洪涝灾害跨区域抢险救援预案.docx

洪涝灾害跨区域抢险救援预案为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。一、预案要素。总指挥的XX局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协调、专家、通信、战保、政宣等6个功能组。（一）调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”。即划分一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应45人、75人、100人、150人的梯次力量调派方案，划定市内1、2、4小时增援圈，由XX局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。（二）作战编队：“1+6+1”专业力量编队化作战。即1支XX局级抗洪抢险救援队（城区四大队+训保基地）、6支站级抗洪抢险救援分队、1支机动力量27人（新消防员），共计132人。（三）救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救。即针对水域救人、城市排涝、物资转移、重点目标保护、堤坝封堵等救援任务，细化救援环节，明确具体救援程序、处置方法、战术措施和安全注意事项。（四）综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障。即紧紧围绕运输保障、生活保障、装备保障、通信保障、技术保障五大方面，加大物资储备和调运力度，确保一旦发生险情，能够随时“拉得出、供得上、保得好二二、适用范围本预案适用于全市范围内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、漫坝溃堤等次生衍生灾害。三、指挥机构在市政府及市应急管理局统一领导下，XX局成立抗洪抢险救援指挥部，实行前方与后方协同指挥运行机制，即在灾害发生地设立前方指挥部，在指挥中心设立后方指挥部，统筹组织指挥全市消防救援队伍参加抗洪抢险救援工作。总指挥：副总指挥：成员：各功能组组长及参战大队级指挥员。（一）前方指挥部职责：前方指挥部主要负责研究制定总体救援行动方案，确定技战术措施和处置对策，组织指挥现场参战力量开展抗洪抢险救援，下设作战指挥、踪合协调、技术专家、通信保障、战勤保障、政宣督察等功能组。（三）流域分指挥部按照全市江河划分为三个流域，分别在所在流域灾害发生地现场设立分指挥部，坚持“属地指挥、战区协同”组织指挥原则，XX局未到场时由灾害发生地大队牵头组织指挥流域内力量参战。（四）抗洪抢险预备队为做好XX市重大险情防范，预防XX局现有力量跨区域增援其他地市后的力量出现“真空区”，将新消防员集训队编为抗洪抢险预备队。遂行全市抗洪抢险任务：按照集训队现有建制执行，由集训队队长领受命令，根据命令要求分派任务，实施一线作战。补充执勤力量“真空区”：由集训队选派组训干部和班长骨干带队进入驻勤，接受驻勤单位领导，参与驻勤单位日常执勤任务。四、灾害分级根据洪涝灾害严重程度和影响范围，将其分为一般、较大、重大、特别重大洪涝灾害。（一）一般洪涝灾害1 .在XX市内某一流域发生10年一遇及以上洪水。2 .一条中河发生接近20年一遇洪水或多条小河发生10年一遇及以上洪水或对城市（城镇）防洪有重大影响的小河发生20年一遇及以上大洪水。3 .保护城镇或5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决口。4 .小（二）型水库出现重大险情可能发生垮坝。5 .暴雨可能或已经导致城市发生内涝，影响群众生产生活等。（二）较大洪涝灾害1 .XX市内某一流域发生接近20年一遇及以上洪水。2 .多条中河同时发生10年一遇及以上洪水或一条中河发生20年一遇洪水。3 .中河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口。4 .小（一）型水库出现重大险情可能发生垮坝。5 .暴雨可能或已经导致城市发生较大范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。（三）严重洪涝灾害1 .XX市内某一流域发生20年一遇及以上大洪水。2 .多条中河同时发生接近20年一遇洪水或一条中河发生50年一遇及以上特大洪水。3 .大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口。4 .中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情可能发生垮坝。5 .暴雨可能或已经导致城市发生严重范围内涝灾害或其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。（四）特别严重洪涝灾害1 .XX市内某一流域发生50年一遇及以上特大洪水。2 .多条中河同时发生20年一遇及以上大洪水。3 .大江大河干流重要河段及堤防可能决口。4 .大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝。5 .暴雨可能或巳经引发大面积城乡流涝或多个城市发生严重内涝灾害，形成其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成特别重大影响。五、响应等级及力量编成按照一般、较大、严重、特别严重洪涝灾害分级，对应由低至高设定为IV、111、II、I级应急救援响应，梯次调集40、75、100、150人的应急救援力量。同时，按照“就近调动”原则，为便于救援力量及装备器材快速集结于现场。六、救援行动规程（一）接警出动1.指挥中心接到报警或上级指令时，应问清掌握救援类别、灾害规模、人员被困等情况。6 .迅速调派抗洪抢险前置驻勤力量、专业力量（XX局级救援队、站级救援分队）、机动突击力量以及战勤保障力量到场实施救援，视情调集社会应急力量协同救援。7 .与属地防汛抗旱指挥部做好工作对接，进一步明确消防救援队伍救援任务。8 .与出动的救援队伍保持通信畅通,提示行动要点和安全事项，动态掌握救援进展情况等。（二）组织指挥1.消防救援力量到场后，在安全区域集结人员装备，向抗洪抢险现场指挥部报到，并领受救援任务。2 .成立消防救援现场指挥部，在属地党委政府的统一领导下,自成作战指挥体系，并坚持“统一指挥、逐级指挥”的原则。3 .根据救援任务，制定救援行动方案，主要包括搜救或排险的对象、作战力量的部署、与地方力量的协同等内容，迅速展开救援行动。（三）救援行动1.搜救水域遇险人员（1）组织灾情侦察。询问知情人，初步了解遇险人员的位置和数量以及受水势威胁的程度等情况；利用无人机或消防舟（艇）进行水域侦察，查明遇险人员的具体位置和数量、被困状态情况，确定救人的途径和方式等。（2）开展灾情评估。根据侦察情况，指挥员对遇除人员所处环境、水情态势、救助可行性、行动安全等情况进行综合评估，并制定作业行动方案。（3）实施救人作业。灵活选用或组合应用水域救人方法，实施多途径救人。水面救助法，利用抛投救生圈、救生衣、水面漂浮绳、水上救生遥控机器人等器材营救遇险人员。入水救助法，利用涉水、游水、潜水等方法营救遇险人员。船艇救助法，利用消防船（艇）、冲锋舟、橡皮艇营救遇险人员。绳桥救助法，利用地形地物和绳索系统架设绳桥，固设锚点，营救遇险人员。载运救助法，利用直升机、举高车、挖掘机、码头起重机等特种装各营救遇险人员。接力救助法，利用消防梯、救生软梯、救生绳等器材与消防相（铤）、冲锋舟、橡皮艇、重型工程机械等联用营救遇险人员。（4）做好协同配合。与属地政府、公安、旅游、医疗救护等部门以及航空救援力量做好工作对接。提供作业区域地形地貌、建筑布局以及遇险人员联系方式等关键信息。对被救出人员，逐一进行登记，并做好现场急救工作。根据需要，组织社会应急力量、地方向导，以及直升机、重型工程机械提供协助等。4 .实施城市内涝排险（1）组织灾情侦察。询问知情人，初步了解内涝的范围以及人员疏散转移情况；组织内涝区域水情侦察，查明内涝的程度、地形地貌情况，确定排水的途径和方式等。（2）开展灾情评估。根据侦察情况，指挥员对内涝区域周边环境、水情态势、排水可行性、行动安全等情况进行综合评估，并制定作业行动方案。（3）实施排险作业。充分发挥城市排水设施功能。与属地市政部门做好沟通对接，疏通排水管网，启用排水备份系统，最大限度搭掘市政管网排水潜能。根据地形地势引流排水。未建设市政排水管网或超过市政排水能力的区域，可采取疏浚河道、打通堵点、开渠引流、筑堤导流等方法实施排水。利用消防移动装备排水。小范围内涝：利用水罐消防车或远程供水泵组等大功率大流量排水设备，以及手抬机动消防泵、浮眼泵等进行抽吸，排入市政排水管网或天然河道。大范围内涝：制定排水方案，明确排水作业流程；利用远程供水泵组、重型水罐消防车、大型排水机械等大功率大流量排水设备直接抽排；必要时，可在内涝区域利用自然地势或开渠进行集流，以接力形式排入外围天然河道。（4）做好协同配合。与属地政府、市政等部门做好工作对接，疏通消防车辆行动路线和作业场地；提供内涝区域地形地貌和建筑布局信息；调集挖掘机等重型工程机械参与内涝排险，并组织人力协助等。5 .疏散转移重要物资（1）组织灾情侦察。当遂行重要危险化学品、历史文物资料、高度精密仪器等物资转移任务时，应首先询问知情人，初步了解重要物资存放的地点、形式和位置；组织内部侦察，查明重要物资受水势威胁的程度，确定疏散转移的途径和方式等。（2）开展灾情评估。根据侦察情况，指挥员对重要物资存放地点周边环境、水情态势、转移可行性、行动安全等情况进行综合评估，并制定作业行动方案。（3）实施转运作业。在工程技术人员指导下，利用消防船（艇）等作为载具，将重要物资转移至安全指定区域。（4）做好协同配合。转移过程中，与所属单位做好工作对接，对重要物资进行物理拆卸（除）隔离，分类登记标识，并采取技术保护措施。6 .保护重点对象目标（1）组织灾情侦察。当遂行危险化学品仓库、重点实验室和研究机构、高新企业等重点目标保护任务时，应首先询问知情人，初步了解建筑功能布局和重点部位等情况，组织内部侦察，查明其受水势威胁程度，确定采取保护的途径和方式等。（2）开展灾情评估。根据侦察情况，指挥员对其建筑周边环境、水情态势、保护可行性、行动安全等情况进行综合评估,并制定作业行动方案。（3）实施保护作业。对已经被水侵入的重点区域或部位，利用消防排水设备进行抽排保护；对可能遭水侵入的区域，提前采取筑堤围堵的方法进行保护；对质量轻、易散落的贵重物品，采取压固、捆扎、限移等措施进行保护；对不能与水接触的重要物资，采取覆盖、收容、架高、转移等措施进行保护；对急需转移的重要物资，在工程技术人员的指导下，利用专用车辆、消防车（艇）等进行安全转移保护。（4）做好协同配合。与所属单位做好工作对接，共同研究制定应急保护方案；提供建筑功能布局、重要物资储存信息、生产工艺流程、应急处置措施等关键信息资料；准备应急物资，并组织人力协助等。7 .参加其他抗洪抢险任务根据抗洪抢险现场指挥部指令，完成参加堤坝加固、决口封堵等指定任务。行动前，对灾情险情、参战实力、行动安全等进行综合评估；行动中，发挥消防专业优势，并做好与其他应急力量的协同配合。七、综合保障（一）运输保障。加强与交通、交警和航运等部门联勤联动，建立公路、铁路、水运紧急运输保障体系，开辟绿色运输通道,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。（二）生活保障。坚持自我保障为主导的保障模式，根据救援力量规模，按照72小时自我保障要求，调集调足的运兵车、宿营车、炊事车、抢险车、淋浴车等装备和物资遂行保障。（三）装备保障。做好舟艇、水域遥控机器人、抽吸泵组、排污清淤、抛投绳索等装备及物资的储备，备齐降温、宿营、医疗等物资，建立物资装备数据库和更新管理制度。（四）通信保障。按照应急通信工作要求，成立各级通信保障分队，实施专人负责管理调度。各大队至少配备1部卫星电话,1部无人机以及音视频传输设备等。（五）技术保障。积极协调政府，调集应急、气象、水利、交通、自然资源等相关领域专家成立技术专家组，为救援行动的开展提供科学决策依据。八、安全管控在抗洪抢险救援行动中，必须严格执行抗洪抢险行动十项安全措施、“五个必须”和“双六条”要求：（一）抗洪抢险