全市工程建设项目审批制度改革工作实施方案 参考范本.docx

全市工程建设项目审批制度改革工作实施方案参考范本为全面贯彻落实党中央和国务院关于深化放管服”改革、优化营商环境的部署，根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见3和©省工程建设项目审批制度改革工作实施方案瓦结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实市委市政府关于深化“放管服”改革、转变作风改善发展环境的有关要求，坚持以人民为中心的思想，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更快更好方便企业和群众办事为导向，全面开展工程建设项目审批制度改革，统审批流程，统信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理服务机制，打造优质营商环境。（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆56工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）：主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审杳、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。（三）主要目标。年9月底.初步建成我市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;根据项目类型、投资类别将工程建设项目分为一般政府投资房建市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资房建市政项H、一般工业项目、-一股交通项目、一般水利项目六类。一般政府投资房建市政项目从立项到竣工险收，审批时间压减至90个工作日以内：政府投资线性市政项目从立项到竣工验收，审批时间压减至100个工作日以内：一般社会投资房建市政项目从立项到竣工验收，审批时间压减至70个工作日以内：一般工业项目从立项到竣工验收，审批时间压减至60个工作日以内；一般交通项目从立项到竣工验收，审批时间压诚至100个工作日以内：般水利项目从立项到竣工验收，审批时间压减至120个工作日以内,其中一般社会投资房建市政项目中的中小型社会投资顼目从立项到竣工验收，审批时间压减至68个工作日以内：带方案出让土地项目从立项到竣工验收，审批时间压减至68个工作日以内。年底前，实现我市工程建设项目审批管理系统与省缎系统平台互联互通。年底前，实现与国家、省级审批管理体系的高度融合与统一.通过对全市工程建设项目审批制度改革，简化项H审批，优化项目管理，营造良好营商环境，推动实现工程建设项目审批流程标准化，审批工作规范化，审批手段信息化。二、统审批流程（四）精简审批环节.由各阶段牵头部门负贡，对照梳理本阶段所有审批事项的法律法规依据和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件，坚决取消审批“搭车”事项。合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同办理阶段的多个审批事项，整合为个审批事项。转变管理方式，对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、9能评价、文物保护等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可：可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证：将供水,供电、燃气、热力、排水,通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程海工阶段完成相关设淹建设，竣工验收后直接办理接入事宜。（五）规范审批事项。由各阶段牵头部门负贪，对工程建设项目审批事项进行全面清理，统审批事项和法律依据，逐步形成全市统的审批事项名称、申请材料和审批时限.按照合法、精简、高效的原则，制定与省级统一的工程建设项目审批清单，明确各项审批事项的适用能囹和前置条件向社会公布，并实行动态管理。（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工险收四个阶段,房屋建筑和市政基础设海工程项目立项用地规划许可阶段由自然资源部门牵头，主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段由自然资源部门牵头，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段由住建部门牵头，主要包括设计审核确认,施工许可证核发等.姣工验收阶段由住建部门牵头，主要包括规划、土地、消防、人防、档案、信通管线等验收和竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。实行”家牵头、并联审批、限时办结“，由牵头部门组织协调相关部门泮格按照规定时间完成审批.交通、水利等领域的项11审批阶段划分及牵头部门由行业主管部门另行确定。（七）分类制定审批流程,全面压缩审批时限。对标国务院和省统一要求，制定全市工程建设项目审批流程图。根据项目类型、投资类别等，将工程建设项目划分为六类。一般政府投资房建市政项目立项用地规划许可阶段审批时间控制在27个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在25个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。政府投资线性市政项目立项用地规划许可阶段审批时间控制在37个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在25个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。一般社会投资房建市政项目立项用地规划许可阶段审批时间控制在5个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在27个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。一般工业项目立项用地规划许可阶段审批时间控制在5个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在17个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内，浚工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对总建筑面积500Onr以下、建筑面度24m以下、功能单一、技术要求简单的房建项目和估算投资额I（XX）万元以下的市政项H,立期用地规划许可阶段审批时间控制在5个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在25个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内.竣工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。时带方案出让土地的项目，精简办理事项、压缩办理时间，不再对设计方案进行审核。立项用地规划许可阶段审批时间控制在5个工作日以内，工程建设许可阶段审批时间控制在25个工作日以内，施工许可阶段审批时间控制在23个工作日以内，竣工验收阶段审批时间控制在15个工作日以内。交通、水利等领域顼目，各审批阶段审批时限由行业主管部门另行确定.（八）实行联合审图,住建部门牵头制定施工图设汁文件联合审包管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图审查，统一委托同一家施工图审杳机构审查，施工图审雀机构应依据原审查部门的各类技术审查标准要求进行审查，并将审查结果推送建设、人防,公安、工信等部门,推行电子图审，施工图审查各环节都在网络上进行，实现设计文件实时传输、在线审杳.（九）推行联合测绘。由自然资源部门牵头制定“多测合一”综合技术标准，自然资源、人防等有关部门根据各自职费提出本部门竣工验收所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准.项目所涉及的土地、规划、房产等测fi1.（包括开工前的土地、规划测量和竣工后的土地、规划核验，房产实测等测量），由建设单位实行“一次委托、联合测绘、成果共享“。（十）实行联合验收。房屋建筑和市政基咄设施工程项目由住建部门牵头制定联合验收管理办法，建设项目竣工后，各部门不再单独核验，由住建部门组织臼然资源、人防、档案、工信、市政公用（包括水、电、气、通信、广电网络）等部门和单位限时统一进行现场查验，统一形成现场查验意见之后，统一出具验收意见。交通、水利等领域项目联合购收由行业主管部门另行确定。（十一）推行区域评估O在各类开发区、工业园区等特定区域，推行由政府分区域统一组织对上地勘测、矿产救压、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性、地震安全性、地质灾害危险性、环境影响、节能评价、水资源论证等事项实行区域评估。由发改部门制定区域评估细则，明确实施区域评估主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等，评估成果公开共享，以节省按项目分别进行评估所花时间.对实施区域评估的，臼然资源部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关要求。对于不符合或需要突破区域评估结果的，相关审批事项按照原仃规定程序办理。（十二）推行告知承诺制.各阶段牵头部门负贡制定本阶段审批告知承诺制管理办法.对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重:后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出行政许可决定0对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。三、统一信息数据平台（十三）建立完善工程建设项目审批管理系统。由市政务服芬管理局、市工信局、市住建局、牵头建设我市工程建设项目审批管理系统.工程建设项目审批管理系统应具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。年9月底前，初步建成覆盖全市各部门的工程建设项目审批管理系统，并开始武运行：12月底前，完善审批管理系统，并实现与省级审批管理系统和政务服务网的对接，不断推进审批管理系统与投资项H在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。财政部门要在审批管理系统平台建设和系统推合瓦通资金安排上给予保障。四、统一审批管理体系（十四）“一张找图”统筹项目实施。由自然资源部/门牵头,整合经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业规划等各类规划，统筹项目需求、空间规划、时序安排，划定各类控制线，形成协调一致、管控全域的空间数据体系，构建“多规合一''的“一张蓝图工制定项目生成管理办法，依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项要求，为建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。（十五）”一个窗口”提供粽合服务，由市政务服务管理局牵头，制定我市“一窗受理''工作规程，深化,一窗受理,、集成服务改革。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核''机制,综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。（7六）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、套申报材料，完成多项审批''的运作模式，各阶段牵头部门要按照事项、环节、材料只减不增的原则，制定统一的办事指南、申报表单和申报材料清单，每个审批阶段申请人只需要提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，依托工程建设项目审批管理系统和项目统一代码归集项目所有审批信息，凡是前置审批已提交的资料，以及所需其他部门的审批结论，通过工程建设项目审批管理系统自动获取互认，不得要求申请人重包提交。（十七）“一套机制”规范审批运行。建立健全我市工程建设项目审批配套管理制度，明确各部门职贵，明晰工作规程，规范审批行为，询保审批各阶段、各环节无缱衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立健全跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办“加快地方性法规和规范性文件的“立改废释”工作，修改或废止不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的相关制度，建立依法推进改革的长效机制。五、统i监管方式（十八）加壶事中事后监管。进一步转变监管理念，积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体