新时期特别国债申报实务.docx

新时期特别国债申报实务一、特别国债概述（一）基本概念国债是由国家为筹集财政资金而发行的一种政府债券，是中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。与其他类型债券相比较，国债的发行主体是国家，具有极高的信用度。特别国债是为特定政策或项目发行的，不影响赤字规模和赤字率,但仍需列入国债余额限额。超长期国债期限超过10年，可缓解中短期偿债压力，用于支持国家重大战略和市点领域的建设。发行超长期国债可优化政府债务结构、降低债务风险，发挥稳定器作用。从2024年开始，我国计划连续几年发行超长期特别国债，以支持国家重大建设。（一）发行背景为应对特殊时期的各种挑战和风险，我国政府曾发行了一系列国债，其中包括长期建设国债（19982008年）和特别国债（1998年、2007年、2020年）。这些国债的发行，对于保持经济社会的稳定向好发展产生了积极的影响。1、长期建设国债从1998年至2008年，我国发行了总规模达1.13万亿元的长期建设国债，主要用于投资建设领域。其中，8550亿元计入中央财政赤字，2450亿元由中央代地方发行再转贷给地方政府逐年归还。这些资金成为地方预算外资金，有力的支持了基建投资和稳增长。国债资金的投入建设项目能撬动信贷和其他社会资本，产生投资乘数效应。1998年至2002年发行的6600亿元长期建设国债带动了3.28万亿元的投资规模，支择GDP回升至随以上。2、特别国债我国在1998年、2007年和2020年分别发行了三次特别国债。这些特别国债的用途较为广泛，包括补充银行资本金、购买外汇以缓解流动性过剩、抗疫支出以及公共基础设施建设等，每次发行都具有专款专用的特点。1998年，财政部为解决银行资本金不足，向四大国有银行定向发行了2700亿元特别国债。央行同时将存款准备金率由13%降至8%,释放了约2400亿元资金，加上四大行的300亿元超储，用于认购特别国债。2007年，我国外汇储备快速增加，导致基础货币大量投放，通胀压力上升。为提升外汇资产收益，适度对冲流动性过快增长，财政部发行了1.55万亿元特别国债，为国家外汇投资公司筹集资本金。2020年新冠疫情爆发，中央财政发行1万亿元抗疫特别国债以应对冲击。其中7000亿元用于公共卫生等基础设施建设，3000亿元用于保就业、民生和市场主体。表17我国特别国债几次发行情况HH更行方式用途1998平2700Zk30年7.2.转为22队度向发行200741.S5万亿元IO.15I.4.之利出费设立中雷找膏督鼠犬任公解（虢件等&公靛）2020#1万亿元5隼.7*81。年2.41.h2.M帼关支出育大福域3、2024年超长期特别国债为有效应对强国建设、民族复兴进程中的重大资金挑战，2024年政府工作报告明确指出，将启动连续数年的超长期特别国债发行计划，总额为1万亿元，专门用于推进国家重大战略和关键领域的安全能力建设。此举与1998年的特别国债和长期建设国债在策略上有一定的相似性。此次发行的背景，主要基于以下几点考量：首先，当前经济环境下，有效需求不足、产能过剩、社会预期偏弱等问题较为突出，国内大循环存在堵点，外部环境的熨杂性、严峻性与不确定性上升，需要加强宏观逆周期调控和跨周期调节，以保持经济稳定增长。其次，财政部提出积极财政政策需适度加力，但地方政府面临债务压力，而中央财政有杠杆空间，因此选择发行超长期特别国债作为财政策略的一部分。此外，我国正处于经济新旧动能转换的关键阶段，以及国际环境的深刻变化，发行超长期特别国债不仅有助于推动新动能发展，还是对国家市大战略部署的积极回应和部署。4、政策支持根据2023年底的中央经济工作会议精神，2024年的财政政策将在适度加力的同时.，注重提质增效，主要体现在以下三方面:第一，犷大财政支出规模，一般预算规模比去年增加1.1万亿元,赤字率提高至3.O也赤字规模达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。中央预第内投资将增加至7000亿元，比上年增加200亿元。第二，计划连续发行超长期特别国债，今年先行发行1万亿元。同时，新增3.9万亿元地方政府专项债务限额。第三，继续实施结构性减税降费政策，并执行相关财政补助政策。中央对地方转移支付将增加至102037亿元，同口径增长4.1.%o在财政管理方面，中央强调优化政策协同，提升财政政策的质效。要求加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。同时.，统筹运用各种政策工具，以推动政策协同共振。从政策融合的角度看，超长期特别国债的发行将与城市更新、高标准农田改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等重点工作紧密结合。中央财政专项资金将支持这些领域，并鼓励地方出台相关法规,完善政策体系。（三）发展现状我国先前发行的特别国债多因财政需求迫切而增发，呈现出“应急”特性。例如，1998年发行的2700亿元特别国债旨在补充银行资本金，应对亚洲金融危机。2020年增发的万亿元特别国债则是为了缓解新冠疫情对经济的冲击，保障民生和基层的稳定运行。与之前的模式不同，中央提出将连续几年发行超长期特别国债,更侧重于“常态化”。此举为积极财政政策定基调，提振市场信心,优化中央与地方的债务结构，减轻地方支出压力。常态化发行将为重大项目提供稳定且持续的资金支持，缓解资金到位压力，避免开工率低、项目延期等问题。增加发行频次、建立常态化发行机制，以年为单位评估项目资金需求，能有效避免资金浪费。同时，这也表明未来几年我国将持续通过扩大财政支出扩大内需，释放积极财政政策信号，改善有效需求不足、社会预期偏弱的局面，为经济增长提供支撑，提振经济发展信心。二、特别国债的申报实务(一)特别国债投向范围此次特别国债投向按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度的领域建设。表27超长期特别国债重点支持范围和支持支扑Ji主要类别支持范用支持比例一、粮食安全产粮大县公共服务设施支持产粮大县中等职业学校、公办幼儿园、义务教育学校、普通高中、县级医院、中心镇县城医疔卫生次中心、公办养老服务机构、托方综合服务中心等有一定收益的项目.中央投资(包括新增中央投资以及中央预算内投资等各类中央财政性建设资金,下同支持比例不超过项目总投资的80.粮食仓储设施支持中央储备粮食仓储物流设施，承担地方政府粮食储备任务的粮食仓储设施，政策性粮食收明行仓容缺口区域的粮食仓储设中央投资支持比例：中央储备粮食仓储物流设施项目不出过项目总投资的50%,其他中央企业和地方项目不超过30%,西鼠自治区及青海、四川、云南、甘希省涉藏州县粮食仓施，位于粮佟物流击点线路、Iy点上的粮食仓储物液设施.以及中央储需棉糠仓储物流设施等.储设施项目不超过100西藏自治区及四省涉藏州县的其他项目以及新赢地区不超过50%.二、能源安全支掾性调节性煤电支持促进新能源消纳利用一保障电网运行安全的支撑性调,性煤电项I1.项目须列入国家电力发展规划，并且能效、环保和灵活调节能力符合国家相关规定和要求。中央投资支持比例：中西部、东北地区以及根据党中央、国务院文件享受中西部政策的地区按照t农村电网巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法（发改能源（2023）48号）有关规定执行,东部地区不超过项目总投资的20七农村电网改造支持脱税地区、革命老区、边远地区等农网薄弱地区电网改造，提升供电保障能力.支持农忖分布式可再生能源的接入消纳和充电然础设施的配套电网改造：推动可再生能源开发和新能源汽车下乡。三、产业族供应链植定安全关键领域核心技术攻关支持符合规划布局的集成电跖IR大生产线等项目。支持新能源汽车新型电子电气架构、离效电骡动、车用操作系统和固态电池及关港材料等攻关项目.中央投资支持比例不超过项目总投资的15%.新引擎新赛道支持人工智能大模型技术研发和行业应用项目.支持生物全链条技术产品创新和制造生产项目.支持航空航天批显化低成本生产制造项目.支持北斗规模化应用项IK支持风光双储等新能源产业领域关键技术研发示范与设备制造项目.支持O1.ED面板、Miero-1.ED器件和玻璃板建设等新型批示额域重大项目.支持面向人工智能大模型训练的大规模智能以力基础设施。支持新建大型、超大型算力中心（需布局在国家枢纽节点数据中心集群范困内）中央投资支持比例不超过J目总投资的15%。战略性矿产资源供应保障支持国内猿缺金应、非金属战略性矿产资源等新隹、改扩建矿山项目。中央投资支持比例不超过项目总投资的2M.四、城市花础设施及保障性安居工程配套基础设施城市供气、供水、排水、供热管道和设施新建项目城市供气、供水、排水、供热管道和设施新建项目.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,80%、80%,城市燃气管道等老化更新改造支持更新改造城市燃气供水、排水、供热等老化管道和设施.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,8O,80%.公共供水管网混损治理支持老旧供水管网的诊断修双、更新改造工程，分区计量工程，缶力调控工程，智能化监测调控工程.东、中、西和东北地区分别不起过项目总投资的50%,70%、86、8O,城中村改造、保障性住房配套基础设施包括超大特大城市以及城区常住人口300万以上的大城市城中村改造相关的配套法础设班建设，保障性住房红线外配套基础设施.东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%,801皿保障性安居工程配套基础设施包括与小区相关的城旗基础设施建设，以及小区内的地下管能建设改造，东、中、西和东北地区分别不超过项目总投资的50%、70%、80K五、生态环境保护修复三北等Hi点区域生态保护和修更支持“三北”工程中部署的在建项目森林防火应急道路,国家储备林建设等.中央投资按中央既有定额标准予以支持.城镇污水垃圾收集处理设施支持总投资1亿元以上的项目.中央投资支持比例：东、中、西和东北地区分别不断过项目总投资的30%、45%、60%,60其中,西仍及四省涉微州县、南疆四地州、甘肃临熨州、四川凉山州、云圉怒江州等地区原则上全额补助取点流域水环境综合治理支持海河、淮河、松花江、珠江等重点流域和太湖、白洋淀、丹江口水库等重要湖.冷水环境综合治埋理大项目。中央投资支持比例：东中、西部分别不超过项目总投资的30%45%、6O帙路支持畅通中西部和东北地区竹干通道、强化边疆国防保障的干线铁路,支持京津冀、长三角、吟港澳大沟区等城际铁路项目：支持铁路货运能力提升项目.中央投资支持比例不超过项目总投资的60.六、交通物流重大基础公路支持纳入国家公路网规划的国家高速公路和收费的普通国道项目.中央投资支持比例不超过用IF1.总投资的50%设施水运支持纳入全国港U与航道布局规划的港口和航遒项目.国家大宗商品储运基地项目.中央投资支持比例：相关港口和航道不超过项目总投资的班,国家大宗商品储运基地不超过项目总投资的60%。机场支持运怆机场新建、改扩建项目。中央投资支持比例：枢纽机场不超过项日总投资的45%、支规机场不招过项目总投资的90%.物流基础设