全市制定和实施老年人照顾服务项目实施意见（方案）.docx

全市制定和实施老年人照顾服务项目实施意见（方案）为认真贯彻落实E国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见B（国办发O号和省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见（政办发O号）精神，进一步做好老年人照顾服务工作，着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，结合我市实际，提出如下实施意见.一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市政府关于老年人照顾服务工作的决策部署,落实&省老年人权益保障条例及坚持党政引导、社会参与，突出选点、适度普惠，因地制宜、循序渐进，政策衔接、强化服务，城乡统筹、和谐共融的工作原则，从满足老年人法定权益保障和照顾服务需求出发，发挥家庭养老主导作用，完善社会保障制度,丰富社会服务内容，优化医疗康史服务，维护老年人合法权益，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。二、重点任务（一）注重发挥家庭主导作用。I.落实老年人公共服务政策。60周岁及以上老年人可自愿随子女在市内迁移户口，依法依规享受迁入地社会保障、住房保障、医疗卫生、为老服务、怯律援助、文化体育、交通出行等基本公共服务。逐步推行通过网络等信息化手段采集信息，时行动不便的老年人办理居民身份证等证件时，提供上门人像采集、快递送证等便利服务。（资任隼位：市公安局、市人社局、市建设同、市卫计委、市民政局、市司法局、市文广新局、市体育局、市交通运输局，三区。列第一位的单位为牵头单位，下同）2 .鼓励制定家庭养老支持政策“鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，引导、敦促公民自觉履行赠养义务和照料老年人的责任，切实保护老年人的合法权益。将“适老性”建筑标准纳入保障房建设和城市旧房改造.探索对老年人住宅进行改造的服务和补贴政策。切实落实职工带薪年休假和职工探亲假制度，健全完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助等政策.探索招养老义务履行情况纳人干部职工业绩考核中.倡导制定老年人参与社会发展支持政策，鼓励老年人依法从事力所能及的社会活动，发挥老年人积极作用。（责任单位：市人社局、市卫计委、市民政局,三区）3 .引导基U健全居民公约、村规民约，建立和推行签订家庭照养协议书制度,引导、督促老人子女依法展行赡养义务和承担照料责任，让孝亲敬老的传统美镌和履行法定监养义务在我市蔚然成风。畅通维权渠道，开设老年“道德法庭”，处理涉老组纷。加大老年消费衣市场监管力度，依法打击针对老年人的骗销行为。加强人口老龄化国情,省情、市情宣传教育，强化孝道文化建设，表彰先进典型,在全市进一步形成养老、孝老、敬老的良好冗困。（责任单位：市老龄办、市民政局、市司法局、市市场监管局、市公安局、市文明办，三区）（二）不断完善社会保障制度。4 .全面落实经济困难老年人补贴制度.全面落实针时特困、低保、低收入、计划生育特殊困难家庭中的失能半失能、失智老年人及75周岁以上高龄老年人的服务补贴制度，根据其失能程度给予补贴，并逐步提高补贴标准，为其接受居家养老服务或拧入住机构界老提供支持。（货任单位：市民政局、市财政局，三区）5 .完善高龄老年人生活补贴制度。在贯彻落实养老保险制度覆盖离退休人员和待遇领取人员高龄补贴政策的基础上，建立全市高龄老年人生活补贴增长机制，根据我市经济发展状况适时提高拉老保障水平。（贡任单位：市人社局、市民政局、市财政局，：区）6 .健全完善老年人社会救助政策。将符合条件的贫困家庭老年人全部纳入城乡最低生活保障、医疗救助、临时救助及其他专项救助范围，实现应保尽保。将城乡“三无二“五保”老年人全都纳入政府特困供养范用，并逐步提高供养标准,政府兴办的社会福利和养老机构，在保障城乡特困时象集中照料服务的基础上，优先收住经济困难的失能半失能、失独和70周岁以上高龄老年人。（贲任单位：市民政局、市财政局，三区）7 .建立农村留守老年人关爱制度。强化家庭和子女在师养、扶养身守老年人中的主体贡任和法定义务，落实镇、社区在维护留守老年人权益中的基本职贡，充分发挥老年人组织、村民互助服务组织、社会工作服务机构作用，建立健全家庭尽货、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制.（责任单位；市民政局、市公安局、局司法局、市财政局、市人社同、市文广新局、市内计委，:区）8 .建立老年人意外伤害保险制度。培育和发展老年人商业保险产品和服务。按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，全面实施老年人意外伤害保险工作，形成更安全、便利、诚信的老年人风险保障屏障,减轻遭受意外伤害的老年人家庭经济负担.（贡任单位：市老龄办、市民政局、市财政同，三区）（）丰富社会服务内容。9 .提升居家和社区养老服务。建立以家庭为基础、社区为依托、市场为支撑、医养相融合的居家和社区养老服务体系。建成覆盖城乡、规模适宜、功能完善的居家和社区养老服务网络，健全医养在城区、康养在城郊的居家和社区养老服务体制机制，全獴盖城乡居家社区养老服务。努力构建服务内容全面专业、社会力量广泛参与、市场运作优旗高效、医养融合良性发展、群众普遍认可的服务格局,满足广大老年人日益增长的居家和社区养老服务需求。完善各项鼓励支持居家和社区养老服务发展的政策体系，健全居家和社区养老服务的设施标准、服务标准、安全管理制度和服务监管机制。进一步完善日间照料中心、助餐点、助浴点、老年活动空等基础设施建设，推进老年人学习场所、家庭无障碍和适老宜居社区等建设改造，满足城乡老年人特别是失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的养老服务需求.,建立扶持社会力量参与居家和社区养老服务的激励机制,培育品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织。（责任单位：市民政局，三区）10 .建立基本养老服务清雎制度。以实现人人享有基本养老服务为目标，根据不同老年人特别是失能、失独、空巢、留守、高龄等特殊群体老年人的养老服务需求，探索建立基本养老服务清单制度明确政府保障、补助对象、服务项目、质量要求、供给方式，形成精准化养老服务供给体系。（责任单位：市民政局，三区）I1.建立完备的监管体系，建立第三方评估机构.加强养老服务评估指标体系建设，充分运用养老服务对象和养老服务机构的评估结果，作为制定相关政策的依据，确保老年人得到更加精准、优质、高效的服务。运用评估结果加强养老服务，制定完善养老服务的准入、退出机制：建立养老服务动态监管长效机制。建立完善消防、卫生、食品、医疗、设备等安全制度，加强部门协作配合,提升安全监管与应急处理能力，联动处置涉老安全事件，督促和指导养老服务机构落实安全生产主体贲任。建立养老服务实施设备养护工作机制，加强养老服务设施的适老化改造，提高养老照料设施的社会使用效益。（货任雏位：市民政局、市公安局、市卫计委、市市场监管局、市安全生产监督管理局，三区）12 .创新社区养老设施建设模式,开辟居家和社区养老服务设施，支持利用已有资源因地制宜建设社区（行政村）日间照料中心、嵌入式养老院、老年人互助幸福院。建立新建居住（小）区养老服务设施配套建设的长效机制，鼓励整合资源，集中力量建设示范性的综合养老照护和日间照料中心，为老年人提供多样化的居家和社区养老服务.对已建成的居家和社区养老服务设施进行整合、改造和提升。到年末，力争设立处2350张床位的嵌入式养老院.盘点提供生活照料、短期托养、呼叫服务、助餐服务、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务.有条件的可以开展康或护理、心理汴询、法律咨询等延伸性服务。在新建城区和居住（小）区时，建设单位要按照人均用地不少0.1平方米的标准配套建设社区养老服务设施。老城区和已建成居住（小区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，要通过购置、置换、租赁等方式配置养老服务设施。民政部门要做好社区养老服分设施的验收.指导社区（镇）监督相关单位将该设施用于养老服务。新建居住小）区养老服务设施验收合格后，由建设单位依法移交所在社区（镇）统一调配使用。（责任单位：市建设局、市民被同、市财政局、市发改委、市规划局，三区）13 .完善社区日间照料中心运营机制。三区、市民政局要加快建立城乡社区日间照料中心、嵌入式养老院、老年人互助幸福院等级评定和财政奖补制度，确保其可持续运营。公建的社区养老服务设施可通过招标、租赁、承包、购买服务等方式，无偿或忧患交由专业服务组织或老年协会运营。对企业、社会组织或个人自建、购买或租赁场所开展老年人日间照料服务的，财政绐予运营补贴。为老年人提供养护、康复、托养等服务场所的生活用电、用水、用气、用热等，按居民类价格执行。（责任单位：市民政局、市财政局，三区）14 .积极推进智合健康养老服务，认真实施工业和信息化部民政部国家卫生计生委关于印发智慈健康养老产业发展行动计划（2020»的通知（I信部联电子O号），支持和引导居家养老服务机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网、云计算、大数据等信息技术，统筹建成以老年人基本情况、养老服务需求信息、养老服务设施三大基础数据库为核心的综合性养老服务信息管理系统，实现政府、市场、社区、居民的信息互联互通,促进供需双方对接，增强精准服务能力。推广智能养老产品和技术应用，鼓励居家养老服务组织使用物联网技术，利用智能穿戴设备、生命体征及健康监测管理系统，为老年人提供智能化的远程安全看护、健康管理、紧急救援、亲情关怀等形式多样的服务。（竞任单位:市工信委、市民政局、市公安局、市财政局、市卫计委、市人社局，三区）15 .推进老年宜居社区建设。通过政府补贴、产业引导、业主众锦等方式，加快推进老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造，重点改造老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯等设施和部位，积极安排贫困、病残、高龄、独居、空巢、失能失智等特殊困难老年人家庭的无障碍设施改造及她本生活辅助器具配置,，优先对老年人居住比例裔的多层老旧住宅加装电梯。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。（货任堆位：市建设局、市财政局、市发改委、市残联、市民政局，三区）16 .营造便捷的老年人出行环境,支持公共交通场所、站点和公共交通工具加快无障碍设施建设及改造，按标准设置.无障碍售票窗口、厕所（厕位）、电梯（残疾人升降轮椅、爬楼车）及盲道，配符轮椅、担架等辅助器具.在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志，开辟候乘专区或专座，为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务“（货任单位：市建设局、市民政局、市T!计委，三区）17 .探索农村居家和社区养老服务发展模式。巩固家庭基础养老功能，探索适合我市实际的农村居家和社区养老服务发展模式。建立长期检定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设符支援等方式，帮助农村老年人互助幸福院提高服务能力。探索在发展定位、运营管理、服务对象和服务内容形式上实现转变：依托村（社区）“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老服务，建立农村失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的定期巡访制度：依托行政村、较大自然村补贴建设农家托养大院，强化互助性养老服务,（责任单位：市民政同，三区）（四）枳极优化医疗康及服务。18 .加大医养融合发展力度。全面取消养老机构内设诊所、里生室（所）、医务室、护理站的行政审批，实行番案管理.鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展业务合作，采取在合作养老机构设立分诊点（或医务室）、定期上门巡诊等方式，为入住老年人提供基本医疗卫生服务。支持社会力量兴办医养结合机构，支持二级医院转型为慢性病、老年病专科医院，鼓励符合条件的执业医师到养老机构内设的医疗W生机构执业.有条件的医院耍为社区失能半失能老年人设立家庭痛床，建立巡诊制度.（责任单位：市卫计委、市民政局、市人社局、市财政局）19 .完善基本公共卫生服务。鼓励通过基本公共卫生服务项目，为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费