国家储备林项目投融资模式探索与分析.docx

国家储备林项目投融资模式探索与分析木材作为一种绿色材料，在促进经济社会可持续发展和提高人民生活品质方面发挥至关重要的作用。我国作为全球第二大木材消耗国和第一大木材进口国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%,进口原木超过全球贸易量的"3,木材安全形势不容乐观。2012年，按照国务院关于构建木材安全保障体系的要求，我国启动了国家储备林建设工程，十多年来已取得显著成效，为保障林业高质量发展和推动生态文明建设作出重要贡献。“十四五”期间，科学布局和实施国家储备林建设，进一步推动“十四五”国家储备林建设高质量发展仍大有可为。一、国家储备林的定义及相关政策1、定义根据国家林业局关于印发国家储备林建设规划(2018-2035年)的通知(林规发(2018)33号)：国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。国家储备林建设，是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释，是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手，是精准提升森林质量的重要工程，对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。2、政策梳理自党中央、国务院对国家储备林建设作出部署以来，各部门高度重视，相继出台各项政策文件，以贯彻实施国家储备林建设的战略部着，大力推进国家储备林建设。表1国家储备林相关政策文件表部门类别文件名发文单位文件要点国家部委文件£关于做好国家储备林建设工作的通知（办规字（2015）117号）国家林业局办公室财政部办公厅积极探索运用PPP模式，吸引社会资本投入国家储备林建设，优先选择具备稳定现金流和定财力保障的项目开展PPP模式试点。关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（发改农经（2016）2455号）国家发改委国家林业局鼓励社会资本通过新造林、森林抚育、更新改造、立体灾合经营等措施，培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营国家木材储备基地，增强高品版木材等林产品和优质生态产品供给。关于印发<林业草原改革发展资金管理办法B的通知（财资环（2022）171号）财政部国家林业和草原局鼓励各地通过购买服务的方式开展国有林区和国有林场造林、管护、抚育等业务。林业主部门£国家储备林制度方案（林规发（2015）192号）国家林业局创新投融资机制，发挥中央财政专项资金引导作用，财政贴息政策,创新融资机制，枳极利用开发性、政策性金融，设计长周期优惠金融产品支持国家储备林忠设。*关于印发国家储备林建设规划（2018-2035年）的通知（林规发（2018）33号）国家林业同创新和推广国家储备林投融资机制和模式,发挥财政资金引领带动作用和开发性政策性金融积极作用，形成财政金融政策合力。推广“林权抵押，政府增信“、PPP、“龙头企业+林业合作社+林农”、企业自主经营等融资新模式，进一步拓展多元化融资渠道.g关于印发国家储备林树种录（2019版）的通知（林丰管字（2020）4号）国家林业和草原局世行中心（速丰办）明确819个国家储备林树种.关于印发国家储备林建设管理办法（试行）的通知（林工规（2023）2号）国家林业和草原局要求在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励多元化投融资建设国家储备林.关于印发<“十四五国家储备林建设实施方案的通知（林工发（2023）17号）国家林业和草原局提出以创新投融资机制为主要途径，科学布局和实施国家储备林建设。将长江以南地区的广西、重庆、贵州、福建、广东、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13个省（自治区、直辖市）1057个建设单位作为国家储备林建设重点建设区域。按照培育树种、培育目标和发展方向相似的原则，划分为东南沿海地区、西南地区、长江中卜游地区3个国家储省林建设片区。金融机构关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见（林规发（2016）12号）国家林业局中国农业发展银行将国家储备林基地建设列入双方合作支持重点领域.6关于加强合作共同推进国家储备林等重点象域建设发展的通知（林规发（2016）15号）国家林业局国家开发银行要发挥组织、协调、管理优势，在林业行业政策、业务推荐、信息共享等方面为开发银行提供必要的条件。要切实做好重点林业项目储备，根据项目成熟度，形成开发性金融支持林业发展的项F1.储备库，争取开发银行信贷资金支持。关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知（发改农经（2017）140号）国家发展改革委国家林业局国家开发银行中国农业发展银行加大金融支持力度，为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持。部门类别文件名发文通位文件要点国家部委文件关做好国家储翁林建设I：作的通知（办册字（2015）117号）国家林业蜀办公室财政部办公厅积极探索运用PPP桢式,吸引社公资本投入国家储番林建设,优先选择兵爸检定现金流和-定财力保障的项目开展PPP模式试点.关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导JS见>（发改农经（2016）2455号）国家发改委国家林业局鼓励社会资本通过新造林、修林抚育、更：改造、立体发介经苜等指施，培育大径IR材和珍贵四料，营造生态柩定、结构忧奥、长团结合、高效集约外营国家木材储务地.增强高品质木材等林产品和优班生态产品供给.关于印发<林业点原改革发展资金管理办法的通知（财资环（2022）1711）财政部国家林业和小朦局鼓励各地通过购买用务的方式开展国有林区和国疗林场造林、济护、抚育等业务.林业主管ft国家储冬林制度方窠>（林规发（2015）192号）国家林业局创新投融资机制，发挥中央财政专项资金引导作用，财政贴总政策.创新融资机切.积极利用开发性、政策性金融,设计长周期优惠金融产品支持国家储蓄林建设.关于印发国家储备林建设规划（20182035年）的通知（林战发（2018）33；）国家林业局创新和推广国家储备林投融资机制和模式,发挥财政资金引软带动作用和开发性政策性金融枳极作用.形成财政金融政薇合力.推广“林权抵押+政府拘伍”、PPP.“龙头企业林业合作社+林农”、企业白主经营等融资新模式,迸步拓展多兀化融资渠道.关于印发<国家储备林四种口录>（2019版）的通知（林1；首字（2020）4号）国家林业和草原局世行中心（连第办）明确819个国家体备林田种（关于印发国家储备林建设管理办法（试行）的通知（林工规（2023）2力国家林业和草原局要求在不新堆地方政府陷性债务的mr.鼓励多元化投融资建设国家储德林.提出以创新投独资机制为主要途径，科学布局和实俺国家储备林建rt二、国家储备林项目发展现状当前国家储备林项目的发展现状可以从多个角度来概述：1规模扩展与地域分布H2012年开始试点至今，全国已累计建设国家储备林超过9000万亩，覆盖了26个省、自治区、直拈市以及新豳生产建设兵团和6个森工（林业）集团，累计落实资金1400多亿元，显示了大规模且广泛的布局特征。2建设速度与成效不同地区之间存在建设规模和进度的不平衡现象，如贵州在国家储备林项目上表现突出，截至某一时间点已完成建设面积达到数百甚至上千万亩，建设面积和融资放款均处于全国领先地位。3技术与树种选择国家储备林项目注重科学选种和先进营林技术的应用，例如选用泓森槐等具有优良特性的树种，通过人工集约栽培、改培、抚育等方式提高林分质量。4多元化收入来源与融合发展国家储备林项目除了依靠木材采伐销售收入外，还在拓展林下经济、经济林作物销售、政府补贴等多种收入渠道，通过“国储林+”模式与旅游产业、森林康养、林下种植养殖业等深度融合，提高林业整体经济效益。5绿色金融与政策支持针对国家储备林巨大的资金需求，国家出台了一系列政策，鼓励通过财政资金、银行信贷、PPP模式等多种金融工具筹集建设资金,同时也重视国家储备林的碳汇价值，探索碳汇交易等途径实现其经济价值。6制度建设与林长制落实昆明等地通过深化林长制改革，完善工作调度、督办、落实、报告等制度，加强对国家储备林的管理和监督，提高森林质量和保护效果，推动林草工作迈上新台阶。综上所述，当前国家储备林项目正在稳步推行，各地区依据自身特色采取不同策略加快实施，通过科技创新、金融创新和管理体制创新，力求在保障国家木材战略安全的同时,兼顾生态效益和经济效益，向着更高水平的生态保护和高质量发展方向迈进。三、项目投融资模式分析Ana1.ysisofinvestmentandfinancingmode1.s国家储备林项目作为长期、大规模的生态工程，其投融资模式的探索与实践旨在解决资金瓶颈问题，确保项目顺利实施并实现经济效益与生态效益的双重目标。除中央财政资金、地方财政配套资金，为国家储备林建设提供必要的财政资金支持外，针对国家储备林项目的特点，可以采取以下几种投融资模式：1政策性、开发性信贷支持国家开发银行和中国农业发展银行等政策性金融机构向国家储备林项目提供长期、低利率的专项贷款，贷款期限可达30年，宽限期最长8年，以支持大规模、长时间跨度的林木种植、培育和经营管理活动。政策性、开发性信贷的主要特点是：（1）长期贷款：这类信贷通常具有较长的贷款期限，以符合国家储备林建设周期长的特点,确保项目能够在足够长的时间内完成林木生长周期，实现经济效益和生态效益。（2）优惠利率：政策性、开发性信贷的利率相对较低，体现了政府对林业生态建设的政策扶持，减轻了借款人尤其是地方政府和企业的融资成本，促进了国家储备林项目的顺利实施。（3）宽限期设置：往往设有较长的宽限期，即在一定年限内只支付利息，不偿还本金，这有利于在项目初期减轻还贷压力，让借款单位有更多的资金用于林木种植、基础设施建设以及维护管理。（4）大额资金支持：政策性银行如国家开发银行、中国农业发展银行等，能够提供大额资金，用于支持大面积的国家储备林基地建设，满足项目庞大的资金需求。（5）风险管理：在信贷审批和投放过程中，政策性银行通常会依据国家政策导向和项目社会效益进行评估，而非完全依赖于商业化盈利指标。（6）扶持政策：除了信贷支持外，还有可能享受到财政贴息、税收减免等政策扶持措施，使得国家储备林项目的整体财务成本更低。通过上述政策性、开发性信贷支持，国家储备林项目得到了强有力的金融保障，既解决了长期投资不足的问题，也助推了我国林业现代化进程和生态文明建设。2政府和社会资本合作模式国家储备林项目政企合作模式实施目的是在国家储备林建设中引入社会资本，实现资源共享、风险共担和利益共享。在这一模式下，政府与社会资本通过签订合同形成合作关系，共同参与国家储备林的规划、建设、运营、管理和维护等工作。这种方式可以调动民间资本的积极性，通过政府与社会资本风险共担、利益共享的方式，解决储备林建设资金难题。政企合作模式应用于国家储备林项目时，通常包含以下几个特点和环节：(I)项目公司设立：社会资本与政府合作，组建专门的项目公司，负贡整个项目的实施。(2)投资建设：项目公司通过BOT或BoOT等模式进行投资，负贡国家储备林的营造、更新改造、设施建设和运营。(3)林权抵押融资：项目公司可以将林木所有权或项目资产作为抵押，向金融机构申请贷款，解决项目建设所需的大部分资金。(4)运营收益：项目公司在特许经营期内通过林木采伐、销售、林下经济、碳汇交易、生态补偿等方式获得收益，以偿还