全面深化改革工作汇报[001].docx

深化改革工作进展状况汇报市深化改革领导小组:为了全面反映全市上半年深化改革工作进展状况，经仔细了解驾驭各领域改革进度，现将深化改革重点工作进展状况汇报如下:一、2015年上半年工作进展状况今年以来，各县区、各部门仔细贯彻党的十八届三中全会、自治区党委十届三次全委会和南委九届四次全委会精神，主动稳妥推动2015年度各项改革，在重点领域和关键环节取得初步成效.（一）改革基础工作1 .建立健全组织领导机制.成立r市深化改革领导小组、6个专项小组和改革办，制定了市深化改革领导小组匚作规则、市深化改革领导小组专项小组工作规则、市深化改革领导小组办公室工作细则，明确了领导小组、专项小组、改革办的工作职责，建立了深化改革的组织机构和运行机制。2 .分解落实重点改革任务。审议通过了中共市委关于深化改革推动转型发展的若干看法（党发（2014）1号），明确了深化改革总体要求、目标任务、推动步骤、重点任务。制定和印发了贯彻实施中共市委员会关于深化改革推动转型发展的若干看法责任分工方案（党办发（2014）41号），确定了6大块、23个方面、175项改革任务，逐项分解落实协调单位、牵头单位、协作单位和完成时限。各专项小组发挥综合协调作用，指导和督促各牵头部门和协作单位，制定了本专项小组担当的改革工作方案。市改革办制定J'd市2015年度深化改革任务及推动安排表,确定了71项重点改革任务。全市32个主要牵头单位制定了深化改革推动任务表，明确了重点改革事项安排，为扎实有效推动改革奠定了基础。3 .调查摸底汽点改革进度.协调各部门报送了2011年以来担当全国、白治区改革试点和全市性重大改革事项进展状况，收集了近三年来我市己经出台的改革规划、方案、政策、方法、制度等资料，为做好重点事项备案、评估垂点改革实效、深化谋划重点领城改革供应了依据。4 .开展重点改革事项调研.各专项小组及相关部门围绕担当的重点改革任务，组织开展了行政审批制度改革、政府向社会力气购买公共服务、市属国有企业改革、中小微企业发展、政府性债务现状分析及对策建议等调研，为推动重点改革理清思路、制定方案、明确重点、提出对策供应了参考。（二）行政体制改革1 .主动稳妥推动政府机构改革.市编办牵头开展调研、分析论证、探讨修改，提出了市政府职能转变和机构改革的初步看法，已按规定报市委、白治区逐级审批。2 .事业单位分类改革稳步推动.制定印发了市机关事业单位工作人员调配方法（试行补充规定（党办发（2014）17号），进一步规范机关事业单位工作人员调配管理。对市属105家事业单位工作职能和目标任务逐项进行梳理，初步将事业单位划分为担当行政职能类、公益一类、公益二类等类别，为全面做好事业单位分类工作奠定了基础,，稳步开展事业单位法人治理结构试点，促进市光明中学国家试点、市中医院白治区试点工作，已组建了理事会，制定了章程，建立了法人治理机制，为全市事业单位建立法人治理结构积累广阅历。改革县区事业单位岗位设置，对一县两区146家事业单位开展调音，已经完成了大武口区26家中、小学和幼儿园的岗位设置工作，其他单位岗位设置工作也在稳步推动。3 .行政审批制度改革进展较快.围绕审批事项（项目）平均办结时限压缩50%以上，实现审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四削减”和审批服务质殳和效率“两提高”的改革目标,部门联动,多策并举，精简、合并、优化行政审批。一是全面开展行政审批事项清查.印发了清理行政审批事项实施方案，梳理行政审批并项和具有审批性质的管理事项233项。制定了市深化行政审批制度改革工作方案党发（2014）H号）等十个行政审批制度改革方案，采纳取消、卜放、合并和调整管理方式等措施，主动推动市本级行政审批事项清理、规范和优化。二是削减项目前置审批备案程序.依据国家发展改革委发布的政府核准投资项目管理方法.初步拟定了我市企业投资项目核准和备案暂行方法，力争年内正式颁布实施。初步制定了企业投资审批流程优化方案，规划、国土、环保等部门正在细化优化前置手续办理流程刚好限表。在网门户网站开设了“在线政务大厅”平台，完成网上行政审批平台和行政审批督查督办平台等软件功能，6月底电子政务网络信息平台、才智政务网上办事系统正式投入运行后，起先对不涉及国家平安和商业机密的审批事项在网上干脆受理办理。三是主动探究建立负面清单制度.初步拟定市企业投资项目负面消单（初稿），清单初步列出了限制类M种205项、淘汰类14种228项、落后产品9114项禁止和限制企业投资经营的行业和领域，逐步将投资由“严进宽管”审批制转变为“宽进严管”备案制。四是削减和规范行政事业性收费.制定了市清理行政事业性收施工作实施方案，编制了行政事业性收费、中介服务收费书目及收费标准，对两个辖区和市属108个行政事业性收费单位、183项行政事业性收费项目进心并投入试运行，现呈报自治区金融办待批，正探究规范农村土地流转管理、健全农村产权交易规则和建立农村产权评估机构；及银行对接实行担保加确权合同抵押的方式提高贷款额度，发放农业贷款160余万元。三是主动探究农村集体“三资”管理制度改革。平罗县对23个试点村集体“三资”及债权、债务等进行了全面核查清理，制定并修订完善了平罗县村集体经济组织成员身份认定暂行方法，主动探究农夫对集体“三资”股份的占有、收益、有偿退出及抵押、继承权机制。惠农区对38个村集体“三资”进行了清产核资，实行村级“三资”会计托付代理服务制，加强对集体“三资”处置行为的监督。（四）社会事业改革1 .主动推动教化领域综合改革.落实关于进一步深化教化改革和发展的看法（党发（2012）28号和市实施"两名三提高”工程方案,主动推动教化综合改革。实行校长老师沟通轮岗制，以县区为主每年按10%比例实行老师、校长轮岗沟通，市、县（区）两级政府制定每年10%自治区、市级骨干老师到偏远落后学校支教。健全老师职称评聘分别机制，探讨制定了推动老师职称评聘分别实施方案，探究推动老师职称评聘分别。进一步规范民办教化发展，制定市民办教化发展专项资金嘉奖方法（试行），细化普惠性民办幼儿园申报市民办教化发展专项资金审核评估细则，扶持发展以学前和一般中学教化为重点的民办教化。探究新建公办幼儿园政府购买服务方法，提高了新建公办幼儿园经费补助标准。整合宁夏煤炭工业学校、西北煤机制造高级技工学校、市第一职业中专学校，组建联合学院。2 .改革专业技术职称评聘机制。探究不同类型事业单位岗位设置总理:、类别、等级及其数量的设置和调整方法，初步起草了市老师专业技术职务评聘激励方法（试行）（征求看法稿。开展高层次专业技术人员“特设面位”聘任工作，初步拿出了专业技术人员“特设岗位”聘任名额安排方案，待市政府探讨审核后步实施。3 .接着推动医疔卫生体制改革.稳步推动公立医院改革，市属医院已打破编制界限，全部实现同工同酬：县级医疗机构全部取消药品加成。探究开展医师多点执业，推动和规范医师多点执业工作：在市中医医院2013年开展法人治理结构试点工作的基础上，制定了全员岗位竞聘方案、外聘职工收入安排方案及奖惩方法等制度性规定。将平罗县定为全国其次批公立医院改革试点单位，落实公立医院独立法人地位。4 .健全完善促进就业创业政策.一是开展智能化人力资源市场建设。完成硬件设备安装及门户网站建设，形成“同人同城同库同网”，基本实现全市人力资源市场的数据集中、服务下延、互联互通、信息共享，就业服务全程自动化、网络化和点登陆全旧查询。二是开展人力资源服务机构诚信体系建设.着手成立全市人力资源服务机构行业协会，开展年度服务机构诚信状况评估，打造人力资源服务品牌。三是推动高校生创业帚化基地建设.出台市高校生创业园区实惠政策和服务实施看法、市高校生创业孵化园区建设实施方案、市高校生创业孵化园区管理方法（暂行）等一系列创业孵化园实惠政策，完成了26个项目的征集、评审和入驻，四是实施职业培训示范创建工程.制定了而鉴定中心建设方案，成立了警备工作协调工作小组，统筹现有职业技能鉴定机构，建设市职业技能鉴定中心，建立鉴定资源共享、鉴定信息互通的联系协调机制。制定r关于进一步加强职业培训工作的看法，探究建立“政府引导、企业订单、培训机构让利、个人适度缴费”的培训机制。5 .进一步深化社会保障制度改革.一是完善大病保险救助制度.出台了关于市基本医疗保险新增门诊大病有关规定的通知，增加了4个城乡居民门诊大病病种，提高了城乡居民在基层卫生院住院报销和肾透析等20种门诊大病报销比例,已累计兑现赔付1129人次,赔付金额724.8万元，共有821户家庭受益。二是改进医保监控机制。制定/医保基金控型管理若干规定和市职工生育医疗型用人头包干结算标准，完善协议医疗机构准入退出制度、协议管理制度、住院病历二级审核制度、医保用品和次性医用耗材监限制度、医保医师日常管理和监督考核制度、协议医疗机构诚信制度等八项制度，促进协议医疗机构诚信履约、自觉控费。三是完善就医转院和跨地区就医结算医疗保险管理服务。及银川市9家医疗机构连通r医保结算系统，解决r7ooo多名在银川居住的籍离退休人员就医即时结算难题，便利了市参保患者区内就医。四是推动社会养老服务体系建设.起草了市关于加快发展养老服务的实施看法，筛选农村华蜜院建设项目26个，利用农村闲置村部、学校，新建、改建农村华蜜院等养老服务设施：争取民政部批准建设市失能失智护理院项目，市永峰养老院一期项I建设哌当推动。五是做好低保提标扩面.把符合条件的城乡居民统一纳入最低生活保障范围，将城镇居民低保提高到300元/月，农村低保标准由最初的每年420元调整到1930元。六是健全完善保障性住房建管机制.制定了市保障性住房租隹并举管理方法、市廉租住房和公共租赁住房并轨管理方法、市经济适用住房上市交易管理方法，详细事项正在实施。七是完善住房公积金归集、提取政策.立足于扩大住房公积金政策惠及面，将住房公积金贷款坡高额度由30万元调整到50万元，最高贷款年限由25年调整到30年，大病提取住房公积金范用由9种扩大到15种，实行父母及子女间联动运用住房公积金归还个人住房贷款，对房租超出家庭工资收入30%（含）以上的低收入家庭可凭证明提取公积金支付房租。将机关事业单位支付工资、且及单位答定劳动合同或形成事实劳动关系三个月以上的职工纳入缴存范围。（五）社会治理体制改革1 .加强和创新社会管理。清理社区创建达标、考核评比，梳理各部门组织或批准的创评活动共有26项，其中保留24项，撤销2项。推动社会组织管理制度改革，制定了市社会组织深化改革实施方案，成立“市社会组织党群服务中心”，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织一律取消业务主管单位，实行由市、县区民政部门干脆登记制度；对社会组织的分支机构不再进行登记审批，异地商会、非公募基金会的审批权限进一步下放到市、县区民政局。2 .健全完善依法治理机制.一是在党政机关推行法律*问制度.制定了政府法律顾问团工作规则，建立完善了法律顾问定期服务制度、重大事项集体探讨制度、顾问律师工作沟通制度等系列工作制度，明确政府法律顾问团的职责定位，进一步规范法律顾问行为。二是建立社会稳定风险评估机制，印发关于建立健全重大决策社会稔定风险评估机制的实施看法及详细实施细则，进一步规范了重大决策社会稳定风险评估作。三是健全完善依法处理信访问题机制.制定和印发了6关于加强涉法涉诉信访法律服务工作的看法，成立了涉法涉诉信访接访服务中心，进一步健全完善了政府法律顾问服务涉法涉诉信访工作机制、信访值班律师受理分流涉法涉诉信访工作机制、涉法涉诉信访联调联动法律服务工作机制、涉法涉诉信访法律救济工作机制，开展涉法涉诉信访案件联合接访。推行网上受理信访制度，将市、县（区）信访任务较重的职能部门接入全国信访信息