全市建设安全事故应急处置综合预案 参考范本.docx

全市建设安全事故应急处置.粽合预案参考葩本I总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的全要论述，健全完善我市建设安全事故应对机制，规范响应处置流程，有效预防、及时控制和消除建设安全事故,最大限度地诚少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会役定，保障经济社会健康持续发展.1.2 编制依据中华人民共和国安全生产怯E中华人民共和国突发事件应对法建设工程安全生产管理条例P6生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例突发事件应急预案管理办法省安全生产条例B联省建设安全事故应急预案市突发事件总体应急预案市机构改革方案等。1.3 适用范围本预案适用于我市房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中发生安全事故的应急处置工作。主要包括：(1)建筑和市政基础设施安全事故：(2)城市桥梁事故：(3)城市供水、燃气、供热、污水系统及附属站，城市道路、城市照明及附属设施，地下公共设施及附属设施等在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中，因人为因素和自然灾害引发的安全事故；(5)地震、极端天气等自然灾杏引发的建设安全事故和城市内涝事故：交通、水利、铁路、民航等建设安全事故的应急处置由其行业主管部门在各自的职贡范围内负责。1.4 工作原则1.4.1 人民至上、生命至上坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念.把保护人民生命财产安全摆在首位，不断提升防范安全风险和应对突发事故的能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。142统一领导、各方联动在市委、市政府统领导下，建立事故应急处置指挥体系，协调联动各相关单位履行应急职贡，共同做好事故应对处置工作。1.4.3 分级负责、屈地为主突发事故应对工作在市委的领导卜.，市政府、街道、郊区办、市属各部门等按照“分级负货、属地管理”的原则，履行事故应对主体贡任，统筹协调应急资源。1.4.4 依法高效、科学应对事故应对应严格遵照国家法律法规、标准规范和相关政策规定，做到科学施救、专业施救，避免应急救援措施不当造成的次生衍生事故。145关口前移、预防为主坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防能化解盎大安全风险。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险转变、随患升级导致事故的发生。2响应机制2.1事故分类分级建设安全事故依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特别重大（1级）、重大（II级）、较大（川级）和般（IV级）。特别重大（1级）事故：（1）厉屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）指城市桥梁坍塌导致死亡和失踪3（）人以上的事故.（3）城市供水、燃气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上，影晌3万户以上居民用水、用气、用热的事故。（4）造成300人以上死亡（含失踪）的地矍灾害，市政府、以及剧中5（）公里范围内人口密度达到2（X）人/平方公里的地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。重大（11级）事故：（1）房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中，造成IO人以上3（）人以下死亡，或者50人以上I（X）人以下重伤，或者5000万元以上I亿元以下直接经济损失的事故。（2）指城市桥梁坍塌导致死亡和失踪1（）人以上、30人以卜的事故。（3）城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上，影响2万户以上3万户以下居民用水、用气、用热的事故.（4）造成50人以上、300人以下死亡（含失踪的地震灾害，市政府、以及震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地冠灾宙.较大（In级）事故:（1）房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中，造成3人以上10人以F死亡，或者10人以上50人以卜重伤，或者1（X）0万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（2）指城市桥梁桥长在500米以下的大桥.因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严亚威胁，或者城市桥梁坍塌导致死亡和失踪3人以上、IO人以下的事故，以及桥梁虽未坍塌，但桥面已沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍羯，必须立即采取封桥断路的，或拧城市道路立交桥及城市道路下穿铁路立交桥、过街大桥等因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故.（3）城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上，影响I万户以上2万户以卜或者县（市、区）全城居民用水、用气、用热的事故。（4）造成IO人以上、50人以下死亡（含失踪）的地罐灾害，市政府、以及震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区发生5.0级以上、6.0级以卜地震，初判为较大地震灾杏。IV级（物事故：（I）房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除,使用活动中，造成3人以下死亡，或者10人以下玳伤，或者100O万元以下直接经济损失的事故。（2）指城市桥梁因自然灾害、人为事故等导致桥梁受到严Ifi威胁或者坍塌导致死亡和失踪人力3人以下的事故，或者桥梁虽未坍塌，但桥面己沉陷,孔洞，主体结构失去承我力，随时可能出现坍塌，必须立即采取封桥断路的，（3）城市供水、供气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上，影响5000户以上1万户以下或者县（市、区）半城市居民用气、用水、用热的事故。（4）造成IO人以下死亡（含失踪）的地震灾害，市政府、以及震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区发生4.5级以上地段、5.0级以卜.地靛,初判为般地靛灾害。2.2 分级应对建设安全事故应急救援遵循分级负贲、属地为主的原则。初判为特别全大或重大安全事故，由市委、市政府报谙省委、省政府后，市建设安全事故应急指挥部在市委、市政府领导下，成立市级特别重大、重大突发事件先期处置总指挥部,配合省级指挥部做好应急救援工作.较大和一般安全事故，由市政府和市住建局负责应对。超出市政府应对能力的较大生产安全事故，报请省建设安全事故应急指挥部提供支援。涉及跨行政区域的建设安全事故，由事发区域共同的上级人民政府负成应对。2.3 响应分级建设安全事故发生后，市人民政府及其有关部门，基层组织和有关单位等根据初判事故级别、应急处用能力以及预判后果，综合研判确定本层级响应级别。对丁事故比较极感，或者发生在重点地区，重点时段、重大活动期间的，可适当提自响应级别。市级应急响应由低到高分别为IV级、山级、H级、I级响应。应急响应启动后，可视突发事故事态发展情况及时调整响应级别。2.4 指挥机构3.1 市一指挥机构市建设安全事故应急指挥部是全市建设安全事故应急工作的领导机构，负责组织指导协调全市建设安全事故应急工作,推进建立全市建设安全事故应急救援信息系统，实现互联互通、信息共享。3.1.1 应急指挥人员启动I级应急响应时，由市委、市政府决定，成立市建设安全事故应急指挥部，由市委、市政府主要领导任总指挥，市政府副秘书长、市住建局局长、事发地街道、郊区办主要负货人任副总指挥，市委宣传部、市委网信办、市应急局等部门和单位负责同志为成员（成员单位及职员见附件1）.启动H级应急响应时，由市委、市政府决定，成立市建设安全事故应急指挥部，由市政府主要领导任总指挥，市政府副秘书长、市住建局局长、事发地街道、郊区办主要负史人任副总指挥，成员参照I级应急响应时的部门和单位分管负贡同志为成i（成员单位及职贡见附件1）。启动In级应急响应时，由市政府决定，市建设安全事故应急指挥部设置在市政府，由市级专项指挥机构负货人（市政府分管领导）组织指挥，市政府分管副秘书长、市住建局局长、事发地街道、郊区办主要负货人任副总指挥，成员参照I级应急响应时的部门和单位分管负责同志为成员（成员单位及职员见附件I）：必要时市政府主要领导组织指挥。启动IV级应急响应时，市建设安全事故应急指挥部设置在市住建局，由市住建局局长任总指挥，市住建局分管副局长、事发地街道、郊区办分管负贡人任副总指挥，成m参照I级应急响应时的部门和单位分管负贡同志为成m（成分单位及职责见附件I）：必要时市级专项指挥机构负责人（市政府分管领导）组织指挥。3.1.2 应急救援职责（I）贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的方针、政策；（2）统筹全市建设安全应急工作，研究制定全市应对建设安全事故的政策措施、指导意见：（3）组织指挥全市特别重大、揖大、较大和一般建设安全事故应急处置工作，依法指挥协调或协助街道、郊区办开展相关建设安全事故应急处置,工作，派出工作组指导有关工作：（4）负贡对事故防范应对重大事项作出决策：（5）负员所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作：（6）发生特别JIi大、至大建设安全事故时，协助省委、省政府及相关部门做好应急处置相关工作：（7）做好建设安全事故应急信息发布工作。3.2 市级工作机构市建设安全事故应急指挥部办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局局长兼任。市建设安全事故应急指挥部办公室承担市建设安全事故应急指挥部日常工作。其职责是：（1）核实事故情况：（2）负责为市建设安全事故应急指挥部决策提供依据，提出应急响应建议,并负赤市建设安全事故应急指挥部决策部罟的传达落实：（3）负货事故信息管理、通讯联络工作，协调专家组开展工作,提出建设安全事故应急处置工作意见：（4）编制和管理市级建设安全事故应急预案，指导街道、郊区办做好建设安全事故应急救援工作：（5）组织协调建设安全事故风险排查、院患治理、监测预警、应急演练、应急保障、宣传培训等：（6）协调联系其他应急救援机构，共同做好建设安全事故应对处置工作。3.3 街道、郊区办指挥机构街道、郊区办在市委、市政府的统颂导下，根据工作需要，并结合实际情况，建立街道、郊区办建设安全事故应急指挥机构，做好辖区建设安全事故的防范和应对工作。应及时向市政府和市建设安全事故应急指挥部报告事故情况，第一时间采取应急处置措施，开展事故抢险救援。3.4 现场指挥机构特别重大、重大建设安全事故发生后，市委、市政府报请省委、省政府后，成立以市委、市政府主要领导为指挥长的市级特别亚大、道大建设安全事故应急指挥机构，统一指挥先期处置工作。上级建设安全事故应急预案启动后，市级特别重大、重大建设安全事故应急指挥机构服从上皴建设安全事故应急指挥机构的统一领导，组织开展事故应对处置工作。较大建设安全事故发生后，市建设安全事故应急指挥部设立由总指挥或市委、市政府指定的负贵同志担任指挥长的现场指挥机构：一般建设安全事故发生后，市住建局视情设立现场指挥机构。现场指挥部实行指挥长负货制，按照市人民政府的授权组织制定并实施建设安全事故现场应急救援方案，协调,指挥有关单位和个人参加现场应急救援。3.4.1 现场指挥部主要职贪（1）加强现场勘测、评估和会商研判，迅速判明事故的危害程度、涉及范围，做出前期处置工作部署：（2）就近协调调集应急救援队伍、装备和物资进入现场，按照各自任务分工开展应急处髭工作：（3）实时跟踪事态进展，向本级指挥机构报告情况，发现事态仃扩大趋势或超出现有控制能力时，迅速报请上级指挥机构给A支援，并及时向可能影响的地区通报情况，按规定向社会发布信息。3.4.2 现场指挥部工作组现场指挥部成员由市政府及相关部门、事发地街道、郊区办、救援队伍、事发单位负责人、救援专家等组成，根据事故应对工作需要设立相应工作组，一般包括以下工作组。（1）综合协调组