全市防汛抗洪应急救援综合预案 参考范本.docx

全市防汛抗洪应急救援综合预案参考范本I总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾揖耍论述，规范防汛抗洪应急救援指挥体系，依法、科学、迅速、有效应对灾击性洪水造成的汛情、险情，确保人民群众生命财产安全，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。依据中华人民共和国水法6中华人民共和国防洪法£中华人民共和国防汛条例d省实施中华人民共和国水法办法省实施中华人民共和国防洪法）办法省实施中华人民共和国防汛条例）细则省实施（中华人民共和国突发事件应对法）办法书省突发公共事件总体应急预案C省防汛抗洪应急预案及£市机构改革方案等有关法律法规和文件，结合本市防汛抗洪工作实际，制定本预案。1.1 适用范围本预案适用于市行政区域内的暴雨、洪水及水利工程突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。1.2 工作原则（1）人民至上、生命至上.牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的防汛应急管理行政领导货任制，把保障生命安全作为首要任务，最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）统颂导、协调联动。在市委、南政府的统领导下，充分发挥市防汛抗旱指挥部统筹协调、行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵板、上下联动、平战结合的应急管理体制。（3）分级负贪、属地为主。认真贯彻分级应对、响应分级、条块结合、属地为主的原则，把各级政府的统指挥和综合协调同各部门分工负费紧密结合起来，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，由市政府分级设定和启动应急预案，统一使用应急资源。（4）政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力员广泛参与,形成政府与社会力贵、市场机制的协调配合，形成工作合力>>（5）快速反应、高效处巴。建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处理各类突发事件“（6）依法规能、科技支撑。依据有关法律和行政法规，维护公众合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研尢和技术开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。（7）预防为主、防抗结合的原则。行业部门制定预防机制，加强源头防控措施，变被动防御为主动防御，做好水库、河流险段、易发山洪沟道、乡镇的隐患排查治理工作。2组织指挥体系2.1 市级防汛指挥市防汛抗旱指挥部履行防汛抗洪应急指挥职货，指挥部总指挥由市政府分管应急部门的副市长担任，常务副总指挥由分管水务部门的副市长担任，市政府分管副秘书长、市应急局局长、市水务局局长、钢公司分管副总经理、武警支队支队长、市军分区战备建设处领导任副总指挥，市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在市应急局，应急局局长兼任办公室主任、市水务局局长、市应急局分管副局长任办公室副主任，市应急局、市水务局等35个部门和单位负责同志为成m（成员单位及职贡见附件）2.2 市防汛抗洪应急指挥部职责市防汛抗旱指挥部负货贯彻执行中央和省委省政府、省防汛抗旱指挥部及市委、市政府防洪调度指令和防汛抗洪应急工作安排，统指挥全市防汛抗洪应急工作，协调各成m单位履行防汛抗洪应急工作职责，落实防汛抗洪抢险措施，协调解决防汛抗洪应急工作中的重大问题.市防汛抗旱指挥部办公室负责贯彻执行市防汛抗旱指挥部决策部署，协调储备防洪抗洪应急物资，统筹管理防汛抗洪应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、发布防汛抗洪信息.负货市防汛抗旱指挥部日常工作.2.3 有关行业和单位防汛抗洪应急指挥机构有关部门和企事业单位、水利工程管理单位、水库管理单位等要成立防汛抗洪应急指挥象导小组，负贵组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗洪应急工作，执行市防汛抗旱指挥部的调度指令。3防汛抗洪重点3.1 水库我市境内有中小型水库座，其中中型水库座，为大水库：小（）型水库3座，分别为调蓄水库：小（二）型座，分别为库。3.2 河流险段河段、沙河等重要河流险段。3.3 重点乡镇3.4 山洪灾害全市易发山洪灾击的沟道、险段及相关区域城镇、村庄等人口密集区，道点为。4防汛抗洪应急响应分级标准根据汛情、险情和灾情程度，将防汛抗洪应急响应由低到高分为IV级、UI级、H级、I级四个等级。4.1 IV级应急响应出现下列情况之的，为Iv级应急响应：（I）小（二）型水库溃坝：或者小（二）型水库工程发生险情，可能造成溃坝，膨响下游防洪安全；或者小（二）型水库上游发生洪水，降水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加。（2）市河流险段发生般洪水，河段洪水流量达到240立方米/秒以上、419立方米/秒以下，且有持续或上涨趋势.（3）暴雨洪水造成集中死亡或失踪13人，或者围困14人，井威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响100200名群众正常生活。4.2 In级应急响应出现下列情况之一的，为HI级应急响应：（I）小（一）型水库溃坝：或者小（一）型水降工程发生险楮，可能造成溃坝，影响卜.游防洪安全；或者小（一）型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加。（2）市河流险段发生较大洪水，河段洪水流量达到419立方米/秒以上、64）立方米/秒以下，且有持续或上涨趋势。（3）暴雨洪水造成集中死亡或失踪49人，或者围困514人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响200500名群众正常生活。（4）农作物受灾面积占总耕地面积的1015%以上.4.3 H级应急响应出现卜.列情况之一的，为II级应急响应：（1）中型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全：或者中型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加。（2）市河流险段发生大洪水，河段洪水流量达到640立方米/秒以上、965立方米/秒以下，I1.有持续或上涨趋势。暴雨洪水造成集中死亡或失踪IO29人，或者围困1529人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响500100O名群众正常生活。（4）农作物受灾面枳占总耕地面枳的1520%以上。4.4 I级应急响应出现下列情况之一的，为1级应急响应：（1）中型水库溃坝.（2）市河流险段发生特大洪水，河段洪水流量达到965立方米/秒以上，且有持续或上涨趋势。（3）暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上，或者围困30人以上，并成胁K生命安全，或者房屋倒塌，影响100O名以上群众正常生活。（4）农作物受灾面枳占总耕地面枳的20%以上。（5）发生I（XX）万元直接经济损失以上的山洪灾宙。5预防预警5.1 预防与检查坚持地方行政首长分级负货制和部门行业负货制。汛前落实水库、城镇、主要河段及涉水设施、场所和施工项目的行政领导和技术贡任人，明确职费,签订防洪安全贡任书。坚持防汛检隹制度，按照防汛检杳工作大纲的规定认真细致做好汛前检杳，排查安全隐患，落实安全措施。水库、堤防、涉水设施、场所、景区及在建工程的主管部门、监管部门要组织对工程防洪安全进行全面检查，及时清除险患，市郊区工作办公室及镇政府要组织时辖区山洪沟道防洪安全进行检查，调查登记涉险区村庄、人员居住和通行情况，落实安全防范措施和紧急转移撤离路线。市防汛抗旱指挥部办公室、有防汛任务的部门和雎位要落实汛期24小时值班制度，建立气象、水文、水务报汛资料共享机制，签订报汛合同，及时掌握天气、降雨和洪水信息，指导做好防范应对工作。各防汛抗洪重点采取以下预防措施：5.1.1 水库防洪调度管理市水务局要组织做好水库汛期调度运用方案编制审批工作，严格监督落实调度措施，水库管理单位要依据设计文件和工程现状,编制水库汛期调度运用方案，合理确定调度指标和调度方式，汛前报市水务局审咨审批。5.1.2 城市防洪排涝市住建局制定城市防洪排涝应急预案，加快编制完成城市防洪排涝设施建设规划，建立完善雨排系统，建成较为完善的城市防洪挎涝体系，有效解决影响较大的严重积水内涝问题，避免因城市内涝造成人员伤亡和应大财产损失。5.1.3 山洪灾害防御直任体系市防汛抗旱指挥部办公室负贡组织编制市级山洪灾宙防御预案.市郊区工作办公室负贡协调镇建立健全镇,村、组、户四级山洪灾害群测群防员任体系，落实防洪安全责任制，组织做好暴雨山洪预警避险、抢险救灾准备工作，建立上下游之间信息通报机制。建立和完善暴雨山洪预警晌应机制，遇有暴雨天气预警和预报，要立即逐级预警至市、镇、村、组，跟踪督促预警到户.市水务局加强山洪灾害监测预警系统运行管理，健全管理队伍，落实运行维护资金，保障系统稳定运行，发挥监测预警作用。在建工程主管部门、涉水景区等要加强山洪易发地区建设项目、景区管理，落实山洪预警防范贵任和措施。5.2 监测预警气象、水文部门应当按照职责组织对重火灾在性天气和水雨情的监测、预报,尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾杏趋势作出评估，及时上报市政府和市防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部及其办公室，根据汛情、险情和灾情程度，预警等级分为I、II、II1.IV级,与防汛抗洪应急响应1级、11级、IH级、IV级四个等级相对应，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。6信息报告汛情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息实行上报市防汛抗旱指挥部办公室处理。各部门要加强沟通，做好信息交流共享。防汛抗洪信息的报告和处理，应快速、准确、翔实，因客观原因-时难以准幽掌握的信息，应迅速报告基本情况、及时续报详细情况。6.1 信息分类（1）气缭水文信息。主要指可能引发洪涝灾害的气象水文预报信息、暴雨实时信息、河道洪水信息等。（2）工程险情信息。主要指水库、堤防等工程出现可能危及工程安全的情况，交通、能源、通讯、供水、排水等重要基珈设施因洪涝等灾害导致的突发险情，以及山体崩塌、滑坡、泥石潦、工程损毁形成的堰寒湖险情等。当上述工程出现溃坝、决口、坍塌等失事性险情前兆，重要基础设施发生严重威胁安全运行的险情，堰塞湖严重威胁人员安全时为突发重大险情。（3）洪涝灾情信息.主耍指由于河道洪水泛滥、山洪灾害、堰塞湖形成或溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的人员伤亡、人员被困、城镇受淹、基础设施毁坏等情况。重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述灾情，以及山洪灾害川级预警标准以上的灾情“6.2 报告主体及报告内容6.2.1 气象水文信息由气.象、水文、水务部门负成报告。预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨出、洪水起涨及分时段流量等。6.2.2 工程险情信息由工程主管部门、监管部门、管理单位、法人负货报告：山体崩塌、滑坡、泥石潦、工程损毁形成的堆塞湖险情，由防汛部门会同自然资源及相关工程管理部门报告。主要内容包括防洪工程、重要基础设施'取塞湖等的基本情况、险情态势、人员被困以及抢险情况等。(1)水库等芾水拦挡工程险情报告内容基本情况：包括名称、所在地点、所在河流、建设时间、是否病隆、主管部门、管理单位、集雨面积、总库容、大坝类型、坝高、坝顶高程、泄洪设施、泄潦能力、汛限水位、校核水位、设汁水位以及溃坝可能影响的范困、人口及戊要基础设施情况等。险情态势：险情发生时.间、出险位置、险情类型、当前库水位、蓄水量、出入库流量、下游河道安全泄量、雨水情、险情现状及发展趋势等.抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。(2)堤防(河道工程)险情报告内容基本情况：堤防名称、所在地点、所在河流、管理单位、堤防级别、特征水位、堤顶海程、堤防高