全市企业投资建设项目信用承诺制改革实施方案 参考范本.docx

全市企业投资建设项目信用承诺制改革实施方案（参考范本）目录1 .全市企业投资建设项目信用承诺制改革实施细则2 .全市企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单3 .全市企业投资建设项目承诺制审批白名单4 .全市企业投资建设项目信用管理办法5 .全市投资建设项目区域评估评审实施方案6 .全市投资建设项目模拟审批实施方案7 .全市投资建设项目审批容缺受理实施方案8 .全市企业投资建设项目代办服务实淹方案全市企业投资建设项目信用承诺制改革实施细则为深入贯彻落实国家和省上深化“放管服”改革优化营商环境仃关精神,进步提升企业投资主体地位，提高政府审批服务效能,推进市投资项目审批制度改革和社会信用体系建设，营造良好发展环境，根据今省政府关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见（政办发U号），结合我市实际，制定本实施细则。一、适用范围本细则仅适用在市行政区域范用内投资建设、属于省政府核准的投资项目目录以外的实行备案制管理的企业投资建设项目，且符合市企业投资建设项目承诺制审批白幺单3以内的企业投资建设项目和审批事项.二、工作目标企业投资备案类新开工项目全面推行“一张图”审批，“白名用1.内审批事项信用承诺制办理率达到60%以上：企业投资备案类新开工项目开工前审批时间力争缩短至40天,最多不得超过90天（按规定得要开展咨询评估、征求意见、会议研究或上报国家和省级审批的项目，相关时间不计入审批时间）：所有企业投资备案类新开工项目纳入“一张图”审批，逐步向审批类项目推广。三、基本原则（一）政府定标准。对于£市企业投资建设项目信用承诺制改革审批“白名单”（附件2）之内的事项，全面实行承诺制，名单内事项涵盖从项目备案到竣工验收过程中的适用信用承诺制的前期手续,由涉及信用承诺事项的各行业主管部门制定相应承诺标准和内容,并依照6省企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单（附件I）适时调整.（二）企业作承诺。对符合标准的企业投资建设项目和审批事项，由企业自主选择并按照标准作出具有法律效力的信用承诺，向社会公示后，企业依法依规开展相关工作。省投资建设项目''一网通办"审批服务平台（以下简称“一网通办”平台）、省社会信用信息平台开辟信用承诺制专区，公示信用承诺、履约践诺、评估结果、信用符案证等相关信息.（三）过程强监管。各行业主管部门加强对项目推进过程的监管，侨促企业做约践诺，明确监管重要节点和相应监管要求，推行信用分级分类监管、“双随机、公开”监管，与"网通办”平台同步共享，实行动态监管。（四）信用有奖惩。按照“谁同意承诺、谁负责监管、谁负货验收”的原则，有关部门根据省企业投资建设项目信用管理办法6市企业投资建设项目信用管理办法（附件3）等信用管理办法，对照信用承诺和标准依法依规对项目组织验收并兑现奖惩，通过验收的项目方可投入使用，达不到承诺要求的项目要督促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。四、审批服务类型（一）信用承诺制“白名单”审批。“白名单”内事项企业可自主选择是否按信用承诺制办理。对丁实行信用承诺制审批的事项，企业按照政府制定的标准作出具有法律效力的信用承诺并向社会公示后，审批部门可以直接作出审批决定。（二）“标准地企业投资工业项目“标准地”，是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标出让的国仃建设用地,对于实行告知承诺制的审批事项，在用地企业按照政府制定的标准作出具有法律效力的布面承诺，并通过省社会信用信息平台、“一网通办”平台等向社会公示后，审批部门可以直接作出审批决定。（三）区域评估评审。按照市投资建设项目区域评估评审实施方案（附件4）,在工业园区范围内，提前完成投资建设项目审批过程中涉及的仃关前置性评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用,单体建设项目审批时不再进行评估评审。工业园区管委会负贡组织实施建设项目区域评估评审,在与相关行业管理和行政事项审批主管部门充分对接的基础上，开展区域评估评审工作。（四）模拟审批。按照市投资建设项目模拟审批实施方案（附件5）,在市政务服务大厅受理的所有投资建设项目审批、核准和报建审批事项中，对于符合条件并自愿提出申请、做出承诺的项目，在项目未进行建设用地预审前就开始进入审核程序并出具模拟审批意见，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定审批条件后，再由各部门出具正式审批文件，将模拟审批转换为正式审批（五）容缺受理。按照市投资建设项目容缺受理实施方案（附件6）,除即办件和上报件外，在市政务服务大厅受理的所有投资建设项目审批、核准和报卷审批事项中，对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法,在材料补齐后及时出具审批意见,颁发相关批文和证照。（六）代办服务。按照市企业投资建设项目代办服务实施方案（附件7）,设立代办服务机构,接受项目单位委托，无偿协助项目单位办理企业投资建设项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务.（七）用地清单制。在出让土地前,由市自然资源同普查土地现状，市生态环境局、市水务局、市地震同等相关行政主管部门提出项目评估关键指标要素。各相关行政主管部门或市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计要点，由市自然资源局汇总形成清单并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单即可开展工程方案设计。五、信用承诺规程（一）项目申报.省政务服务网设置的“一网通办”平台入口，是全市投资建设项目申报唯一入口.项目单位按规定填报项目信息后，获取项目代码。项目雌位所原报信息”一次填报、全网漫游”，任何平台不得要求二次填报。（二）秒批秒办。企业申报晶案类项目并作出信用承诺后，系统自动识别，对符合条件的项目自动赋码、自动批纪,企业可立即下载打印信用符案证。项目备案后系统通知审批人质，在1个工作日内进行复核，对于存在问题的顼目可以撤回备案，并告知存在的具体问题。（三）前期辅导。企业备案类项目复核确认后，“一网通办”平台自动将项目信息，转给项目开工前所有前期手续审批部门，并短信通知相关办理人员，系统开始计时。相关办理人员要在2个工作日内，通过在线平台（含“掌上办”），反馈是否需要办理该审批手续>1 .对于需要办理的审批手续，反饿办理要件、办理时限、前置手续等信息：2 .对于符合信用承诺制办理条件的，反馈承诺制办理类型、相关要求、前假手续、信用承诺要求及模板等：3 .“网通办”平台整合各单位辅导情况，自动生成项目审批办理“张图”并预估项目落地需要时间。项目单位可通过在线平台（含“掌上办”）查看“一张图”，并通过“一张图”指引办理各类审批手续.工程建设类项目完成备案后，通过工程建设项目审批系统开展后续工作。（四）信用承诺。对于符合标准的企业投资建设项目和审批事项，提供承诺制办理选项。企业选择承诺制办理后，按照前期辅导提供的办理类型及相关要求，作出具有法律效力的信用承诺，向社会公示后，企业依法依规开展相关工作。（五）项目受理“企业通过“一张图”可直接接入当前可办理前期手续审批平台，根据辅导耍求完整报送办理耍件。对于要件不全或存在问题的项目，审批人员一次性告知项目单位补齐。审批人员接件并受理后开始计时。对于符合区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务、用地清堆制等信用承诺制审批情形的，及时指导企业按规定办理。（六）审批办理。前期手续审批部门应当依据仃关规定办理审批事项，对于按规定需要开展咨询评估、征求部门意见、征求公众意见、开展专家评议等的项目，可暂停计时并抓紧按要求同步开展相关工作，相关时间不计入项目审批时间.对丁企业提出按照前期辅导的承诺制类型办理的事项，及时按照相关规定办理.项目审批事项办结后，相关审批部门实时将审批信息反馈至“一张图”，项H单位可按图开展下一步审批手续.（七）按标施建.时丁符合要求的企业投资项目，由企业在承诺范围内，依法依规选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过“一网通办"平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。对确需审批机关出具相关审批文件的,企业可按照行政审批标准化服务指南的要求补充相应申请材料,审批机关审核后办理相关文件，企业原有承诺的法律效力不变。（八）竣工验收“项目具备竣工验收条件时.企业及时于“一网通办”平台提交验收申请.平台即时启动二次辅导，相关验收事项及信用承诺制管理部门要在2个工作日内，通过在线平台（含“掌上办”）反馈是否需要验收该审批手续，相关结果反馈于“一张图”。对于需要验收的，次性告知验收相关要求，组织相关人员对照承诺和标准依法依规开展集中验收.通过验收的项目方能投入使用，达不到承诺要求的项目要督促整改到位，情节严重的依法依规T以严惩°项目验收结束后，统筹项目审批、实施过程中信用承诺制开展情况，兑现信用奖惩。六、“一网通办”平台管理“一网通办”平台是指投资建设项目从立项到竣工，所涉及的各级各类审批手续办理平台、监督管理平台以及政务大厅等线下管理服务机构。各审批部门应当通过“一网通办”平台，构建跆部门、跄旧级协同机制，推动优惠政策“不来即享”、审批事项“一网通办”、监督管理“一网统管”，推动项目早落地、早实施.“一网通办”平台管理机制、事中事后监管、评分机制等管理参照d省投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法执行和落实,由巾政务服务管理局按职责统筹负责“网通办''平台管理,协调平台建设应用，制定管理制度、业务规则以及审批服务各事项督促落实：市发展改革委负贡投资项目管理，市住建同负贡工程建设项目管理.投资项目立项阶段，由市发展改革委作为阶段管理部门：用地规划建设许可阶段，由市自然资源同作为阶段管理部门：施工许可和竣工验收阶段，市住建局作为阶段管理部门。阶段管理部门负贵统筹解决该阶段存在的各类问题.七、保障措施（一）加强组织领导。各有关部门要进一步强化贡任担当，明确工作贡任、工作流程和完成时限，细化工作措施，制定具体操作办法及流程图，切实推进企业投资建设项FI信用承诺制改革工作，全力抓好政策落实。（二）开展指导培训。各部门要深入挖掘信用承诺制改革中涌现的先进经验和典里案例，通过先进典型观摩、视频解读等多种形式开展专项培训，为企业提供业务指导,帮助企业快速适应信用承诺制改革，加速项目尽快落地。（三）强化协I可监管.按照6省投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法，各阶段审批管理部门坚持依法合规、服务优先、减少流程、提高效能的原则，强化资任落实和事中事后监管，做好部门协调配合。（四）加强宣传引导.采用多种方式，枳极宣传企业投资项目信用承诺制审批模式的政策措施.增强企业投资意愿，引导社会各界支持、参与、监督相关工作的开展，努力在全社会营造良好舆论氛围。附件1全市企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单序号部门事项事项名称了项名称类型不适用信用承诺制的投资项目清单1关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目2现行产业结构调整指导目录中列入“淘汰类”和“限制类”的项目3现行外商投资产业指导目录中执行“外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）”的项目4现行省政府核准的投资项目日录中实行核准制管理的项目5“两高”项目，高耗水、高排放、产能过剩或者需要产能置换行业的项目，汽车整车投资项目，需要国家进行窗口指导的项目6二类事业单位和国有企业投资的楼堂馆所建设、维修改造项目7位于文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的