《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见(征求意见稿)》.docx

江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓低空经济发展机遇，促进我省低空经济高质量发展，制定意见如下。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进，把握数字化、融合化、绿色化发展方向，以全面创新为驱动、以市场需求为牵引、以空域开放为保障，着力做强低空制造、丰富低空场景、提升低空设施、完善低空服务、优化低空生态，构建产业智慧高效、场景丰富多元、业态广泛融合、监管安全规范的低空经济发展新格局，进一步做大做强做优我省低空经济，努力创建全国低空经济发展示范区，打造新质生产力新赛道，培育高质量发展新引擎，为加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系、奋力谱写中国式现代化江西篇章提供有力支撑。（二）基本原则坚持市场主导，政府引导。注重发挥市场在低空经济资源配置中的决定性作用，更好发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，鼓励引导各类市场主体、科研院校、中介组织、社会公众等积极参与低空经济发展，形成多元化参与、全要素集聚、可持续发展的低空经济发展新局面。坚持供需结合，两端发力。坚持从供给侧和需求侧两端发力，立足江西、面向国内外，深度挖掘丰富应用场景，加强适应低空应用场景的产品供给，提升供给与需求的适配性，促进新技术推广应用、新业态发展壮大、新模式融合创新，形成以场景促进应用、以应用带动产业、以产业激活场景的良性循环。坚持系统推进，重点突破。坚持全省“一盘棋”,构建以南昌都市圈、赣州省域副中心城市为引领的双核驱动、多点示范、全域融合的空间格局，充分激发各地各部门积极性和主动性，鼓励先行先试、敢闯敢首创，提升空域开放水平和精细化管理能力，突破低空产业新赛道关键技术和核心产品，推动应用场景模式创新、范式革新，破解低空经济发展的瓶颈制约，促进我省低空经济“造得出”“飞得稳，“管得住，“发展好工坚持开放共享，互融共进。抢抓“一带一路”、长江经济带、中部地区高质量发展等战略机遇，主动对接长三角、粤港澳大湾区、海西经济区等发展，坚持“引进来”与“走出去”相结合，深化对外开放合作，推动各类人才、创新资源和高端要素向我省聚集，营造低空经济发展一流生态。将低空经济深度融入产业转型升级、人民生活改善和社会治理提升中，培育新规则、完善新基建、催生新消费、创造新价值，不断拓展低空经济发展空间。坚持安全底线，创新发展。牢固树立安全发展理念，在维护飞行安全、公共安全、国防安全的基础上，促进高质量发展和高水平安全良性互动，审慎包容发展低空经济领域新技术、新产品、新模式、新业态，培育壮大低空经济发展新动能。(三)发展目标通过三年努力，力争到2026年，全省低空制造能力、应用水平、产业生态全面提升，带动全省经济增长超2000亿元，低空经济规模和竞争力处于全国领先水平，把江西打造成为全国具有重要影响力的低空经济发展高地。低空产业竞争力不断增强。低空领域关键技术实现突破，研制一批具有自主知识产权的固定翼飞机、直升机、无人机、电动垂直起降飞行器(eVTO1.)等低空飞行器，构建以低空制造为核心、以低空保障为支撑、以低空服务为特色的产业体系，培育一批低空经济领军企业、独角兽企业，力争聚集低空制造及相关配套企业30（）家，争创国家级新型通航装备制造业集群。低空基础设施更加完善。技术先进、软硬结合、融合成网的低空基础设施网络基本建成，建成23个左右通用机场、500个左右直升机起降点（含固定及临时起降点）和一批无人机（含eVT01.）起降场地。在试点区域建成低空智联网，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系逐步完善。低空飞行规模显著提升。低空空域精细化、协同化管理水平明显提升，空域资源有效释放，飞行空域不断拓展，航线航路持续加密，飞行时间明显增长。整合全省资源”创机会、供场景”，构建多元化、多层次低空场景体系，旅游消费、应急救援、农林植保等传统场景持续拓展，载人飞行、低空物流、城市巡查等新兴场景不断涌现,遴选打造100个示范应用场景项目。低空经济生态持续优化。集中力量打造一批省级低空经济发展示范区，成功争创若干国家级低空经济试点示范。鼓励创新、宽容失败的创新生态不断完善，人才、技术、资金等各类先进要素加快向低空经济集聚。低空经济领域法律法规、技术标准、行业规范不断完善，低空监管能力有效提升，安全保障不断强化，配套服务更加完善,适宜低空经济发展的一流生杰基本构建。二、重点任务（一）提升低空制造水平1 .布局发展新型航空器。瞄准低空经济龙头制造企业加大精准招商力度，重点围绕eVTO1.无人机及零部件制造等企业招引一批引领性重大项目。鼓励我省航空领域重点企业围绕eVTO1.、飞行汽车等产品加强布局，提升整机产品规模和效益。积极推动智慧空中出行（SAM）装备发展，大力发展eVTO1.等低空新产品，结合应用场景布局多旋翼、复合翼、倾转旋翼等不同构型eVTO1.。支持不同类型、不同动力无人机研制生产并投入运营，更好适应低空经济市场需求。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省国资委、省发展改革委等按职责分工负责，各设区市政府及赣江新区管委会配合，下同，不再列出）2 .促进传统航空器升级发展。深化与中航工业、中国商飞、中国航发等航空央企战略合作，推动低空整机、发动机研发制造、关键部件等重点项目落地转化，开发大载重通勤飞机、大吨位直升机等具有较强竞争力的自主低空飞行器，争取组建无人直升机公司，做大做强无人直升机产业。针对农林作业、应急救援、工业生产等需求，推进大中型固定翼飞机、高原型直升机、特种无人机等产品研发，不断提升产品竞争力和市场适应性。发挥洪都、昌飞等研发生产优势，加快军民融合发展步伐，推动新型教练机、直升机等新项目立项及批产，鼓励研制生产轻型运动飞机、通航小飞机、无人直升机等适应低空消费场景的产品。（费任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省国资委、省发展改革委、省委军民融合办等按职责分工负责）3 .完善低空制造配套产业。支持我省锂电新能源、电子信息、新材料等企业深度嵌入低空经济产业链、供应链、创新链。发挥我省锂电优势，以电动化为主攻方向，兼顾混合动力、氢动力、可持续燃料动力等技术路线，加快航空电推进技术突破和升级。支持锂电新能源企业开展设备更新，围绕新型航空器开展高功率、高能量密度、高安全性航空电池研发和产业化。支持电子信息企业围绕飞行控制器、电子传感器、精准导航等方向开展研发生产。支持新材料企业研发密度低、强度高、抗腐蚀、耐高温的合金材料和碳纤维复合材料等航空新材料产品。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省国资委、省发展改革委等按职责分工负责）（二）培育开发低空应用场景4 .推动低空交通物流应用。完善省内航线布局，拓展城际运输，开展通航短途客运服务及末端配送应用试点，建成“干一支-末”物流配送网络。拓展城市低空配送场景,推动无人机物流配送应用落地。支持重点物流企业在试点区域开展多场景低空飞行业务，推动开展城市无人机配送、闪送等物流应用，在有条件的地区打造“3公里、15分钟”社区即时配送模式。探索大中型载货低空航空器在运输机场、异地货站、江河航运物资补给中的应用，探索在综保区、临空经济区等地开展低空运输等智慧物流模式。聚焦城乡低空末端物流，在偏远乡村和山区开展无人机低空配送试点。（责任单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省发展改革委、民航江西监管局等按职责分工负责）5 .培育城市空中交通（UAM）业态。探索构建城市立体交通低空航线网络，着力培育商务出行、空中通勤、公务飞行等城市空中交通新业态。支持eVTO1.、直升机等载人飞行器在城际飞行中的应用，构建以南昌、赣州等地为中心，连接九江、景德镇、吉安等地，打造纵向串联、辐射周边的空中走廊，推进飞行器起降点与周边高铁、机场的联程接驳。支持运营企业在有条件的区域发展以eVTO1.为主的商业运营，探索设立“机场-高铁”“机场一CBD”等空中航线。（责任单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、民航江西监管局等按职责分工负责）6 .丰富低空文旅消费应用。支持通航运营、旅游等领域企业合作，依托我省丰富旅游资源设计一批特色空中旅游航线，因地制宜形成串联各主要景区的“空中巴士”，开发自然风光、生态气候等旅游资源低空直播场景服务。打造集中展示“江西风景独好”的空中游览廊道。积极开发空中游览、航拍、表演等低空消费项目，推广“低空+消费”应用。积极引导群众提升消费理念，支持开展动力三角翼、低空跳伞、滑翔伞、航空航天模型等示范运动项目，推进航空特色小镇、航空飞行营地等建设，发展赛事经济，拓展''低空+运动”应用。利用无人机等低空飞行器，融合我省红色、古色、绿色等文化元素，打造无人机编队表演等文旅消费新场景，构建“低空+文旅”新业态。依托各种科研基地、运动中心、航空展览馆等，开展低空科普、航空研学等活动，发展“低空+科普”。（责任单位：省文化和旅游厅、省科技厅、省体育局、省气象局、省科协、民航江西监管局等按职责分工负责）7 .拓展公共服务场景应用。坚持政府先行、国企带动、市场参与，鼓励各地政府和国有企事业单位根据业务需要加大无人机、直升机等航空器在国土勘查、应急救援、环境保护、气象监测、人工影响天气、电力巡线、公路巡检、森林巡护等公共服务方面的应用。深化应急救援航空体系建设试点省建设，积极开展空中侦查勘测、空中指挥调度、空中消防灭火、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中应急通信等应急救援领域应用，打造“半小时航空救援圈”。持续推进航空医疗救护试点建设，加强医疗机构与通用航空运营单位联动，建立高效的航空紧急医学救援网络，探索开展“空中120”试点工作，实现对急救患者、血液制品、检测样本、供体器官等快速转运，提升全省航空医疗救护能力。推动航空气象服务体系建设，提升我省支持东南区域人工影响天气飞机作业能力。落实植保无人机购置补贴政策，大力推广无人机施肥、无人机病虫害防治、无人机增雨抗旱和改善空气质量等新型植保方式，推动低空技术赋能乡村振兴。（责任单位：省应急管理厅、省国资委、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫健委、省气象局、省林业局、省消防救援总队、民航江西监管局等按职责分工负责）8 .深度参与城市治理服务。充分利用北斗、5G及“摄像头+无人机”等低空技术和产品，加快构建全方位、立体化、智能化的低空遥感监测网，在空间测绘、环境整治、治安巡查、交通管理等领域打造一批城市低空应用标杆场景，提升城市精细化管理水平。支持无人机在城市高层灭火场景中的应用，构建有人无人、高低搭配、功能互补的低空救援体系。探索无人机在保险理赔、现场查勘等领域应用场景新范式，鼓励企业参与城市低空场景开发和推广应用，建立合作共赢的商业模式。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急管理厅、省委金融办、省消防救援总队、民航江西监管局等按职责分工负责）（三）建设低空智联基础设施9 .构建地面保障设施网。因地制宜科学布局各类地面起降设施，构建以基地型通用机场为骨干，其他一般通用机场为节点，直升机起降点、无人机起降场等为支撑的通航基础设施网络及配套设施。综合考量各地低空场景培育、低空产业发展、低空基础设施建设等需求，优化调整通用机场规划布局，按照规划目标优化调整和新建一批通用机场项目。指导地方政府按照一次规划、分期实施的原则，结合实际需求先行建设简易机场，后续根据市场需要对通用机场进行改造升级。支持各地结合航空应急救援、医疗救护和空中游览等场景需求，完善直升机起降点建设。加快建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽，支持国内重点企业共同推进无人机起降设施建设，推动兼容主流无人机的公共无人机起降点网络建设，满足无人机起降、停放、充电、运输等多场景运营需求。鼓励已建成