《安全生产刑事案件司法解释》（全文+解读+案例+调研报告）.docx

两高发布安全生产刑事案件司法解释（全文+解读+案例+调研报告）最高人民法院最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）（2022年9月19日最高人民法院审判委员会第1875次会议、2022年10月25日最高人民检察院第十三届检察委员会第一百零六次会议通过启2022年12月19日起施行）为依法惩治危害生产安全犯罪，维护公共安全，保护人民群众生命安全和公私财产安全，根据中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法和中华人民共和国安全生产法等规定，现就办理危害生产安全刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条明知存在事故隐患，继续作业存在危睑，仍然违反有关安全管理的规定，有下列情形之一的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的"强令他人违章冒险作业"：(一)以威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；(二)利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；()其他强令他人违章冒险作业的情形.明知存在重大事故隐患，仍然违反有关安全管理的规定，不排除或者故意掩盖重大事故隐患，组织他人作业的，属于刑法第一百三十四条第二款规定的"冒险组织作业第二条刑法第一百三十四条之一规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员.第三条因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，有下列情形之一的，属于刑法第一百三十四条之一第二项规定的“拒不执行”：（一）无正当理由故意不执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的；（二）虚构重大事故隐患已经排除的事实，规避、干扰执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的;（三）以行贿等不正当手段，规避、干扰执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的上述行政决定、命令的。有前款第三项行为，同时构成刑法第三百八十九条行贿罪、第三百九十三条单位行贿罪等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚.认定是否属于“拒不执行"，应当综合考虑行政决定、命令是否具有法律、行政法规等依据，行政决定、命令的内容和期限要求是否明确、合理，行为人是否具有按照要求执行的能力等因素进行判断。第四条刑法第一百三十四条第二款和第一百三十四条之一第二项规定的"重大事故隐患"，依照法律、行政法规、部门规章、强制性标准以及有关行政规范性文件进行认定.刑法第一百三十四条之一第三项规定的"危险物品，依照安全生产法第一百一十七条的规定确定.对于是否属于"重大事故隐患"或者"危险物品"难以确定的，可以依据司法鉴定机构出具的鉴定意见、地市级以上负有安全生产监督管理职责的部门或者其指定的机构出具的意见，结合其他证据综合审查，依法作出认定。第五条在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有刑法第一百三十四条之一规定情形之一，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成刑法第一百三十四条、第一百三十五条至第一百三十九条等规定的重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照该规定定罪处罚。第六条承担安全评价职责的中介组织的人员提供的证明文件有下列情形之一的，屈于刑法第二百二十九条第一款规定的"虚假证明文件”：(一)故意伪造的;(二)在周边环境、主要建(构)筑物、工艺、装置、设备设施等重要内容上弄虚作假，导致与评价期间实际情况不符，影响评价结论的；(三)隐瞒生产经营单位重大事故隐患及整改落实情况、主要灾害等级等情况，影响评价结论的；（四）伪造、篡改生产经营单位相关信息、数据、技术报告或者结论等内容，影响评价结论的；（五）故意采用存疑的第三方证明材料、监测检蛉报告，影响评价结论的;（六）有其他弄虚作假行为，影响评价结论的情形.生产经营单位提供虚假材料、影响评价结论，承担安全评价职责的中介组织的人员对评价结论与实际情况不符无主观故意的，不属于刑法第二百二十九条第一款规定的"故意提供虚假证明文件，有本条第二款情形，承担安全评价职责的中介组织的人员严重不负责任，导致出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，依照刑法第二百二十九条第三款的规定追究刑事责任.第七条祇担安全评价职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，有下列情形之一的，属于刑法第二百二十九条第一款规定的“情节严重":（一）造成死亡一人以上或者重伤三人以上安全事故的;（二）造成直接经济损失五十万元以上安全事故的;（）违法所得数额十万元以上的；（四）两年内因故意提供虚假证明文件受过两次以上行政处罚,又故意提供虚假证明文件的；（五）其他情节严重的情形.在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价文件，有下列情形之一的，属于刑法第二百二十九条第一款第三项规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失"：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上安全事故的;（二）造成直接经济损失五百万元以上安全事故的；（三）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的情形.承担安全评价职责的中介组织的人员有刑法第二百二十九条第一款行为，在裁量刑罚时，应当考虑其行为手段、主观过错程度、对安全事故的发生所起作用大小及其获利情况、一贯表现等因素，综合评估社会危害性，依法裁量刑罚，确保罪责刑相适应.第八条承担安全评价职责的中介组织的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，有下列情形之一的，属于刑法第二百二十九条第三款规定的"造成严重后果"：（一）造成死亡一人以上或者重伤三人以上安全事故的;（二）造成直接经济损失一百万元以上安全事故的；（三）其他造成严重后果的情形.第九条承担安全评价职责的中介组织犯刑法第二百二十九条规定之罪的，对该中介组织判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本解释第七条、第八条的规定处罚。第十条有刑法第一百三十四条之一行为，积极配合公安机关或者负有安全生产监督管理职责的部门采取措施排除事故隐患，确有悔改表现，认罪认罚的，可以依法从宽处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理.第十一条有本解释规定的行为，被不起诉或者免予刑事处罚，需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理.第十二条本解释自2022年12月19日起施行.最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准.贰、解读依法惩治危害生产安全犯罪切实保障人民生命财产安全一一最高人民法院、最高人民检察院相关部门负贵人就关于办理危需生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）答记者问12月15日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释<-）>（法样12022）19号，以下他称可解糅），自2022年12月19日起施行，同时发布了人民法院、检察机关依法惩治危宙生产安全犯罪工作情况和依法惩治危害生产安全犯罪典型案例。为便于司法实践中正确理解与适用，最高人民法院刑事审判第四庭、最高人民检察院第二检察厅和法律政策研究室负责人接受了采访。.问：最近一段时期，部分地区和行业先后发生多起生产安全事故，严影响社会公共安全和人民群众安全感.针对现阶段安全生产面临的形势，解骅作出了哪些有针对性的规定.答：最近一段时间以来，部分地区和行业的生产安全事故有所反弹，必须引起高度近视。最高人民法院、鼠高人民检察院坚决贯彻落实习近平总书记至要指示和党中央决策部署，认真学习贯彻党的二十大精神，针对安全生产工作和司法实践中存在的突出问题，及时总结审判工作经验,联合研究出台了g解释。解释一以贯之坚持依法从严惩处总体原则，坚持依法从泮打击危害生产安全犯邪不动摇，充分运用刑事手段依法惩治非法违法生产经营行为，切实维护生产安全，保护人民生命财产安全。是规定了强令、组织他人违章冒险作业罪的行为方式,明确以威逼、胁迫、恐吓等手段，或者利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业的，均属丁刑法规定的强令他人违章自险作业行为：明知存在全大事故随患，仍然违反有关安全管理的规定，不排除或者故意掩盖重大事故隐患，组织他人作业的，均可以认定为刑法规定的冒'险组织作业行为，确保司法机关正确适用强令、组织他人违章冒险作业邪这一重邪罪名，有效惩治危害生产安全犯罪“二是规定了6刑法修正案（十一3蝌设的危险作业罪的犯罪主体范围和具体行为认定，明确对生产、作业负有组织、指挥或者管理职贵的负货人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员均可以构成危险作业罪：无正当理由故意不执行、采用虚构事实或者行贿等不正当手段规避、干扰执行各级人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门依法作出的停产停业、停止施工等行政决定、命令的，属于刑法第134条之一规定的危险作业行为，确保运用刑事手段仃效惩治尚未造成重大事故后果的非法违法生产经营行为，达到及时消除安全风险隐患，从源头上防范生产安全事故的积极效果.三是针对实戕中问题突出的安全评价中介组织人员提供虚假证明文件和出具证明文件重大失实问题，£解糅规定了较低的定罪标准，明确达到造成死亡1人或者重伤3人以上安全事故，造成直接经济损失50万元或拧100万元以上安全事故等标准的，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实邪定邪处罚，确保此类行为得到有效惩处。C解择同时明神，安全评价中介组织人员故意提供刑法第229条第1款第3项规定的虚假证明文件，造成死亡3人以上或者重伤10人以上安全事故，或者造成直接经济损失500万元以上安全事故的，可以判处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金“另外，考虑到实践中安全评价中介组织人员提供虚假证明文件行为一般属于引发生产安全事故的间接原因，量刑与事故直接货任人应当有所区别，E解糅落实宽严相济刑骈政策要求，明确对T安全评价中介组织人员提供虚假证明文件的行为，在裁属刑罚时应当考虑其行为手段、主观过错程度、对安全事故的发生所起作用大小及其获利情况、一贯表现等因索，综合评估社会危害性，依法裁量刑罚，确保罪责刑相适应。卜一步，最高人民法院、最高人民检察院将进一步深入学习贯彻党的二十大精神，进步开展深入调研，通过继续研究出台司法解释和规范性文件、发布指导性案例等方式，进一步明确包括危险作业罪在内的危害生产安全犯罪有关邪名的司法适用标准，依法从严打击危害生产安全犯罪和关联犯罪，合理确定行政违法与刑事犯罪的界限，确保对危宙生产安全犯罪的惩治取得实效。问：最高人民检察院2022年2月向应急管理部制发关于安全生产综合治理的“八号检察建议”,能否介绍一下“八号检察建议”的制发背景、落实情况、取得成效，以及下一步推进落实的举措.答：生产安全事故的发生.往往多因一果，原因复杂，最高人民检察院通过分析大量数据、案例梳理总结导致生产安全事故发生的各方面原因，发现其中最为突出的原因是抓早抓小不够，对相关货任人m在事故前处罚不够“为全面贯彻习近平法治处想，深入贯彻落实习近平总出记有关安全生产工作的克要指示批示精神，促进相关职能部门通过加强执法监管，从源头上防范化解安全生产风险，最高人民检察院2022年2月向应急管理部制发了有关安全生产溯源治理的'八号检察建议”，同时抄送11个相关部门.制发建议的重要目的就是让“防患了未然”“抓早抓小抓苗头”的理念深入人心，督促执法监管关口前移，“销恶于未萌，弥祸于未形”。“八号检察建议”制发后，最高人民检察院分别向习近平总书记和其他中央领导同志专题报告制发“八号检察建议”的有关情况。主送和抄送单位对“八号检察建议”裔度亚视，应急管理部、生态环境部、交通运输部等相关部