建设项目经济评价方法与参数.docx

设项目短济讦价方法与川n（第三版）修订送审订报告目录、修订工作的指导杷把和工作目标修订工作简况三、主要内容及创新四、征求价法的处理五、Uift方法与&敖，实能的作用与效益但料六、存在的问卷及建议建设项目经济耀价方法与警数卜（第三版）送中报吉建设项目经济评价方法与零敢？其次IS）ti是依据Kiw家计委关1下i建设都2000年度SiW和修订部分工程建设标准中心预f?内乱本建i殳投资的通知计投资|2«叫1394弓）的支配,依据建设部建母函20WI327号文的安求.由建设部标准定题探讨所（以下简称标准定我所负/主事并蛆织有关专家开夙的.自2000年12月22日珑谀部标布定微司、WW家计委投货司共同在北京召开修订工作座谈会以来.标都定题所加枳有关航位的专家.依据if设部标布:定领司和国皇发改委固定资产投资司2002年3月4F1.批复的Mf订工作大纲.仔细开岷了修了工作。住过珊伐探讨、专0探时.1.JiW.征求看法相和征求而法智阶段的工作,并经专家研讨.反火修改,tkKM.已完成送审福、条文说明、专圆报告的编写工作.现将有关状况报告如下：一、修订工作的指导用租工作目标K指导思忸：修打工作坚持以人为本,实行全面、依调、可拈桂的发展观,促进姓济社会的全【61发展；适应我国社会主义市场经济发展和加入做界资易组织的须要.依M投资、然会、外贸体M深化改革的要求,总玷我国建设项目经济评价工作的阅历，土劝借鉴国外先进技术，解放思想，主动创新，使新版方法与参数，透应投资体制改革的要求,促遗产业结构诩粘，优化项目资本菇构.规W投资风Kh提痛投资收益,满意多元投资主体进行科学投资决议的须要，2、工作目标：新版4方法与参数：瞿做到理论严谨、方法科学、商便奶行、与国际通行的投贵项目评价方法接轨.it年适庖我国社会主义市场虻济体制的建设项H经济评价方法与参政体系.提我经济参数的时效性，满Jft国内外市场投资也设项Iiif价工作的须耍：通过新板方法与叁数的推广.保证经济评价工作的质量,提高投资评估人员的素养和投资评估工作水平,培加我国工程设计询何业在国内外巾场的竞争实力.二、修订工作倚况1、调杳探讨，总结阅历。从2001年起先,标准定领所绢织开展了大Jft的调音探讨工作“在北京.上海,江苏，广东，云南,四川*深圳等坳召开调研座谈会，全面深化地了解方法与警敖：（其次版）的执行状况.分别征求投资与建设管理部门、iSib.由问.银行，科研和大专院校等方面一百多位期目评价专求与工作人员对方法与卷数（其次版）的看法，总结国内近十多年来开展项目跷济评价的阅历.通过各种臾逆.Jfi织3次出W考察.此黄国、加笊大、日本、苏W和世界银行、视洲开发银行了解力美国际组枳和发达国宓关于投费项目讨价理论和实践的新送展.2,耨定泊刎工作大纲,建立组织.明确任务.4?：,：分析/IH内各方向¥家的看法和国际通行的方法后.标准定IfiMF2001iF5月提出T«方法与辨数,懒订工作大纲<初柩）.同年5月27日在中国攸术娅济探忖会可行性探忖与项目评价分会理事会议上,征求了60多位、老理事和专冢的希法：8月和I1.月.标准定欲解隔有关专家对修订工作大纲（WfA）乂做了两次*要的修改.2002年1月2813.标准定版所格-方法与参数?传打工作大纲”报建设部怀准定额词和除国*计委投资司，3月4日得到一0则同通”的批乂。此后，惊准定额所筑织中国国际工程询问公司、中国石油与化工块划院、中国建设限行.中国社会科学院致Irt经济与技术挣济探讨所.北京市华智博字闻何行跟公司等服位的专家组成修ij阻.T2002珏5月召开/终订组第一次匚作会仪，明媚了各章的分工和工作支配支b起先佬小稿的起草工作.3、专麴科研.参数测算.为保证假in：作的质量,提高修订I1.内容的水平.做到与目前W外JMi评价通仃力法取出样.标准定饿所在悔订期间饥税开展了“政府投资项目经济评价方法与参数探讨”、“房地产开发项口炷济评价方法探讨”、“城市市政公用设施建设项目经济评价方法叮参数实施细则探讨与珀州”和”中国社会折现率探讨9参皎簿尊”、“人民币修了汇率探讨”,“土地影子价格探讨、一建改项目财务押价券s测算方法探讨“、-建设项H财务评价指标静数体系探讨Ff系列与Ia探讨工作，线评审、签定通过,并将探讨成果应用到本次修订工作，同时，标准定领所加想翻停并探讨了世界极行编写的“投资运性的经济分析”、亚洲开发限行娘巧的“供水Ki1.1.经济分析”巾政部门项目财务与势济评价也梁”、-SWJ分析和项目设计中的超林他架“、英国肘政部编写的一中心政府的评估与评价”等有关投资项目经济评价文件资料.2004印6月至12月，为加强财务评价与数工作.标准定族所在国家行政*甘酢门、行业依会及其他有关的位支持的革碎上.如织调动行业力气,数百人了参与今家测W和问卷调杳.针师财务评价参数开展广大规模的测界工作.经与有关方与家育.侬蜘«里民炫济行业分熨国家标准b（GB"054-2002）中主娈涉及固定资产投责的国民经济部门,结合政府核准项HH目3（2004年的行业划分,参电国家国行资产管理委员会大I企业绩效评价的行业划分,接受专事调杳法实际测算了农业、林立!、燥发、黑色金属、a色金碱建材、石油、石化、化工、较:、防税、医药、机械设备、信息产业、电力、水利、铁路.交通、民航、掰地产、I!.教化、商业性文化消遗设嫉碎24个行业人类的财务评价参妆.同时依树须要进步选择行测算实力和行需件的部门或行业依据统一嘤求接受资本资产定价模型法'加权平均贸本成本法'总风龄定价法、政策导向法'典型J8H模拟法以及历史数据统计法.进行了农业.水利*林业、电力、铁路.民航.信息产业、而油.化工、石化和建H1.t个行业财务泞价参数的测算工作I为了德算工作孤效而符使.标准定族所特坳开发了参放测口软件,同时分别从国有资产监督管理委员会统计洞、国营统计局投庚司、现政部企业司等政府弟门进行了企业数据梁集，共有IWO多家上市公司的Iw务数据，对有关恭础咨效进行了1定.将测口结果应用于本惟订金中.4,数易其构.任求看法.反史修改.ff1.4Jff1.在标准定额所的饥税下,修订I1.1.的专充分头整理收集资料，探讨国内外项目经济押价的收新进K,统写有关章节的内容.先后“开了五次修订工作会议.接受条文体例.经过十余次修改.寸2004年6月初形成修订征求存法的.20“年6月底修订征求看法穗由建设部标次额定司商国家发改委投贯司同恚,发送中心，见方投费主管与建设主首部门、工程设if-.谢“、银行.科研和大专院校衿依位征求R法，并托付中国技术鲸济探讨会可行性探讨与项目评价分会，依发理事和团体会员单位征求看法.共印发450份.收到118份（不包括电话回复和3开期潴会听取看法.春修会2条.2（XM年9月，标准定IR所H开修订讥第六次工作会以，探讨分析了各有关部门、冷位、专双的反愤公法,并依据国务院关于投资体制改革的确定加神，形成对征求方法稿的修改行法,惦订组据此对征求否法愉送行了修改，于I1.月形成送申福（WW）.2004年12月,检修STif1.第七次会与集中探讨悔改.F2005年3月完成送审陂及相关文件.三、切内容及创新售订送率稻i6MT不同行亚.不同类型,不同投货主体的项目势济评价（包括中外合资项H）：维永方法与效敢：其次版中项目先济评价的防不框架和特点IM急了蛀济分析与财务分析的刨，Qa佬正了项目可行的评刘岚则；增设了财务效益与费川佑口.资金来源以融优方奖、费用效!K分析.K域经济与宏观经济影响分析等中内容：对财务分析,经济分析、不确定性分析与风险分析、方案经济比造殍内容也进行了调壑和才充；增加了公共项H财务分析和经济分析的内寿；调整了财务分析的思路和步盛：理IK了经济分析的概念（投资的经济效率），扩充了炷济分析的范B1.（补充环境,资应等相关内容）并供应可操作的分析方法：JfTta/经济M险分析内容：方案经济比迭增加不周定性闪器和风能四率下的方案比选方法；简化了改扩建项H经济评价方法；缔加了井照项目经济评价的基本要求：补充了电信、农业、林业、水利.教化、卫生.市政和房地产3行业经济评价的特点I建立了建设项“经济评价参数体察：明的评价金放的式算力法,测定选取的原划、动态近时调壑的要求和运用釜件：修改/蔺分财务分析参数和经济分析砂等.砥ir后新版方法与叁th提出了食比较完整,送片面广、切实可行的处济评价方法与参数体系,内在全面.理论严谜*方法科学.确使易行.能基本满意项目般济评价的须要.既总结B1.内的阅历,乂万国际惯例接航,既有域承.又右创新.内容全面并深化，通用范用扩大，便利操作，有利实施.指导性更强“修订的送审般分方法和参数两部分.(一)建设项目经济评价方法,包括十一堂,各堂的内衣、修改及创新点详细R第中心期.包括Jt设项目经济评价的I1.的、作用、SSMJJSIH,珞本版如、评价内弃.评价方法.评价侧冷点、评价深度、项目目标、项目分类、评判招准、项目口算W1.,价格体系等.本章对建设项目短济评价的M本股则.评价内容、评刘基准、:口目标和两日分类等都比二版做了校大的侬改与补充.同时，本欧叨确提出不同的项目分类,要求运用希针对项”件质和项HH标的不F；J状况.迭样评价内容、分析方法和相关指标.对项目可行的评判依则做/明要彼次.印不能仅以单一指标推断项目是否可行.项H是否可行应是各项分析结论惊令权衡的结果，项目线济评价是为项目决黄者怏应是济方面的决策依M.由不足为项目决策在去作决策.其次用财务效薇与费用体R.包括财务效结与费用的识别.估算Ki则、体弊要求'估算方法以及纳初估好衣等.W务效送，纤用的识别和德认是豺务分析的培础,增役本章的目的是为了避Wi财务效战与黄川优5的赋变性和提文理H炷济评价结论的军靠性.本次对二版相应内容进行了细化和砂充.细化了财务费用流和效薇流的识别和佑博方法,盛曲顼I1.H标市场的华效需求分析是项H是济押价的皿察Jf1.成部分,本章明施了费用效株伍芽其有很弱的行出特性,各行业内通过制定行业实施妇则.对本行业的特点分别做出详细规定，第三章贡金源与融资方案包括项H融资主体.资金来源.货金结构、费金成本及分析方法、触费方案优化要求等。现口的融资方式和成本与IHu的效旅岛慢相关，新收此章土察戏范了项目的融资主体、黄金米俎聚道及牢靠性、资金纪构、资金成本.在投资主体多无化和资本而场逐步彩成的条件下,资金案源多样化.融资，借贷的风险都明显增加.因此本京特地强调要进行项H的BS货网曲分析.本章对岫资主体和融资方式的选择.项目资金来淞的合理划分'贵金成本分析及方法、;资方案对项H的效战1.j生存实力的影响、优化资方案应当田总的方面等内容进行了法化，补充和完善.第内政财务分析财务评价),包括盈利实力、偿值实力、财务生存实力分析,以及指标U算与运用要求和纲制财务报表等.本章内容相对.版物较大的调察,依据项目资金势括方式，财务分析磔分为独资前分析1.jiS资后分析,乔行为考虑融资方案前的项H投贫现金流量分析.分析项目自身的校利实力.考点项目处否仃投货的价(ft：后考兰在通过熟贲前分析的检验后，考虑触济方案，进行联资耳分析、分析现H的生存实力，项E1.投侥人的盈利实力、项H的还核实力和项目利河指标等内容.针对非势利性项I特点,补充了财务生存实力分析内存和方法I并依据非昔科性项H市场化程度的不同.分类观行/财务分析方法.本章修收财务拉利实力评价判定的要求使项目评价结论网来耳应行的地位.隹依实力指标不再运用借软偿还期而运用利也饴付卒和谈俯H寸等，更价合"i前创务融资的实麻状况,陷结旧的加折现的3利茹林也1.j国尿划行的指标和财政N考核企业的指标保持一样.第五政经济分析（国民短济评价），包