《河道保洁作业管理规范》编制说明.docx

中山市地方标准河道保洁作业管理规范（征求意见稿）编制说明河道保洁作业管理规范标准工作组二。二四年八月河道保洁作业管理规范（征求意见稿）编制说明一、任务来源2024年5月，中山市市场监督管理局发布关于批准下达2024年第一批中山市地方标准制修订计划项目的通知（中市监函（2024）136号），中山市地方标准河道保洁作业管理规范正式立项。该标准由广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市环境卫生管理中心共同制定。二、编制背景、目的、意义中山市地处珠江三角洲冲击平原中心，水系发达、河网密布、水资源丰沛，近1800平方公里范围内分布着100O多条内河涌，属于典型的岭南水乡城市。在改革开放初期，中山市重发展轻保护、重利用轻修复，产业低端、发展粗放，水环境污染问题明显，水生态破坏问题已经成为当前地区经济社会可持续发展的制约因素。党的十八大以来，习近平总书记多次提出“绿水青山就是金山银山''的新发展理念，指明社会经济发展与生态文明建设之间协同共生关系。2021年，第二轮第四批中央生态环保督察组将“广东中山内河涌污染问题突出”作为典型案例公开通报，随即中山市正式吹响打赢打好水污染治理攻坚战的号角。全市各级党（工）委、政府密集调研部署，针对督察发现问题深入剖析，研究出台中山市水污染治理总体工作方案（以下简称方案），方案要求要落实河清岸通任务，全面清理河道管理范围内垃圾堆放点，及时清理水体内垃圾和漂浮物。当前，中山市河道（涌）保洁工作采用属地责任制，除中心城区（石岐、东区、西区、南区街道）范围内河道（涌）由中山市城市管理和综合执法局负责保洁外，其它河道（涌）均由属地区管委会、镇政府、街道办事处（以下简称“镇街”）负责保洁。各镇街对河道（涌）保洁工作安排不一，部分由镇街直接委托第三方机构开展保洁作业，部分则由镇街进一步委托河段所在村居社区负责开展，各镇街、村居社区暂无统一的河道保洁作业标准和质量要求，河道保洁质量参差不齐，整体保洁水平距离周边先进城市仍存在较大差距。制定地方标准河道保洁作业管理规范，进一步规范全市范围内各河道（涌）的保洁作业标准和质量要求，有助于改善河道（涌）的环境卫生质量和水环境生态恢复，通过水环境治理促进地区经济社会可持续发展，贯彻生态文明建设新发展理念的生动实践，具有显著的社会效益。制定地方标准河道保洁作业管理规范，为全市河道（涌）保洁作业提供技术指引和质量要求，是落实方案工作要求、助力打赢打好水污染治理攻坚战的必要举措，助力”百县千镇万村高质量发展工程“、无废城市和“美丽中山”建设，具有显著的社会效益。制定地方标准河道保洁作业管理规范，为全市各镇街、村居社区等河道保洁责任主体提供了保洁质量要求和监督管理指引，为河道保洁作业单位的作业设施及人员配备、起岸站点管理、保洁作业安全等方面提供技术指引，为规范我市河道保洁工作的标准化技术支持，具有显著的社会效益。三、标准编制的依据（一）法律、法规和文件1 .中华人民共和国标准化法2 .中华人民共和国河道管理条例3 .中华人民共和国水污染防治法4 .广东省河道管理条例5 .中山市河道管理办法（二）主要参考的国家标准、行业标准1. GB55013市容环卫工程项目规范2. GB/T50337城市环境卫生设施规划标准3. CJJ27环境卫生设施设置标准4. CJJ/T174城市水域保洁作业及质量标准5. DB44/T2364-2022城市环境卫生作业质量规范四、编制思路和原则（一）编制思路从中山市河道保洁范围和等级划分、河道保洁作业要求、河道保洁质量要求和河道保洁监督管理等方面进行规范，做到技术上先进，经济上合理。（二）编制原则1 .科学性原则标准起草小组遵循“科学、公正、可行”原则，既考虑标准的适用范围及可操作性，又多方征求相关政府机关、作业企业及社会大众的意见，河道保洁作业管理规范编制方法、程序和内容符合相关法律法规及相关学科理论，确保标准制订的科学性及合理性。2 .协调性原则本标准的内容与相关法律、法规、规章和标准协调一致。3 .适用性原则在标准制订过程中，标准起草小组根据相关河道保洁主管部门和作业单位的意见进行反复沟通、修改，结合中山市河道保洁作业管理实际来完善，确保标准的实用性和可操作性。五、起草单位及起草人（一）起草单位本文件起草单位：XXXo（二）主要起草人本文件主要起草人：XXXo六、标准编制过程河道保洁作业管理规范的编制，遵循“科学性、实用性、统一性、规范性、操作性强”的原则，严格按照国家标准化编制工作的要求编写。在编制过程中，标准工作组根据我市河道保洁作业管理的相关资料和文件，结合我市河道保洁作业生产实际，对河道保洁作业管理规范内容进行反复讨论、修改和补充，形成征求意见稿。起草工作分以下阶段：（一）调研及立项阶段本标准对中山市河道保洁作业重点企业开展了多次调研，了解企业作业质量信息、标准化人才队伍、企业标准体系建设等情况，充分听取相关作业企业、科研院所、检测机构对河道保洁作业管理技术要求的意见和建议，2024年3月初形成了标准的初步框架。在前期研究基础上，由广东省中山市质量技术监督标准与编码所、中山市环境卫生管理中心共同组建了标准制订起草小组，并进行了合理分工。在2024年5月完成标准立项。（二）起草阶段标准制订工作启动后，标准起草小组在详细分析中山市河道保洁作业管理质量水平，期间广泛征求行业专家和企业意见和建议，结合当前企业有关质量提升诉求，在汇总各方意见的基础上，形成中山市地方标准河道保洁作业管理规范（征求意见稿）。七、适用范围和主要内容（一）适用范围本文件适用于中山市行政区域内河道、河涌保洁作业管理。（二）主要内容主要内容包括：河道保洁范围和等级划分、河道保洁作业要求、河道保洁质量要求和河道保洁监督管理。1 .保洁等级划分。包括河道保洁范围和河道保洁等级划分。2 .河道保洁作业要求。包括一般规定、作业设施及人员配备要求、保洁作业操作规范、保洁管理站和起岸站点管理要求、作业单位管理要求、河道应急保洁、保洁作业安全等。3 .河道保洁质量要求。包括河面保洁质量要求和堤岸临水侧保洁质量要求等。4 .河道保洁监督管理。包括河道保洁主管部门保洁监督管理相关要求。八、标准是否涉及专利、商标等知识产权本次拟制定的河道保洁作业管理规范不涉及涉及专利、商标等知识产权。九、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与有关的现行法律、法规和强制性标准不冲突。十、重大意见分歧的处理河道保洁作业管理规范在制定、编写过程中，经过征求相关单位、专家和编写小组人员意见，没有重大的意见和分歧。十一、贯彻标准的要求和措施建议为使标准更好地发挥作用，标准发布实施后，建议做好培训宣贯工作，使中山河道保洁作业管理规范相关生产者、监督部门等掌握标准，让标准的各项应用落到实处。同时对市地方标准河道保洁作业管理规范执行情况进行跟踪调查，及时发现本标准存在的问题，不断地进行修改和完善。十二、国内外标准对比及采标程度无。十三、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议本标准作为推荐性标准。十四、其他应说明的事项本标准需根据实际情况及时加以修订和更新，以适应技术和服务发展的需要。河道保洁作业管理规范标准工作组2024年8月30日