《关于促进建筑业高质量发展的实施意见（送审稿）》的起草说明.docx

关于关于促进建筑业高质量发展的实施意见的起草说明一、起草背景（一）制定的必要性。受招投标市场“全市一盘棋”影响，我县建筑业企业在400万以上公开招标项目中的中标金额占比持续走低，在社会投资项目中的市场占有率也持续降低。随着杭州市及周边地级市的建筑施工企业信用分值持续增长，面上类企业的信用分值不断提高，我县A类企业数量大幅减少，由原来的60余家减少到16家，企业“走出去发展”受到多方限制，想要在县外中标创造产值越来越困难。对此，有必要参照周边区县做法，尽快出台建筑业高质量发展专项扶持政策，进一步提升我县建筑业企业市场竞争力，助力企业做大做强，推动全县建筑业高质量发展。（二）起草的依据。一是浙江省人民政府办公厅关于推动浙江建筑业改革创新高质量发展的实施意见（浙政办发（2021）19号）；二是浙江省人民政府办公厅关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见（浙政办发（2022）47号）；三是杭州市人民政府办公厅关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见（杭政办函（2022）H号）。二、起草过程截至目前，我局已完成了政策起草、意见征求、公示法审等各项规范性文件的发文前期准备工作。（一）文件起草。2023年6月，县住建局完成关于促进建筑业高质量发展的实施意见的起草工作。（二）意见征求。2023年7月31日-8月2日，通过党政网将关于促进建筑业高质量发展的实施意见发至相关单位征求意见。从2023年8月起，余飞副县长先后3次召集有关部门专题研究，对文件内容进行打磨完善。2024年3月，根据县委县政府主要领导意见，我局再次对文件结构和内容进行优化完善，最终形成送审稿。截至目前，共收到反馈意见4条，其中采纳3条，未采纳1条，就“未采纳”意见进行沟通解释，最终形成一致意见。（三）公示法审。2023年8月10日，我局通过县政府门户网站向社会公众征求意见，在30天公示期内未收到意见建议。2023年9月22日，我局党委会议集体研究并通过。2024年1月19日，提交公平竞争审查，县市场监管局（县公平竞争审查工作联席会议办公室）反馈该文件未明显违反公平竞争审查制度实施细则内容。3月15日，提交县司法局合法性审查，反馈未发现违反法律禁止性规定的情形。三、主要内容（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市关于加快建筑业发展的决策部署，坚持建筑业产业高质量发展导向，不断优化建筑业发展举措，持续做优市场环境，助力企业提能升级，培育打造一批具有核心竞争力和市场影响力的优质建筑业企业，加快推动我县建筑业产业做大做强、提质发展。（二）总体目标到2027年底，建筑业产值、增加值等规模指标保持每年5%以上增长；培育施工总承包现代化示范企业20家，专业承包现代化示范企业10家；力争培育和引进施工总承包一级企业5家以上；培育2亿元产值规模企业5家以上，培育5亿元产值规模企业3家以上；创建省、市建设工程施工安全生产标准化管理优良工地10个以上。（三）具体举措1.大力培育建筑产业现代化示范企业。培育一批建筑产业现代化示范企业，发挥示范引领作用。在房建、市政、道路、桥梁、隧道、交通、水利等重大基础设施以及保障性住房、医院、学校等重大民生项目招标时（含EPC模式招标），可设置”接受联合体投标”条款，鼓励淳安县建筑产业现代化示范企业与淳安县以外优势企业以组建联合体的方式参与投标。2 .加大优秀堡筑业企业引育力度。鼓励乡镇、平台积极招引优秀建筑业企业，对本地培育和新招引企业当年度建筑业产值达到2亿元的按照相关政策给予奖励。3 .鼓励开拓县外建筑市场。鼓励本县企业积极开拓县外建筑市场,对外出经营建筑业产值达到1亿元的建筑业企业,列入优秀外拓企业范铸。4 .优化招投标制度。积极开展“评定分离”工作，通过优化招投标制度，减少本地建筑业产值外流。5 .优化企业信用评价体系。在招投标活动中充分发挥信用监管机制作用，按规定对获得县级以上奖项的建筑业企业在招投标中予以信用加分。6 .拓宽工程业绩范围。针对千岛湖镇城区实施的200万元以上市政项目，按规定办理施工许可证，提升企业的工程业绩分和企业信用评价等级，助力企业走出去发展。7 .加强工程质量监管。督促建设单位严格落实项目法人责任制，依法承担工程质量安全首要责任，施工单位全面落实工程质量安全手册，完善质量责任溯源制度和工程质量缺陷责任保险制度，对重点项目、重点环节实行全周期质量监管。8 .加强建筑市场监管。全面开展企业资质、人员资格及企业行为的动态监管，坚决遏制建筑企业资质使用过程中的违规现象。强化部门联动，市场现场联动，加强标后监管，持续深入打击串标、围标、转包、挂靠、违法分包及拖欠民工工资等建设领域违法违规行为。9 .加强安全生产监管。加强建筑领域安全生产监督管理，建立建筑领域安全生产监管长效机制，对发生工程质量安全重大及以上事故或一年内发生两起及以上较大事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，受到行政处罚的，依法予以信用扣分。10 .建立建筑业外拓发展服务机制。对在县外承建承包合同价达到1亿元的企业或单个工程合同价达到5000万的项目，根据企业需求建立会商及项目技术服务机制，“一对一”帮助企业解决实际困难。11 .减轻企业负担。建筑业企业承建政府投资项目，投标、履约、工程质量和农民工工资等保证金可以采用银行保函、保证保险等形式予以替代，有效减轻企业负担。规范施工过程结算，不得以未完成审计作为工程延期结算的理由。12 .优化金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，为建筑业企业拓宽融资渠道，支持建筑业企业以建筑材料、工程设备和施工合同等进行融资贷款，增强惠企减负效果。13 .加强政府激励。支持企业资质升级，鼓励企业积极创优夺杯，对在产值提升、市场外拓、工程质量、安全生产、根治欠薪、社会奉献、科技进步等方面表现突出的企业，由县政府定期予以通报。对于年度建筑业产值排名靠前以及当年未发生工程质量、安全事故、欠薪等负面清单行为的建筑业企业，优先推荐政府质量奖。四、下步建议（一）及时公布。如本次会议审议通过关于促进建筑业高质量发展的实施意见，建议以县政府办公室名义及时下文实施。（二）加强宣传。由我局牵头及时组织业务培训召开建筑企业政策解读会、乡旗层面政策宣传会议，推动政策宣贯落实，尽快形成良好的工作氛围。（三）细化落实。通过政策推动本地企业做大做强，支持企业资质升级，积极招引优秀企业，优化提升市场环境，引导企业外拓发展，稳步提升我县建筑业产值。特此汇报，请予以审议。