全市推进城市社区居民委员会建设工作实施方案（附城市社区居民委员会换届选举指导规程）.docx

全市推进城市社区居民委员会建设工作实施方案根据6中华人民共和国城市居民委员会组织法、省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法，以及市委印发全面加强和改进城市基层党建工作的推进方案、关于开展“社区管家”行动推进党建引领城市基U治理的实施方案）关于建立“双报到、双服务、双评议”机制深化在职党员社区志愿服务活动的实施方案街道社区职贵消总“党建联盟”轮值主席职货清单社区小微权力清单X社区下沉事项目录清单的通知（以下简称“1+2+4方案清单”）精神，结合我市实际，提出如下方案.一、总体要求和目标任务（一）总体要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要讲话和指示精神，进步规范居民委员会工作，优化居民委员会功能，畅通为民服务，充分发挥居民委分会在社区治理中的作用.（1）F1.标任务。力争到年底，完成新设立、调整居民委员会方案及选举工作。进一步完善党组织领导卜的居民自治机制，以增强居民委员会服务群众能力为最终落脚点，规范居民委员会工作，优化居民委员会功能.促进居民委员会及其工作人协服务群众,引领自治共治能力获得明显提升，切实增强居民归属感、感受度和满意度。二、居民委员会职贪组织和动员居民学习相关政策法规，参与各项精神文明创建活动：主持召开居民会议和居民代表会议，民主协商涉及居民利益的重大问题，及时反映居民合理化诉求和意见建议，落实居务公开，维护居民合法权益：组织社区居民时市直部门的各项政务进行民主评议和民主监督：组织居民开展公益性社区服务，实现居民间的自助和互助，制定完善居民公约：及时摸清居民底数，开展群众自治，组织居民参与社会综合治理，开展群防群治，调解邻里矛盾纠纷，促进居民之间团结与和睦相处：组织居民开屣公共卫生、防火防盗等工作，协助应对处理社区突发性公共事件；监督指导社区小区物业管理服务工作。三、组织建设（一）居民委员会设立、撤销、规模调整.根据中共省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施遇见（办发O号）中提出的“一个社区原则上设混一个社区居民委员会，管辐辐射居民不超过3000户。现在规模过大或过小、管理人口过多或过少的社区，可进行适度调整”，按照市委印发的“1+2+4方案清单”，综合考虑实际，居民委员会的设立、撤销、规模调整由街道党工委、街道办事处提出，报请市人民政府决定。（二）居民委员会经费保障。社区党委要为居民委员会提供必要的办公保障，提供工作场所和议事阵地。必要时与物业服务企业共同协商解决。街道党工委、办事处要提前预克、中靖，由市财政保证为所辂社区居民委会民成员（非在职）每人每月按照绩效情况，发放报酬200-500元，切实提裔工作枳极性。（三）居民委员会班子成员组成。居民委员会由主任、副主任和委员5-9人组成，由居民大会或居民代表大会选举产生，重点向网格员、业主委员会成员、居民小组长、楼栋长倾斜，社区聘用工作者、联防员（网格员）、协管员、零就业人员等工作力量经街道党工委统筹调派，合法选举进入居民委员会。通过法定程序实现党支部书记与居民委员会主任“一肩挑”，“两委”班子成员双向进入，交叉任职，居民委员会和业主委员会人员也可交叉任职。健全居民委员会下属委m会，设立人民调解、综合治理、物业指导、公共文化等委m会，各下属委员会由3至5人组成，委员会主任由居民委员会成员兼任。居民委员会组成人员因故出缺时，由居民委员会提名候选人，并按选举程序进行补选。（四）加强居民小组建设。居民委员会可按照居民居住情况，以若干楼栋或院落为单位，组建居民小组，形成社区居民委m会及其下屈委员会、居民小组、楼院门栋上下互通、左右联动的社区居民委员会自治组织体系。（五）拓宽居民委员会选举渠道。大力推行社区居民直接选举，到年底，直接选举率达到90%以上。支持持证社工、高校毕业生、究转军人通过民主选举程序担任居民委m会成员：鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士、社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序兼任社区居民委公会成员。四、制度建设（一）推行社区民主协商制度。坚持听证公、协调会、评议会“:会”制度，在社区党组织领导下，由居民委员会牵头，居民代表和社区社会组织、业主委员会、物业企业、驻区中位、律师等各方代表参加，商讨解决小区重大事项。（二）居民自治章程和居民公约。居民委员会要根据国家法律法规和政策，组织制定居民自治章程和居民公约（报市民政局符案），规定居民的权利和义务。（三）居务公开制度。居民委员会要根据国家法律法规和政策，按照6市关于进步规范村（社区）党务、村（居）务、财务公开工作的指导意见,定期公开涉及群众利益和社区建设管理中的事项，建立健全居务监督委员会等监杼机制，依法保障居民的知情权、参与权和监督权。（四）日常工作制度。居民委员会要练强内功，建立健全会议学习、联系、信息制度等各项内部管理制度，切实提高自身管理能力水平。1 .会议制度.居民会议每年召开1至2次：居民代表会议、居民小组长、楼栋（院落）长会议，根据需要随时召开。居民委员会主任每周召集居民委员会成员召开I次工作例会，交流和沟通近期各项工作，检杳工作进度，安排卜一阶段工作。可与业委会会议同时召开，以加强协作。2 .联系制度.居民委分会成员应分片包块，深入群众，联系居民，坚持全樱盖走访与重点走访相结合及时了解和反映居民群众的意见和要求，填写民情日记h掌握所辖人、地、物、事、组织的状态，及时化解潜在社会矛盾，提高社区自我应对能力，做到用百家门、知百家情、解自家难、暖百家心。3 .学习制度.居民委员会可结合每周1次的例会，适当安持一定时间学习，了解党的方针政策和国内外时事形势；每半年组织I次小结会，总结半年来的工作学习情况，肯定成绩、找出差距，不断提高自身的工作能力。4 .信息制度.鼓励运用微信、移动客户端等新媒体，建立信息发现报告机制，实现精细化管理.引导居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。居民委员会在双休日、法定节假日、紧急特殊时日要加强值班，发生发现的重大事务要及时向上级和有关部门报告，并做好记录。双休日值班的工作人员，安排平日调休。五、队伍建设（一）定期培训。加强居民委员会干部培训，居民委员会主任每年至少参加1次集中培训，其他成员每届至少参加I次培训。街道党工委要进一步加强而居民委员会副职和年轻同志的培养。（二）考评激励,加强对居民委员会日常工作的评议监督，街道党工委结合“社区管家”考核办法，每年底进行一次考核评比。深入挖掘基层实践中涌现出的好经验、好做法，加大宣传力度，表彰先进典型，总结推广先进经验，力争我市城市社区居民委员会建设工作走在全省前列。六、实施步骤街道党工委、社区党组织要加强对居民委员会选举工作的领导。原则上，今年年底前，完成新设立、调盛居民委员会的选举工作。居民委员会不做调推的，暂不进行换届选举（年为全省城市社区“两委”换届年，具体以全省城市社区“两委”换届选举工作通知为准）.居务监督委员会选举工作参照中共市委办公室市人民政府办公室印发<关于建立健全村务监督委员会实施意见的通知有关规定与居委会选举同步安排部署，居务监督委员会般由3至5人组成,设主任1名,提倡由非居民委员会成m的社区党组织班子成员或党m担任主任,居委会党支部书记、居委会主任不得兼任居务监籽委员会主任。（一）年6月.9月：亩道办事处完成新设立、调整居民委员会方案，报请市政府批准。I.开展摸底调查.深入社区开展调查研究，全面分析研判，居民委员会主任及成员候选人公信度和选举思想动态等情况，摸清户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等可能影响和干扰选举的情况。逐个分析选情，重点难点社区要提出针对性措施，“社策”，打好选举工作基叽2.加强宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等新媒体和宣传栏、黑板报、标语、印发宣传手册等形式，广泛宣传居民委员会划分调整选举的重要意义、政策程序、选人标准条件和纪律要求等，引导群众自觉抵制宗派势力和家族势力对选举工作的干扰和操纵。（二）年9月-12月:按照£中华人民共和国城市居民委员会组织法、省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法讥省城市居民委员会换届选举指导规程（试行）程序进行选举，12月31日前完成新设立、调整的居民委员会全部选举工作，填写村（居）民委分会信息登记表3,报市民政局符案（含新设立、调整后及不做调整的居民委员会信息），备案信息务必准确完整、真实有效。I.街道党工委和各社区要分别成立居民委员会选举工作领导小组,负责和主持居民委m会选举的具体事宜，分别制定选举工作方案和具体实施方案，组织选民登记、提名、审查，确定候选人。2.候选人联审。限行社区党委初审、街道党工委史审、有关部门联审，备案管理的程序。具体参照4市村“两委”成员任职资格联审办法（试行）执行。（三）选举工作结束后，市民政局要及时更新全国村（居）民委m会统一赋码管理系统中城市居民委员会组织信息，完成对全市新增、调整居民委员会的赋码工作，确保我市居民委员会工作顺利开展。（四）居民委员会建设工作是项长期坚持系统提升的工作任务，涉及面广、难度大，街道办事处要加强统筹，强化协同，探索方法，积米经验，推进居民委员会各项工作建设。附件：1 .省城市居民委员会换届选举指导规程（参考范本）2 .居民委冷公候选人资格联审表3 .村（居）民委员会信息登记表、花名册附件1省城市社区居民委员会换届选举指导规程（参考范本）目录第一堂总则第二章选举机构第三章选民登记第四章居民代表和居民小组长第五堂候选人的产生第六章投票选举第七章辞职、罢免、职务终止和补选第八章违法选举的处理第九章附则第一章总则第一条为规范城市社区居民委员会选举工作，保障社区居民依法行使民主权利，推进城市基层民主建设，根据中华人民共和国城市居民委员会组织法、£省实施城市居民委员会组织法）办法和£中共省委办公厅省人民政府办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见（办发1）号），结合我省实际，制定本规程。第二条城市社区居民委员会换届选举应当充分体现民主、公开、公平、公正的精神，并遵循以下原则：（一）普遍选举权原则。年满18周岁、未被依法剥夺政治权利的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况，均享有选举权和被选举权。（二）选举权平等原则。选民在平等的基础上参加选举，所有选民有效投票具有同等效力.（三）直接选举和间接选举相结合、以直接选举为主的原则。换届选举实行社区居民直接选举、户代表选举和居民代表选举三种方式。大力推行社区居民直接选举，直接选举率应达到85%以上.（四）差额选举原则。主任、副主任候选人名额应当比应选名额多一人，委员候选人名额应当比应选名额多一至三人。（五）竞争选举原则。候选人在不违背有关法律、法规和政策的前提下，可以采用竞选演说,履职承诺等公开、公平的竞选方法。（六）秘密写票和无记名投票原则。投票选举时，应当设立秘密写票处，实行无记名投票方法，使选民在没有任何干扰的情况卜.，充分、真实表达自己的意Ig.（七）公开计票原则.实行公开唱票、计票，监票工作由总监票一人、监票工作人员二人负责，在总监票人监督下，当场公布选举结果。第三条社区居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，具体名额由居民会议或者居民代表会议提出方案，报街道办事处（乡镇人民政府）批准，并由街道办事处（乡镇人民政府）报县（市、区）民政部门备案.社区居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任，届满应当及时进行换届选举。因特殊原因需要延期换届选举的，应当由街道办事处（乡镇人民政府）报县（市、区）人民政府批准，并报省、市（州）民政部门备