公共政策学-陈振明-(华农期末详细复习版).docx

公共政策学的学科要索（雌）»-T什么是公共政策学一、公共政策学的学科名苏1、公共政策学2、政策学3、政策科学4,政策分析5 .公共政策分析6 .政策探讨二、定义公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的探讨程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系绘内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探究公共政策的固有规律，以期改进政策系靖、提高政策质并胜利地改造社会与自然。三、这一学科概念有如下内涵：（一）这门学科的探讨对象是公共的织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。（二）按理性的率则来衡量,这门学科具有准科学的特征。（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、港透的特征。（四）这门学科的探讨活动具有显明的功利性.特别看重探讨工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明造地以改进政策系线、提高政策质量并胜利地改造社会与自然为探讨目的。处理好两个关系：务实与务虚的关系,领导者与管理者的关系其次第为什么襄球习公共政策学一、从国家层面来分析1 .有利于提高决策科学化、民主化程度2、促进社会主义市场经济的发展市场与政府的关系市场失灵与政府干预经济增长与公允安排3、有利于深化政治体制改革4、有利于提高行政IS理水平二、从个人层面来分析 1,有助于理解公共政策 2,有助于个人决策（私人决策）（法窗的悲刷） 3、作为一种职业或爱好,三节公共敢策学的混体系一、探讨对象（一）公共政策学的探讨对象首先就是公共藏策.因此，公共政策学也可以说是一门探讨公共政策的学问。作为公共政策学掇讨对负的公共政笫,可区分为以下三个层次：I、具体的个别的政策2、政策群和政策修3.政策一般（概念、本质、特征、构成、功能等）（二）政策系统公共政策学的探讨对象的其次个基本的方面就是政策系统。政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系绘（陈振明P5)(=)政策过程1 .政策过程就是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系蜻呈现一个动态的运行过程.2 .政策过程主要包括：公共政策问题公共政策规划公共政笫执行公共政策评估公共政策变动二.本书的邃轮仲系以公共政策学的探讨对期来垢排公共政策政策系统政策过程,四节公共JMt学的产生与爱随港公共政策的产生与发展，人的有关公共政策的学问、思想和观点也在产生与发展。当这些学问、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发觉和驾驭系统地视察与探讨政策过程的方法,公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。一、古代的政策探讨我们把从上古时代直到20世纪中期的政策探讨，统称为前公共政策学时期的政策探讨二古代中国的政策探讨是特别发达的,究其缘由，史官制度、策士制度、淖议制度和科举制度起了很大的作用。二、18、19世纪西方国家的政策探讨从产生革命前后到第一次世界大战前后，有很多学者和思想家,其中校佼者如亚当,密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大的理论探讨和方法论探究，其成果不仅对他们各自耕坛其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成Jt定了理论和方法论的基砒。三、20世妃前半期学科孕育的历史条件公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年头初派生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的.另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。（一）系统论、信息论、限制论的产生（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）现恩斯主义的出台与政府政策领域的犷大四、学科的诞生及其初步发展1、1951年，由美国闻名的政治学家勃纳（D.1.emer）和拉斯韦尔共同主编的,：政策科学：视好与方法的近期发展一书面世。这本书被誉为公共政策学的开山之作、“公共政策学的羟典著作“，被人们认做公共政策学IS生的标记.÷公共政策学的创立者是拉斯韦尔,他是政治学行为主义学派的先驱者和更要代表人谢之一。2.公共政策学取得的进展主要是在两个方面：在政策分析的定方法和技术方面,取得了显著的成就。,很多政治学探讨者,包括一批闻名的政治学家在内，日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学探讨。如戴维伊斯就.他于1953年著成汇政治体系一政治学状况探讨-书.对公共政策学眠予了特殊的重视。还有拉斯韦尔、林德石洛JS（Char1.eSE.IJndb1.Om）和阿尔蒙德。五.学科发展的新阶段1.20世纪60年头后期，美国政治学界起先通醵着一股对行为主义方法论反叛的心情，并且马上波及公共政策学。2.公共政策学进入其次个发展阶段的标记是黑洛尔著，:重新审杳公共政策的制定过程、，政策科学探究：概念与话用、£政策科学构想3的出版。公共政策学在其发展的其次个附段上，在以下四个方Ia取祖了显著的成就：(1)方法论的多样化。(2)对政策过程探讨的亶点的转变。(3)对政策过程中的价值因紊和伦理因素的作用弱予了亚视。(4)公共政策比较探讨起先起步。3、学科探讨的近期进展公共政策学科的发源地美国,在以下三个方面取得的进展是应予特殊指出的：(一)课题选择的新取向:佗理取向、管理取向、政府改革取向。(二)方法论的非科学趋向:提13的是.混沌原则、不确定性”和一逢科学观点“，强调权变观点.或一多元思索”。(三)公共政策学的建制化:学会的成立和专致探讨刊物的问世:特地探讨机构的建立:高校教化中专业与课程的设厦4、公共政策学在中国的发展 中国共产党从延安时期起就特别重视政策探讨。 十年1文革”期间，无论是体制内还是体制外，政策探讨成了一片空白O 党的十一腐三中全会以后.决策科学化与民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。于是,公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。国外的决策科学和公共政策学的专著相组翻译出版闻名高校的政治学与行政管理学系领先在高校本科和硕士探i寸生培育方案中设置了公共政策学单科或系列课程。总起来看,到90年头中期,公共政策学在中国已经形成为一门比较完整的学科。其次享公共政策学的舞讨方法公共政策学的方法论体系，方法论体系包括三个层次： 相识论（宏观层次） 一般方法（中观层次） 操作性分析方法（薇观层次）一、方法论体系的第一个层面是震于相识论范晡的探讨方法.（思维方式、思缰方法）如唯心主义、唯物主义.辩证唯栩主义可知论、不行知论：哈佛高校将一句名言:一个胜利者和一个失败者，不在于他的学问和阅历,而在于他的思维方式、作为一个文科探讨人员，你的胜利和失败，不是取决于你的学问和阅历，而是取决于你的思维方式。假如你的思维方式没有发生变更,即使读了很多东西,写了很多东西,但是不会出现真正的理论创新。：真理问题1 .实践是检购真理的惟一标准2 .实践校费真理的方式实践不能证明一个陈述或椎断就是真理一不能证明实践只能证明一个陈述或推断不是真理一只能证伪«波普在科学发觉的逻辑:<认为，分析阅历科学的方法，就是科学发觉的逻辑，或者说学问的遗辑的任务。但是.阅历科学的方法是些什么？我1所说的阅历科学又是什么？«阅历科学的特征是它们运用所谓“归妫方法.依据这种观点，科学发觉的重辑等同于归纳逻携.即这些归纳方法的逻辑分析。:一般把这样一种推理方法称作“归纳的”方法,它是从单称陈述（有时也称作“特称陈述”）,例如对视察和试玲结果的记述,过渡到全称陈述,例如假说或理论。从邃弱的观点来苍,明显不能证明从单称陈述（不管它们有多少）中推论出全称陈述是正确的，因为用这种方法得出的结论总是可以成为用误的。不管我们已经视察到多少只白天耨.也不能证明这样的结论；全部天鹤都是白的。 不行能的飞跃： 单称椎断全称推断。地方阅历r放之四海 社会科学撩讨的任务就是： 对已有的结论进行证伪-提出新的胃说-一再证伪-新我说 :“人们只是在学问很少的时候才有精确的学问.许疑会随着学问一道成长1歌德 ：“思想本质上就是我们对当前事物的否定.马尔库塞二、其次个层面的方法 :1、系貌分析与冲突分析方法 2、历史比较法+3、制度分析法 4、价值分析法 5,超理性分析法36、多视角分析法(一)公共政策的系统分析1 .系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调青以及与此有关的方法。2 .系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公扶政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中侬定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。3 .从系统分析的要素和步卿来看,公共政策分析过程的逻辑依次可以分为如下几个阶段：WS目标、找寻方案、预料效果、构造模型、评估方案。4 .从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系筑的结构分析三个方®I。5 .公共政策探讨中的系统分析的主要作用有：(1)帮助政策分析人员从整体性的角度理解改策系统,并在此基础上对不同的政策系线加以较；(2)激励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行探讨，促使政策分析人员留意系统内部的结构和层次特点；(3)系统分析强调并突出对未知事物和状态的探究，使人们能够在过去和现在的基础上预料将«,不断开拓新的领域；(4)系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中擅长转换视角,从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；(5)系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时留意考虑协调、限制和贡初执行等同就,并留意进行从目的到手段的全Ia调查。(二)公共政策的冲突分析1 .冲突普通性和特殊性的期证关系要求我们在普遍性原理的指导下，具体地分析冲突的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策,必需坚持具体问题具体分析°2 .主要冲突与次要冲突的辩证关系要求我们在分析政策问翅、制定和执行政策时苜先要擅长抓较，然后发觉出新的有价值的东西。依有比较方式的不同,比较分析法可以分为一样性比较法和差异性比较法。一样性比较法差异性比较法四、流程图方法流程图的方法是指撩讨过程和探讨结论都具有直统性、阶段住特征的政策探讨方法。五、创建性分析方法创建性分析方法事实上是对一些典2!的公共政策定性分析方法的维称.它酸是心理的过程.又是逻辑的过程.（一）个人椎断法（二）,卿本写作（三）运筹博力法WSW公共政策的本J1.构成与功传在现代社会中，政策可以说无处不在，已经渗透到生活的各个层面。我们到医院去看病,会受制于医疗卫生政策：孩子能迸入学校读书,受益于国冢的教化政策：出门旅行.开车上路,须要遵守交通管理规定：结婚生子不能违反支配生育政策。政策几乎与我们形影不毒。的的,我们特别须要政策,没有政策的必要干预,就难以保证正常的社会生活秩序。俗话说：没有卿则不成方圆”,讲的就是这个道理。在我国，政策一词也常常为人们在日常生活中所运用。如"落实党的学问分子政策.，(3)政策沟问系埃的基本功能是：政策问题的发觉和诊断。政策预料探讨。政策方案的设计与评估。3 .政策监控系统(1)由政策主体系蜕内外从事政策监督和限制的个人、团体或组织构成。(2)政策监控系统的任务是保证政策系竣的良性运行和政策目标的实现,削减决策失误,避开政策执行中发生变形。