体步骤。本文将这个决策过程称之为“二次决策”，以将其及中心的一级决策区分，将这决策的政策主体称之为二次决策并。由于二次决策不同，产生的效果存在着极大差异。这些二次决策产生的缘由何在，产生的体制和机制又是怎样，对公共政策目标产生若怎样影晌，存在着哪些风险和问题,这就是本文的主要探讨内容.本文以公共政策的二次决策为探讨对缭，选取互联网普及率较高的广东省做为探讨背景,选取2002年-2012年最具典型特征的11年作为探讨时期,首先阐述了公共政策过程中的二次决策现象，然后分析了网吧政策演化历程中的二次决策，接着，从制度、文化、心理、博弈等四个维度分析了二次决策的体制和机制,并进步分析二次决策的优势和问题，期里为以后改进决策，促进政策决策的科学合理供应思路。二、探讨意义探讨公共政策的二次决策存在重要意义：1、二次决策更能完整地揭示政策过程。政策二次决策作为政策决策的重要环节，干脆影响着特定区域内政策的形成和演进。二次决策的提出，为我们探讨公共政策过程供应了新的思路和方法。因此，探讨二次决策具仃理论意义。2,探讨二次决策有利于改进政策决策。通过分析地方政府产生二次决策的缘由，分析公共政策的合理性和科学性，以改进和完善政策决策。另一方面，我国的政策决策存在各种问题和缺陷，二次决策虽然能够对部分决策失误进行修正，但同时自身也存在很有问题。改进二次决策，是改进决策的重要途径之一。此外，通过深化探讨二次决策，可以从中发觉决策的差异，从不同的决策结果和成效，可以比较分析决策的合理性和科学性，为以后改进政策决策供应思路。因此，探讨二次决策具有实践意义。3、探讨二次决策有利T改进政策执行0在政策过程中产生的二次决策从侧面反应出了公共政策在执行中存在的何题和政策改进的需求。二次决策作为政策向下执行的重要节点，干脆影响着政策执行的效果。通过探讨二次决策，分析政策执行中障碍因崇和推动因素，从而找到改进政策执行的方法，通过改进政策执行，促进政策目标的实现。因此，探讨二次决策有方法论意义。三、案例探讨选取说明本文以公共政策的二次决策为探讨对象，选取互联网普及率较高的广东省做为探讨背景，选取2002年-2012年最具典型特征的11年作为探讨时期，并将其中的网吧连锁政策作为主要案例分析，主要基于以下考虑：1、网吧管理政策演进历程中存在二次决策网吧呆早被归入瓦联网上网服务营业场所的其中一类，但随着网吧数量的增长和规模的扩大，“互联网上网服务营业场所”这概念及“网吧”内涵及外延均趋于一样，变成网吧的官方名称。依据国务院互联网上网服务营业场所管理条例3其次条的规定联网上网服务营业场所是指通过计算机等装置向公众供应互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所.网吧行业是的随若互联网行业发展，为满足公众上网需求而产生的。1994年世界上第一个网吧在伦敦开业，我国的首家网吧