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公文处理第一节公文处理的基本任务与地位一、公文处理概念和基本任务1 .公文处理的概念公文处理是指对公文的撰写、传递与管理，它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动，是机关实现其管理职能的重要形式.公文处理具体包括：公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供利用以及对公文处理的监督控制和组织管理.2 .公文处理的基本任务公文处理的基本任务是准确、及时、安全、有效地拟制、传递、处理和管理公文，以便为机关公务活动提供适用的信息，充分发挥公文的效用是公文处理的基本任务，具体讲包括以下几个方面：(1)拟写与制作公文.根据公务的需要和要求，将有关信息资料进行收集、加工、整理、拟稿、会商、审核、签发、缮印、校对直至用印或签署，形成正式公文.(2)传递公文.根据公文性质与时限要求以多种方式传递给收受公文的机关.办理公文.对于收文经过分办、批办、拟办、传阅、承办等工作环节，进行阅读、加工，了解或解决公文内容所针对的公务，实现公文的目的要求.(4)处置办毕公文.根据一定标准对巳办理完毕的公文采取立卷归档、清退、销毁与暂存等方法进行处置.(5)管理公文.指为了保证上述任务的有效完成，进一步发挥和扩大公文的功效，对公文实施科学、系统的管理，对公文处理工作加强组织与控制.二、公文处理的重要地位1 .公文处理是机关行政管理的重要组成部分公文作为办理公务的基本手段，贯穿于机关各项职能活动的始终，为公务活动的各领域提供有效的信息支持，而公文的形成不是自动生成的，更不会自动发挥效应，而必须依赖于人的一系列活动，即公文处理.因此，公文处理使机关在发挥管理职能中所需公文得以形成并产生实效，成为机关实现管理职能的必要条件，同时，它沟通机关之间的纵向与横向联系，沟通机关与广大群众之间联系.公文处理的质量直接关系到行政效率的高低.2 .公文处理是国家档案事业的基础档案事业是国家文化事业的一个组成部分，而档案的重要部分主要来源于公文.今天的档案就是昨天的公文.公文的内容、格式、字迹材料以及处理程序是否规范、准确，归档公文是否齐全完整，直接影响档案的质量与档案事业的发展.因此，加强公文处理工作是促进国家档案事业的必要条件.三、公文处理的基本原则公文处理必须遵循下列基本原则：1 .法制原则要求全面立法，严格执法，通过法律、法规、规章制度对公文处理活动加以调整，规范.2 .实事求是原则要求公文必须真实反映情况，一切从实际出发，解决实际问题，讲求实效，克服官僚主义,反对形式主义.3 .质量原则要求准确、严密地处理公文，追求公文处理活动的全部构成要素、全部过程与全部质量指标的优化.4 .保密原则要求公文处理活动中应认真遵守国家关于保密的法律法规,树立保密观念，掌握必要的保密方法与技术，严守党和国家及团体的秘密.5 .时效原则要求及时、快捷地处理公文，维护公文的时效.应明确规定公文办理的时限，简化手续、减少公文运转层次，推行公文标准化与实现公文处理的现代化.6 .精简原则要求精简公文，简化公文处理的程序、手续与方法.为实现这一原则，提倡一切从实际出发，加强调查研究，反对形式主义与文牍主义.7 .集中统一原则要求在公文处理活动中各级各类机关工作人员应接受各办公厅（室）的集中统一的领导，遵行统一的制度与标准，部分公文处理活动（收发、分办、传递、用印、立卷、归档、销毁）须由公文处理部门（人员）专门完成.8 .党政分工原则其内涵是在公文处理活动中，应明确执政党的组织与行政机构的不同责任范围,使其在各自的职责权利范围内专司其职、专负其责，以保证工作的有效进行，从实质上强化作为执政党的中国共产党的领导地位和领导作用.笫二节收文处理一、收文处理的程序收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动.收文处理是收受公文并从中提取有关信息，处理有关公务的过程，是收文机关履行其法定职能，使公文产生实际效用的过程.收文处理的一般程序为：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编、拟办、批办、承办、注办、组织传阅、催办、查办,处置办毕公文.1 .第一阶段：公文的收受与分流（1）签收.签收包括对公文的鉴别、清点、核对、检查与履行签注手续等活动.（2）外收文登记.登记是指登录反映公文有关信息的过程.公文登记的形式有：簿式、卡片式、联单式及电脑登记等.(3)启封.外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门(或人员)，由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启.(4)内收文登记.即由内收发人员对收文情况做出较详细记载.(5)分办.分办是指根据公文的性质、重要程序、涉密程度、办理时间要求、内容所涉及的职权范围以及机关内各部门的责任分工、有关程序规定等,将收文分送给有关部门或人员阅知、审批与办理的活动.分办是为公文确定运转方向，关系到公文能否得到准确迅速而有效的决定性程序，分办公文，要求分清主次缓急，分清阅件与办件，优先处理紧急重要的公文和需要办理的公文.分办时应专门履行登记手续.(6)摘编.由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料等.2 .第二阶段：办理收文具体包括：拟办、批办、承办、注办.(1)拟办.拟办是指由主管部门或综合部门负责人对收文如何办理提出建议性处置意见活动.拟办要求弄清来文的背景与意图，必要时还应查阅有关文件，对有关情况进行调查研究，以便使拟办的意见具有法规依据与事实依据，切实可行.拟办是一项辅助决策，为领导作参谋和助手的活动.拟办意见应简明、具体、得体.(2)批办.批办是指机关或部门的领导人对来文办理提出指示性意见的决策性活动，批办有利于加强公文办理的集中领导.批办实行合理分工、分层负责的制度，要求领导人在职权范围内批力、，批办的意见应明确、肯定、具体、前后一致，切实可行,不能使用模棱两可的语言.(3)承办.承办是指对公文的阅读、贯彻执行与办理，公文只有经过承办才能产生切实的效用，是公文处理的中心环节.做好承办工作，要求熟悉与文件内容有关的方针政策与法律法规，熟悉有关的业务；要求深入实际,加强调查研究，以便使公文所针对的问题得到因地制宜、因时制宜的切实有效的处理；在承办中应注意分清主次缓急，科学地安排承办次序；采取多种承办的方式，加强会商，努力协调与理顺各方面的关系，提高承办的效率.(4)注办.注办是指由承办人签注公文办理经过与结果的活动.注办为以后查考公文办理过程、承办方式、承办结果以及承办责任提供依据.3 .第三阶段：组织传阅与催办查办(1)组织传阅.指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时，使公文在他们中间得到有效传递和阅读的活动.(2)催力、.由公文处理管理机构或承办人根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查.(3)查力、.由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作.4 .第四阶段：处置办毕公文包括：立卷归档、清退、暂存、销毁等.二、收文办理活动的方法要点(1)拟力、.是一项辅助决策活动，目的是为决策活动提供可供选择的方案.作好拟办应注意：第一，认真切读公文，真正弄清对方的意图、问题的性质与实际情况.笫二，意见要简明、具体、得体.第三，如同时提出两个或两个以上方案时，应讲究它们的排列次序，一般应将倾向性意见放在前面，以提高效果.笫四，意见应工整、清晰地写在文件处理单相应的栏目中，并签注拟办人姓名与日期.第五，当公文所涉及的问题较易处理，对领导者采纳自己的方案有一定的把握时，也可直接草拟复文文稿供审核定夺，以加速办理过程.(2)批办.批办是一项由法定责任者履行法定事务处置权的决策性活动.法定责任者即机关或部门的领导人.批办的要求是：第一，不得越权批办公文.第二，严格控制批办范围，不经批办同样能得到有效办理的公文，已批办过统一的处置意见的公文，他人已有合法、明确而有效批办意见的公文，均不再批办，由有关部门直接处理.第三，批办意见务须明确、肯定、具体、前后一致、切实可行.第四，采取有效措施监督批办意见的执行结果.第五，批办过程中，如发现公文所涉及的问题是自己无权或确实无法处置的，可将批办改为拟办.第六，批办意见应工整、清晰地写在文件处理单或文件传阅单的有关栏目内，并务须签注批办人姓名、年月日.(3)承力、.公文只有经过承办才能产生切实效用，它是公文办理中的中心环节.在承办时应注意：第一，熟悉与公文内容有关的法律、法规、方针政策和上级有关公文，熟悉有关业务.第二，为使公文所针对的问题得到有效处理，必须深入实际，加强调查研究.第三，加强协商，努力协调各方面关系.第四，有效运用面谈、会议、电话沟通、现场办公等多种承办方式.第五，分清主次，区别缓急，科学安排承办次序.第六，各级领导积极参与承办.笫七，注重对承办结果的检查与监督.(4)注办.主要作用是备忘待查，为日后查考提供依据.注办由承办人随手完成，即随着承办活动的进行随时将反映承办情况的一些内容记录在文件处理单相应的栏目内.签注的项目通常包括：是否办复，复文号及复文日期；召开会议的名称，与会范围，决议与结果；电话沟通时对方的受话人、通话内容与日期；现场办公的参加者、解决问题的方法措施与结果；主要阅件人、承办人姓名，签注日期等等.三、发、收文管理活动的方法要点(1)签收.是指经履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续之后，分别从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备的通信设备收取公文.(2)登记.登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种.登记时应注意：收文与发文，平件、密件与急件一般应分别进行；分清轻重缓急，急件随到随登，平件分批登，但也应当日到当日登;登记序号应不留空号，不出重号；字迹工整，不滥用简称；所有登录项目都应完整准确；对于无标题文件应代为拟出简明、确切的标题.(3)后封.启封应由专人负责；标明亲收的亲启件，由领导人亲启；启封后应检查公文的完整情况.(4)分力、.即为公文确定运转方向.这是一项事关公文能否准确、迅速得到办理的决定性工作.依据文件的性质、重要程度、涉密程度、时限要求、内容所涉及的职责范围，及机关各部门、各级工作人员的分工、有关程序、惯例送交办理.分办应有专门登记，有关责任者应同收件人履行交接手续.送出公文前应根据需要将文件处理单、文件传阅单等附上,使其随文运转.(5)公文摘编.在重要公文投人办理之前对其所作的加工.包括编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料等，为办理公文提供方便，节省办文时间.(6)组织传阅.在组织传阅时应注意:第一，选择合理的传阅路线形式.第二，正确排序，随情况变化做适当调整.第三，适当分流，如复制若干副本.第四，积极利用并发展多种传阅形式，可开辟阅文室、召集阅文者集中阅文、利用现代化手段传阅文件等.第五，建立传阅登记手续.第六，及时检查阅读情况,有效落实有关领导者阅后的批示.(7)催办.根据承办时限和有关要求对公文承办过程实施的催促和检查过程.催办工作的一般过程为：明确对象与对承办工作的要求(时限、方式、原则等)；将有效进行催办工作所需要的情况以文件催办单等形式记录在案，作为催办依据；定期或随时向承办部门或人员催询，检查承办工作进展情况；及时协助制订和实施解决问题的方法、措施,保证公文迅速有效地运转；验收办毕公文，综合反映承办工作实际情况与结果，注销已办结公文.(8)查办.公文查办是指核查重要公文执行情况，督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神，解决有关问题的活动.公文查办与催办都是带有监督性质的管理活动，但两者的区别也是比较明显的：催办是对承办公文过程的监督控制，重点在于使公文按“时”办毕，查办则不仅要监控承办过程，还要管公文产生实效的全部过