全市旅游突发公共事件应急处置预案 参考范本.docx

全市旅游突发公共事件应急处置预案参考葩本I总则1.1 编制目的为科学、有序、高效地应急处置市行政区域内旅游企业、旅游活动或者我市游客在外地遭遇的各种旅游突发公共事件，建立信息畅通、反应快速、高速运转的应急机制，提高应对旅游突发事件的能力，最大限度地避免和减少旅游突发公共安全事件的发生及其危宙，保护旅游者生命财产安全，促进我市旅游业稳定、可持续、健康发展，结合我市旅游发展实际，制定本方案01.2 编制依据（1）国家相关法律法规中华人民共和国旅游法Bg中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法G中华人民共和国传染疾病防治法3突发公共R生事件应急条例B6生产安全事故报告和调侥处理条例C国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知B（国办发（）号）等。（2）旅游相关法律法规旅行社管理条例d导游人员管理条例E旅游安全管理办法学旅游服务质量管理条例6省旅游条例等。（3）相关应急预案*国家突发公共事件总体应急预案£生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB1T29639-2020）生产安全事故应急演练指南（AQT9（M）7-2011）省人民政府突发公共事件总体应急预案省文化旅游行业突发公共事件应急预案市突发公共事件总体应急预案等。1.3 适用范围本预案性质为旅游部门应急预案，适用于市行政区域内旅游企业、旅游活动遭遇突发的自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件和我市旅行社组团在外省市或境外发生各种旅游突发公共事件时的应急处置工作。（1）自然灾害。主要包括局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾害，暴雨、冰夜、暴雪、沙尘暴、寒潮等气以灾害，地震灾在，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及森林草原火灾和武大生物灾害等。（2）生产安全事故。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，火灾事故，特种设备安全事故，重大环埴污染和生态破坏事故等.（3）公共卫生事件。主要包括善大传染病（如肺鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型、新型冠状病毒等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件和类疫情等。（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。（5）其他各种类型重大突发公共事件。1.4 基本原则（I）以人为本，救援第一.以保障旅游者生命安全为根本目标，做好应急救援人员的安全防护，阻断意外事件诱发因素，尽一切可能实施救援.（2）属地救护，就近处置。应急处置应由事件发生地政府统一指挥，事发地有关部门应依法果断、迅速地采取可行高效的应对措施，最大限度地降低危宙和损失。（3）及时报告，信息畅通。事件发生后，当地政府及有关部门应按规定立即上报，保证信息真实可第、及时有效、渠道畅通，为应急工作开展做好信息保障。（4）统一领导，分级负贡,建立分级负贡、条块结合、分类管理、属地为主的应急管理体制。各部门按照各自职责和权限依法依规开展应急管理和应急处置工作，上级政府根据事件分级迅速应急晌应。（5）整合资源，快速反应。依托反应迅速、功能完善、协调顺畅的应急管理体制机制，迅速展开人员调配、资源筹备、部门协调等工作。统筹政府、社会等各类救援力量，充分发挥专业救援队伍、周边群众、志愿组织等各类救援力量的作用，提高应急处置的整体实效。（6）预防为主，防救结合。贯彻落实“安全至上，预防为生”的旅游活动开展原则.旅行社、酒店、珏区等市场主体和旅游行政管理部门要做好突发公共事件的预防、预测、预警和预报工作，常态化开展风险评估、预案演练和应急准省工作，做到防患于未然。2旅游突发公共事件分级根据旅游突发公共事件的严重程度和影响范围，从低到高依次分为IV级（一般）、In级（较大）、II级（重大、级（特别重大）4个等级。2.1 一般事件（IV级）次死亡（含失踪）3人以下（不含3人），或受伤（包括急性中毒）10人以下（不含io人），或预计直接经济损失100万元以下。旅游者50人以下（不含）滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响：其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。2.2 较大事件（In级）一次死亡（含失踪）3人以上（含3人），或受伤（包括急性中毒）10人以上（含10人），或债计直接经济损失100万元以上，以及社会影响较大。旅游者50人以上（含50人）、200人以下（不含200人）滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响：其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。2.3 重大事件（H级）次死亡（含失踪）10人以上（含IO人），或受伤（包括急性中毒）50人以上（含50人），或预计直接经济损失500万元以上，以及影响市经济发展和社会稳定、社会膨响巨大。旅游者200人以上（含200人）滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响：其他在境内外产生重大影响，并对旅游界人身、财产安全造成重大威胁的事件。2.4 特别理大事件U级）一次死亡（含失踪）30人以上（含30人），或受伤（包括急性中毒）100人以上（含100人）,或预计直接经济损失IO（X）万元以上，以及影响全市经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的.旅游者500人以上（含500人）滞留超过24小时，井对当地生产生活秩序造成严重影响：其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。3组织体系和职贡3.1 组织体系成立由分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长和市文化和旅游局局长担任副总指挥的市旅游突发公共事件应急指挥中心。应急指挥中心在市文化和旅游局设立旅游突发公共事件应急办公室，办公室主任由市文化和旅游局局长兼任。市文化和旅游局、市政府外事办、市公安局、市委宣传部、市财政局、市应急管理局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市市场监督管理局、市气象局、机场公司、车务段、保险公司等部门和单位主要负责人为成m.3.2 工作职员（1）应急指挥中心职货在市政府领导下，负贡统指挥和协调涉及全市或跨地区发生的旅游突发公共事件的处置工作，决定应急预案的后动和终止。协助有关部门提供各种救援，参与旅游突发公共事件的处置、事后调查处理工作。执行省文旅厅和市政府下达的突发事件应对准备和应急处置任务，及时向上级部门和有关堆位报告有关救援信息，处理其它相关事项。（2）应急办公室职贡收集、核实、传递、通报和预警我市旅游突发公共事件应急信息，执行和实施指挥部决策，承担应急指挥中心日常工作。联系协调各部门，了解相关部门的救援计划和行动，安排车辆救援和物资等工作。向上级汇报仃关情况，参与救援工作，负贡救援过程的事后的调查评估处置工作.及时收集整理危及旅游者安全的信息，发出旅游警告或警示，组织市旅游突发公共事件应急预案的演练、人员培训和相关应急知识普及，为新闻发布及有关报道提供信息支持。（3）成员单位职货市文化和旅游同：组织实施本预案，及时J'解突发事件的性侦和具体情况，指导对突发事件的应对处置,°负责督促事故单位（旅行社、星级饭店、A级旅游景区等）立即赴现场协助有关部门进行紧急救援和做好事故善后处理。市政府外事办：负或牵头协调处理相关港澳台和外国旅游拧事故，以及处理善后工作相关事宜。市公安局：立即通过巡警110、交警122、消防119指挥系统迅速赶赴现场紧急救援，维护事件现场秩序，并对现场进行勘验、检查、收集证据，及时对事故做出认定，依法对事故责任单位、费任人做出处置：指导、督促事故发生地加强治安管理和安全保更工作，积极预防和妥善处置突发性治安事件.市委宣传部：负责旅游突发公共事件的信息发布工作。市财政局：负负旅游突发事件应急处置资金的保障与监督工作。市应急管理局：负责参与事故应急救援,按照法律、法规规定开展事故调查、处理工作。市卫生健康委员会：负责组织现场医疗紧急救援，对突发公共卫生事件进行流行病学调查、评估和处置工作。市交通运输局：协调救援开展的交通保障，发生旅游交通事故，负或督促事故贡任单位（旅游汽车公司）立即赴现场协助有关部门进行紧急救援和做好事故善后处理。在旅游突发事件中，如出现游客滞留现场情况，负责协调车辆，做好游客输送工作。市市场监督管理局：负贡开展对旅游企业中造成的特种设备事故的救援、调查、处理和质量技术鉴定等工作.负责对旅游餐饮消费环节重大食品安全事故依法组织开展杳处。市气象局：负货提供旅游气象安全预报信息，协助做好旅游突发事件处置的与0件白ft,三T41-面场（司：负需突发事件处置中的空运保障工作。车务段：负责突发事件处置中的铁路运输保障工作。保险公司：迅速赶赴现场紧急救援，并对现场进行勘验、检查、收集i正据，按国家法律、法规尽快做好理赔工作。4预警机制4.1 预警监测市文化和旅游局要建立健全智慈联动的旅游安全信息监测体系和机制，及时掌握旅游团队相关信息和相关部门发布的预警信息，加强监测预警和预判分析。4.2 预警分级根据监测信息预测旅游突发公共事件即将发生，并可能造成的危击程度、发展趋势和紧迫性等因素，将预警级别从低到高依次分为IV级（一般）、In级（较大）、I1.级（重大）、I级（特别重大）4个等级，依次用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）表示。法律法规对预警级别另有规定的，从其规定。4.3 预警报告及发布当旅游突发公共事件已经发生，尚未达到N级标准时，市文旅局应发布N级预警信息；当旅游突发公共事件己经超过IV级标准，尚未达到HI级标准时，市政府应发布川级预警信息：当旅游突发公共事件超过川级标准，尚未达到II级标准时，市政府上报并由省政府发布11级预警信息：当旅游突发公共事件超过H级标准，尚未达到I级标准时，市政府上报并由省政府发布I级预警信息。预警报告内容包括预测旅游突发事件的起止时间、区域、类别,预警级别、影响范困、应对措施、发布机关等。预警途径主要包含电视台、广播、互联网、短信、新媒体、公共显示屏、宣传车、警报器等；对上述渠道无法覆盖的特殊人群、特殊场所，应当采取针对性方式告知,必要时要组织旅游企业对旅游者进行告知.4.4 预警响应市文旅局应认真研判有关部门提供的重大突发公共事件预告信息，结合本地区涉及旅游安全的实际情况，根据预警级别对应发布旅游突发公共事件预警建议，经报请上级批准，及时发出相关旅游警告、警示或者禁止令.预警措施包含及时宣传应急预防常识，进行安全提示，转移、撤离易受损财产，疏散易受伤旅游者，组织各类应急救援队伍和人员进入待命状态，调集所需人员和物资，以及法律法规规定的其它措施。4.5 预警解除动态跟踪监测可能引起旅游突发公共事件的因素，当此类因素基本解除后，适时向全市解除预警。5应急响应5.1 应急报告旅游突发公共事件发生后，现场有关人员应迅速采取措施，立即报警报险并向本单位报告，内容包括事件发生的时间、地点、概况、发展趋势和已采取的措施等。涉事单位和主管部门接报后，应根据突发事件等级迅速启动应急预案，及时逐级上报，主动进行有效处置“任何单位和个人对旅游突发公共事件不得隐报、瞒报、缓报或授意他人除报、瞒报、缓报。突发公共事件发生.后，现场有关人员应立即向木电位和市文旅局报告，N级及以上旅游突发公共事件应立即向市文旅局报告，最迟不得超过1小时.市文旅局在接到较大（III级）以上旅游突发公共事件报告后，要立即向市政府和省文旅厅报告，最迟不得超过2小时。市文旅局在接到报告后，对重大（II级）和特重大（I级）突发公共事件，应在2小时内将有关情况上报市政府和省文旅厅，并在事件处理完毕后，及时做