公司开展质量提升 推进高质量发展行动实施细则.docx

公司开展质量提升推进高质量发展行动实施细则第一章总则第一条为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共中央、国务院、国资委有关精神，及中国中铁关于开展质量提升推进高质量发展行动的实施意见、中铁五局关于开展质量提升推进高质量发展行动的实施方案要求，结合公司实际，特制定以下实施细则。第二条本细则适用于公司本部各职能部室、各专业化分公司、各项目经理部。第二章基本原则第三条公司“开展质量提升推进高质量发展行动”应坚持以下基本原则：（一）坚持以经济效益为中心的原则牢牢把握“高质量发展”这一核心要义，把发展质量作为检验和衡量企业优劣的根本标准，把减少瑕疵资产和亏损项目，实现企业经济效益明显改善作为中心任务。（二）坚持统筹推进上下联动的原则对标高质量发展要求，统筹短期目标与中长期发展规划，党政工团齐抓共管、层层联动、科学安排、有序推进，奠定企业高质量发展基础。（三）坚持深化改革激发活力的原则加强目标引领和问题导向，通过深化改革消除影响高质量发展的体制机制障碍，破解制约企业发展质量的深层次矛盾和问题。重点推进劳动、人事、分配制度改革，充分调动各层次团队和个人的积极性，激发员工活力。第三章发展目标第四条总体发展目标：建成中铁五局优质企业，力争进入中国中铁三级公司20强。第五条具体发展目标：（一）发展规模稳步提升经营规模持续扩大，每年递增10%以上；生产能力不断提高,力争到2023年营业额达到100亿元。（二）发展质量成效明显企业净利润年均增长7.5*以上，瑕疵资产逐年减少，2023年末消化完毕，年度去化率为3:3:3:1;毛利率逐年增长0.2%以上，收入净利润率年均增长0.02%,全员劳动生产率年均增长5%o（三）职工幸福感、获得感明显提升职工年收入同步增长，养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险费和住房公积金当期缴费率达到100%。第四章重点工作第六条着力深化组织机构改革（一）优化组织架构。公司以机关本部为管控服务主体、专业化分公司为专业施工和服务主体、工程项目部为施工管理主体的组织架构。强化机关本部职能建设，实施法人管项目。坚持员工总量控制，推行减人不减经费的激励约束机制；坚持集约化管理，按照系统管理、业务相关和协同高效的原则，倡导实施机关大部制。（二）明确机关管控服务职能。公司合理确定机关组织机构和定员定编，按照精干高效原则，各业务系统根据实际情况分设职能管理部门，明确职责，强化能力建设。各业务系统职能定位如下：1 .生产技术管理系统：生产组织管理、施工技术管理、物资机械管理、科技管理、信息化管理等；2 .安全质量监督系统：体系建设、安全质量和环保监督检查等；3 .工程经济管理系统：收入管理、成本管理等；4 .财务管理系统：财务、资金、税务管理及经济运行分析等;5 .市场营销系统：信息跟踪、标书编制、营销交底等；6 .人力资源管理系统：人力资源、劳资社保管理等；7 .审计监督系统：过程和事后的审计监督等；8 .法律合规管理系统：法治建设、合规管理、合同管理、权益维护等;9 .行政管理系统：企业管理、办公室、后勤管理等；10 .党群系统：企业党建、纪检、文化宣传、群团工作等。（三）探索施工组织创新模式。1 .在项目机构设置和定员定编上，探索区域项目经理部管理模式，优化组织架构，精简管理人员，释放管理资源。2 .在技术管理上，根据项目工程特点，实行技术管理分区段负责制，推进“分工过细、工作单一”向“一专多能、一岗多责”转变，提升技术管理人员综合能力。第七条着力提升经营开发能力（一）完善和调整经营管理布局及机制。1 .优化经营网络布局，将经营资源向经济发达的地区倾斜，拓展地铁、水务、环保等向珠三角、长三角、京津冀、粤港澳大湾区等经济发达区域发展，继续巩固云南、湖南等传统重点区域和隧道、水利等优势领域。2 .跟进大企业、军事基建项目，做好军民融合项目的开发。经营优化产品结构，注重城市轨道交通、水利水电、生态治理、水务等发展潜力较大领域的开发。3 .结合区域经营要求，修订完善公司经营等规章制度，严格贯彻落实，加大奖惩力度，提高各方积极性和主动性，以经济奖励，营造全员经营氛围。4 .加强经营要素建设，强化经营人才队伍建设。（二）强化营销创新。1.以传统承包项目为主，投资项目配合局区域指，主动开拓设计施工总承包、投建一体等新模式项目，与优质的社会投资方、设计院加强联合。2 .加强与中国水环境等实力资本运营公司合作，互利共赢。3 .稳固优势市场以自主经营为主，新进市场加强合作经营，打开局面后依托项目开展自主经营。云贵、西北、华南等传统区域，保持精耕细作，坚持“以干促揽”理念，加强区域管理，促进滚动发展。广东、华北等新进区域以共赢为目的，联合为手段,利用自身品牌优势，寻求市场信誉度高的合作伙伴联合经营，迅速融入市场。4 .总结滇中引水已中标项目的经验，继续加大水利水电项目的开发力度，强化日常公共关系的维护与拓展，敢于开拓创新，寻求突破。（三）积极拓展海外领域。紧跟国家“走出去”战略步伐，积极谋划海外业务。加强与局海外公司的沟通与协调，建立长期合作关系，实现双赢。（四）提升投标编标水平。1 .积极建立市场营销、投标编标人才库，强化业务技能培训,推动经营系统人才交流，提高经营人才队伍素质和活力。2 .扎实做好经营基础工作，建立完善信息数据库，确保信息质量。加强标前评审，防范各类风险，提高中标质量。3 .实行拟任项目经理、总工程师参与投标编标，为二次经营和过程管理奠定基础。严格执行标书多级复核与评审制度，重大项目实行专家评审，提高标书编制质量。笫八条着力提升科技创新水平（一）建立科技体系，提高创新能力。建立公司科技开发与项目部技术部门构成的二级技术创新体系，建立一支结构合理、业务素质高、开拓能力强的专业技术研发团队。两级科技开发机构分工明确，科技部主要负责组织指导项目进行科技、工法、专利开发，参与制定和审查本公司重难点工程的施工技术方案；项目部技术部门重点结合本工程项目的关键技术问题进行技术攻关，开发工法、专利，积极推广应用“四新”技术。两级技术创新机构要有机结合，优势互补，全面提高公司技术创新能力。（二）拓展资金渠道，加大科技投入。建立多渠道、多层次的科技创新投入稳定增长机制，提高科技投入配置的效率，加强规划任务与资源配置的有效衔接。加大科技资源统筹管理力度，以重大科研攻关为纽带，整合科研力量与科研资源，构建集中管理、统筹配置、成果共享机制，探索自上而下的前瞻性课题筛选机制，推进具备国内一流水平的科技成果研发。（三）积极开展科技交流活动，及时兑现技术创新奖励。1.与国内知名院校、科研院所建立长期稳定的产学研用合作关系。完善科技成果管理机制，规范科技成果转化的组织实施与管理，大力推进成熟技术成果转化工作，完善科技创新机制。2.公司每年要根据建立的技术创新激励机制，及时兑现对优秀科技成果、工法、专利的奖励，为技术创新营造良好的政策环境，充分调动科技人员的积极性。每年要组织优秀科技工作者和优秀科技开发小组的评选和表彰奖励，对获得国家级、省部级等科技进步奖、工法、发明专利或实用新型专利的单位及人员要加大奖励额度。笫九条着力提升成本管控能力（一）持续完善成本管理体系。结合公司当前的情况，认真领会上级单位文件精神，对标学习兄弟单位优秀管理经验，根据股份公司及局相关管理办法积极组织修订完善本系统管理体系文件。（二）细化成本管理内控机制。一是成本管理延伸到标前经营。实行标前联动工作机制，把成本管理工作延伸到经营开发阶段，做到有的放矢，确保中标质量。二是强化成本管理基础业务工作。持续开展“一对一”专题经济活动分析会，认真抓好成本管理基础业务工作，提高公司和项目两级经济活动分析编制质量，以经济活动分析结果指导现场成本管控，提高施工现场成本管理水平。三是积极探索和实践责任成本管理的体制机制。探索行业内不同管理模式下的利弊关系，积极创新管理模式，从充分调动员工积极性和创造性角度出发，探索推进项目部和架子队经费考核承包、项目全额风险考核承包等模式，增强项目创效动力，提升项目管理水平。四是进一步规范项目分包管理。从源头抓越，杜绝违法分包的情况发生，定期进行督导检查工作；完善劳务分包模式，通过对限价体系的改进，达到降低小型料具的消耗，减少成本支出的效果；树立“严管善待、信守合同”的合作理念，积极培育资质合规、有实力、讲诚信的优质劳务队伍。五是进一步重视双清工作的开展。加强在建项目的清收管理工作，实行定期通报制度；关注收尾项目清收工作，制定清收措施及完成时间节点，落实到人，制定奖惩措施。（三）完善二次经营管理机制。一是继续充实公司建立的题材库，争取纳入局内甚至局外单位的成功案例，帮扶项目发掘新题材；二是统筹一次经营和二次经营工作，掌握与甲方合同关键条款，围绕优化设计，施工图量差、变更索赔、材料调差，找准二次经营题材，科学制定二次经营策划方案，加强过程指导，规范考核并及时兑现奖励，重大二次经营工作成立专门工作组；三是加强索赔工作的统一组织和管理，实行过程监督，对重点项目和重点索赔事项由分管领导牵头,工程经济专家人员进行具体指导帮助。（四）积极开展亏损项目治理。为实现亏损项目治理目标，遏制新上项目亏损，制定亏损项目治理专项活动工作方案，切实开展亏损治理工作。一是加强组织领导，成立以公司主要领导为组长的亏损项目治理工作领导小组；二是建立治亏目标责任机制，通过动态核定亏损项目总体目标和阶段考核目标，签订了亏损项目治理目标责任书，将治亏目标与项目班子成员年度绩效考核挂钩；三是落实''一项一策”的治亏要求，明确责任人，减亏目标及奖惩标准，激发治亏创效积极性；四是建立片区分管领导负责制，指导和帮扶项目治理方案实施，强化责任成本过程核算、分析、纠偏和预警管理。第十条着力提升财务管理水平（一）加强资金统筹，提高资金使用效率。1.加强资金集中管理工作，严格执行资金集中管理办法和银行账户管理办法，加强对联动账户的办理，各单位超限额的资金通过公司本部和专业化分公司进行归集，确保资金集中度达到90%以上。2 .加强资金统筹管理，组织下达项目资金上缴计划，并充分利用项目成本管理信息系统，组织开展债务筹划，杜绝超拨超付,确保生产经营等各方面的资金需求。3 .加强全额保证金的银行承兑汇票管理工作，减少现金流支出，实现债务延期支付，力争每年开具全额保证金银行承兑汇票1亿元以上。4 .盘活沉淀资金，通过督促落实资金融通管理办法，进一步盘活各单位内部沉淀资金，提升资金利用效率。（二）加强应收款账管理，实现两金压降目标。1 .加强领导、完善机制、落实责任，为清欠工作提供有力保障。2 .组织制订外欠款清欠方案，下达清欠计划，明确清欠目标,落实清收责任人，确保清欠工作有序开展。3 .加强督促和指导，制定清欠措施，充分运用经济、行政、法律和市场等手段，确保清欠工作取得新突破。4 .加强对存货资产管理，合理确定存货实物资产，实现两金压降目标。（三）加强财务管理，防范财务风险。1 .精心筹划，利用好税收优惠政策，降低企业税负，确保企业所得税税负控制在10%以内。2 .加强保险集中管理工作，降低保费支出，确保商业保险投保集中度100%。3 .加强预算管理，对公司本部各部室、项目现场经费、各经营分公司/办事处（窗口单位）实施经费预算管理，降低企业非生产性支出。4 .建立财务预警体系，组织开展财务监察和审计工作，不断强化公司内部控制，有效防范财务风险。第十一条着力提升人才队伍建设（一）加大各级领导班子建设力度。1 .以能力建设为主线，坚决把高学历、观念新、懂经营、善管理、品行正并具有强烈事业心和高度责任感的