全市加强和规范事中事后监管维护市场公平竞争营造良好营商环境实施意见.docx

全市加强和规范事中事后监管维护市场公平竞争营造良好营商环境实施意见为认真贯彻落实,国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见和省人民政府办公厅关丁贯彻落实<国务院关乎加强和规范事中事后监管的指导意见>的通知精神，进一步转变政府职能，加强和规范事中事后监管，维护市场公平竞争，营造良好营商环境，结合我市实际，制定本实施意见。、指导思想加强和规范事中事后监管，是切实践行以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法制化营商环境，降低制度交易成本和生产经营成本，持续激发市场活力和社会创造力的宙要举措。*指导意见对改变重审批轻监管的行政管理方式，重塑政府管理行为，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，增强政府的公信力和执行力，做了科学完善的制度性安打，对增强监管人员的思想认识、增强监管工作针对性和预见性，具有十分重要的现实意义和指导意义。各部门要切实提高思想政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识二坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实监管费任、健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。二、基本原则（一）依法依规监管.坚持权费法定、依法行政，全面实施清单管理制度，通过权力清单明确法无授权不可为，通过贲任清单明确法定职责必须为，通过负面清单明确法无禁止即可为。对审管一体事项,按照“谁审批、谁负即“原则,由审批部门履行事中事后监管主体贡任：对审管分离事项，按照“谁生管、谁负责”原则，由行业主管部门履行事中事后监管主体员任°严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。（二）公开公平监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推行“双随机、一公开”的新型监管方式。监管的事项、方式、程序、结果等依法向行政相对人公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。做好监管信息的及时推送，让“诚信者一路绿灯、让失信者寸步难行”。推行市场监管领域综合执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，克服相互分割、多头执法、标准不一等痫疾.（三）科学有效监管。建立与深化改革相适应的监管制度、市场规则和方式方法，运用市场机制优化监管政策，运用科技手段推动监管创新。明规矩于前，让市场主体知晓行为边界;寓严管于中,把主要精力转到加强事中事后监管上来:施重惩下后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为.按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，消除不必要的管制，革除不合时宜的陈规旧制，打破不合理的条条框框，砍掉束缚企业创新的繁文缗节，i咸轻企业负担。（四）协同共治监管。明确部门监管职责，建立健全监管制度,推动市场主体自我约束、诚信经营。实现部门间资源共享、信息互通，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查，健全社会信用信息联动响应和失信约束机制，完善风险管控体系，建立执法监管部门间涉嫌违法线索移送制度。充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律以及消费者组织、社会舆论、媒体和公众的监督作用,实现社会共治。三、盘点工作7-）M清监管职贵和事项责任。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全涟条监管要求，承担审批工作职货的部门，要严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职贡和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管全检盖，杜绝监管盲区和农空。除法律法规另有规定外，各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项，负货事中事后监管：实行相对集中行政许可的，要加强审管衔接，落实监管货任：对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负或事中事后监管：对下放审批权的事项，耍调整监管乂级，确保审批监管权费统一：对审批改为备案的事项，主管部门要加强核查，对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处：对没有专门执法力量的行业和领域，审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门查处违法违规行为。垂直管理部门要加强与政府的协同配合，统筹推进本部门事中事后监管工作。要强化市场主体责任，促使市场主体加强自我监督、履行法定责任，加快建立产品质量安全事故强制报告制度。鼓励企业和社会团体制定高于强制性标准的标准，开展自我声明公开并承诺执行落实。各部门要加强公正监管，把维护良好的市场秩序作为工作重点。（二）深入推进“互联网+监管”系统应用。依托国家“互联网+监管”系统，联通汇聚全国信用信息平台、国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据，加强监管信息归集共享，将各部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决,违法失信、抽查抽检等监管信息归集到相关市场主体名下，充分运用大数据分析，加强对市场主体风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。（三）全面推行“双随机、公开”监管和部门联合抽查。各部门要协同推进监管方式创新，在全面实施市场准入负面清单制度、深化商事制度改革和放宽服务业准入限制的同时，进一步规范和加强对市场主体的依法监管。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管，随机抽取检杳对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，将“双随机、公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善“一单两库一细则”（随机抽杳事项清单，执法检查人员名录库、检查对象名录库，随机抽查细则）及工作机制，积极推进跨部门“双随机”陕合抽查，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跆部门联合抽查范围.将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，对有不良信用记录、风险高的要加大抽食力度，对信用较好、风险较低的可适当减少抽查。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，依托国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等平台，及时向社会公开附机抽查情况及查处结果，接受社会监笆，形成对违法失信行为的长效制约。（四）强化信用信息监管。按照守信企业-路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。加强市场主体信用信息归集、共享，着力推进审批服务，监管处罚等工作与各级信用信息共享平台的有效衔接。依据企业信用情况，在监管方式、抽杳比例和频次等方面采取差异化措施。建立市场主体信用“黑名堆”制度，对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制.建立健全信用修兔、异议申诉等机制.在保护涉及公共安全、商业秘密和个人障私等信息的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务，加大信用约束力度。（五）对重点筑域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，密依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，守住质量和安全底线，对食品、药品、特种设备等IR点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、员任可究的信息徒条。各部门可根据行业风险特点，探索建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量、规范重点监管程序，并筛选确定重点监管的生产经营单位，实行跟踪监督、直接指导。（六）加强案件查办力度。要依法开展案件查办，建立完善违法严惩机制，对监管中发现的违法违规问题，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段，依法进行惩处.对情节轻微、负面影响较小的苗头性问题,在坚持依法行政的同时，主要采取约谈、警告、责令改正等措施，及时予以纠正。对情节和后果严重的，要依法责令卜架召回、停工停产或撤箱吊销相关证照，涉及犯罪的要及时移送司法机关处理。建立完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度，让严重违法者付出离昂成本.（七）构建部门协同监管。各部门要加强协同监管，转变监管方式，牢固树立“一盘棋”意识，加快转变传统监管方式，打破条块分割，打通准入、生产、流通、消费等监管环节，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联,监管标准互通、处理结果互认.要枳极推进综合行政执法改革,整合精筒执法队伍，推进行政执法权限和力量向越层乡镇街道延伸下沉，逐步实现基层“一支队伍管执法”，破除多头多层执法、重发执法问题。建立完善市场主体首负责任制，促使市场主体在安全生产、质量管理、诚信纳税等方面加强自我监督,履行法定义务“规范市场主体信息披露，进一步加强年报公示，推行“自我声明+信用管理”模式。（八）坚持公开透明规范。要严格依法依规落实市场监管揖任，规范涉企行政检查和处罚，压减重比或不必要的检查事项，切实诚少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。要合理确定行政执法战i范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。按照“谁执法、谁公示”“应公开尽公开”的原则,实行规范透明、阳光监管。依法惩处各类违法违规行为，加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度.按照全面从严治党要求，规葩市场监管执法人员行为，对违法违纪行为坚持“零容忍”，营造市场监管的清风正气。（九）提高风险监测与防控。积极运用大数楣等现代信息技术，实施风险防控联动，有效防范区域性、行业性、系统性风险“建立健全风险监测、研判,排杳、预警、处置工作规程，提高对突发事件的预警和处理能力。四、工作要求（）加强组织领导。各部门要充分认识加强事中事后监管工作的重要意义,强化贡任和担当意识，建立健全加强事中事后监管工作的组织领导，抓好统筹协调和督促落实，切实将政府管理的IE心由以行政审批为主转向以事中事后监管为主。（二）提高政治站位。各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管/任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权费明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社公监督互为支撵的协同监管格局.要创新监管体制机制和工作方式，借用信息技术和科学管理方式，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。（三）强化责任落实.各部门是事中事后监管工作的贡任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是主要贡任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。要认真贯彻落实国务院、省政府关于加强和规范事中事后监管的指导意见，落实和强化监管责任，科学配置监管资源，细化实化监管措施，切实维护公平竞争秩序。（四）严格督促何责，各部门要加强对贯彻落实本实施意见情况的检查指导，有序推进各项工作，询保事中事后监管工作任务和搭旗落地见效。要健全尽职免贵、失职问资办法，对忠于职守、履行尽资的要绐予表扬和鼓励：对落实改革举措“推拖绕”的，将坚决严肃问贡：对未履行、不当履行或违法履行监管职费的要依法严肃处理：涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。同时要加强舆论宣传和监督，引导社会主体和群众支持并参与改革。市政府办公室将对本实施意见落实情;比进行督促检查，确保各项工作任务和措施落实到位。实施过程中出现重点情况和问题，耍及时向市政府报告。