新时代安全生产规划.docx

新时代安全生产规划根据中华人民共和国安全生产法省"十四五安全生产规划省安全生产条例市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市“十四五”应急管理体系及能力建设规划市“十四五”安全生产规划等法律法规和规范性文件，结合我区安全生产工作实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”期间进展与成效“十三五”规划以来，在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，全区安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设为抓手，坚持安全与发展并重，坚持边组建边应急边防范，出台区关于安全生产领域改革发展的实施意见区党政领导干部安全生产责任制实施细则等法规规章，安全责任体系得到进一步健全；严格贯彻实施刑法修正案（十一），严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度，监管执法能力得到进一步提升；组织开展“安全生产攻坚行动”、“1+U+N”安全生产专项整治三年行动等专项行动，实施重大安全隐患挂牌督办和专项整治，推进科技化成果，风险防控水平得到进一步提高；非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产风险监测预警系统不断完善，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立，全力防范化解重大安全风险和遏制各类事故发生，较好地完成了应急管理领域规划确定的指标、任务，安全生产工作取得明显成效。一是各类事故控制目标实现市控指标。据2011至2020年的各类事故数据统计，生产安全事故起数和生产安全事故死亡人数实现“双下降”；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由2015年的0114下降到2020年的0.0819,下降28.2%,实现了“十三五”规划提出的下降15%的目标；营运车辆万车死亡率由2015年的2.851上升至2020年的3.994,但安全效果控制在市控指标范围内。2015年至2019年连续五年获得全市安全生产目标管理考核先进单位。二是安全生产监管体系建设目标基本建成。按照“综合监管、专项监管、属地监管”的要求，进一步健全安全生产监管网络，建立健全覆盖全区的安全风险管控网格，各乡镇（园区）共配备专（兼）职安监队伍60余人，各村（社区）委会均配备专（兼）职安全生产网格员和灾害信息员，并基本做到机构、人员、经费、设施和装备“五到位”，完成区应急管理局的机构改革工作，构建了分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，新部门新机制新队伍的优势日益显现。三是安全生产风险防范措施不断加强。出台关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知等文件，建立闭环运行的安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，大力实施“安全生产攻坚行动”、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，以非煤矿山、消防、道路运输、建筑施工等为重点的安全生产专项整治持续稳步推进，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到工作中存在的不足。一是个别目标任务未达到规划预期，部分领域安全生产形势依然不容乐观。受到经济下行、结构调整优化等影响，“十三五”期间提出的安全文化示范社区、示范企业创建目标未完成。二是企业主体责任落实不到位。突出表现为“五个不到位”，即安全第一的思想意识不到位，安全生产责任落实不到位，安全生产教育培训不到位，企业安全生产管理不到位，企业安全风险管控和应急救援能力建设不到位。三是安全生产治理能力还有短板。安全生产综合监管和行业监管职责还需进一步理顺，体制机制还需完善。安全生产应急能力不强，专业队伍缺乏，安全监管执法仍需加强。四是事故风险防控能力较弱。道路交通、人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、重大危险源等重点领域和重点部位事故隐患依然存在，对新业态、新材料、新工艺等给安全生产带来的影响把握不准，监管手段不适应，发现问题、解决问题的能力不足，安全风险防控能力较弱。这些问题与不足将在今后的工作中努力加以克服和改进。（二）“十四五”时期面临的形势与挑战“十四五”时期是我区乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是奋力谱写现代化幸福建设新篇章，深度融入长三角一体化的关键阶段，是推动我区安全生产高质量发展的关键五年，党中央、国务院及省、市及区委区政府已将安全生产纳入高质量发展评价体系，安全生产的摆位进一步提升，为做好新时期安全生产工作进一步指明了方向。全区上下必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，必须坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，将安全发展贯穿于全区经济发展全过程和各领域，使安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构持续优化，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，安全生产基础进一步夯实，从整体上为防范化解各类安全风险提供了有利契机。但必须清醒认识到，我区高危行业相对集中，从业人员数量较大，安全风险点多面广，各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响安全生产的老问题、新风险、新领域等一些深层次问题依然存在，安全生产形势依然严峻。从重大风险看，全区安全生产基础仍然薄弱，重大安全风险主要集中在非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、民爆、渡口等领域。从行业领域看，一些传统的高危行业领域安全风险长期居高不下，尤其是非煤矿山、道路交通、建筑施工等行业领域生产安全事故多发、频发，其他领域涉险事故仍时有发生。从治理能力看，受当前经济下行压力加大，加之疫情防控形势严峻复杂，部分企业主体责任落实不到位、安全投入不足、“三违”现象经常发生等，安全生产治理能力还有短板，部分企业安全发展理念树的不牢，机械化、自动化和信息化程度不高，安全生产监管还不够理顺，体制机制还需要进一步完善等。当前，全区安全生产工作离上级要求和人民群众的期盼还存在较大的差距，是当前安全生产工作面临的主要矛盾，加之工业化水平不高，安全技术比较落后，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期，安全生产形势不可盲目乐观。下一步，将充分利用新机遇新条件，妥善应对各种安全风险和挑战，压实各方安全生产责任，深化安全隐患排查治理，推进机械化、自动化和信息化水平，坚定推进安全生产治理，全面遏制各类事故发生，实现安全生产形势显著改善。二、指导思想、基本原则与规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察重要讲话和关于安全生产重要论述、指示批示精神，按照区委、区政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，深入贯彻国务院、省市安全生产工作“十五条硬措施”具体举措，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全区经济社会发展创造安全稳定的环境。（二）基本原则一是系统谋划，标本兼治。坚持立足当前与着眼长远相结合，统筹发展和安全，将安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，努力塑造与安全发展相适应的生产生活方式，不断优化安全布局，更好地实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。二是风险防控，精准施治。坚持目标导向和问题导向，瞄准重大安全风险及挑战，在补短板、堵漏洞、强弱项上精准发力，加快实施一批重大政策和重大工程，强化安全生产基础，有效从源头上消除和管控风险，做到预警发布要精准、抢险救援要精准、监管执法要精准。三是改革创新，强化法治。坚持运用法治思维和法治方式提高安全生产法治化、规范化水平，深化安全生产体制机制改革，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理制度体系；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生产屏障。四是广泛参与，社会共治。坚持群众观点和群众路线，充分发挥好社会力量的作用，动员全社会积极参与安全生产工作，积极推进安全风险网格化管理，进一步压实企业主体责任，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理格局。（三）规划目标到2025年，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，较大以上事故得到根本遏制，安全发展成为我区经济社会现代文明的重要标志。专栏1“十四五"安全生产工作主要指标序号指标名称降幅指标属性1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%约束性2生产安全事故死亡人数下降15%约束性3工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降10%预期性4较大事故死亡人数有效防范预期性5重特大事故死亡人数有效防范预期性三、织密风险防控责任网络（一）深化安全生产监管体制机制改革。推进各级安委办工作能力建设，更加充分有效发挥各级安全生产委员会统筹协调作用。建立消防执法跨部门协作机制；推进非煤矿山监管体制改革,进一步厘清综合监管部门与各行业监管部门之间的职责边界，理顺应急管理部门内设机构之间的安全生产监管职责关系和运行机制，推动负有安全生产监管或管理的重点部门设立安全监管专门机构。完善乡镇、园区、办事处安全生产监管体制和经费保障机制，健全完善安全生产网格化监管和巡查制度，强化安全巡查结果的运用。（二）压实党政领导责任。推动区、乡镇（园区、办事处）两级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实安全生产十五条重要举措，将安全生产法律法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和对新调整党政领导干部轮训内容，全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单，严格落实党政领导安全生产履责述职报告制度，完善安全生产考核巡查制度，强化考核巡查结果的运用。（三）夯实部门监管责任。根据安全生产法和“三管三必须“要求，按照“业务相近”原则，明确并落实旅游高风险项目、危化品平台、学校实验室、外卖、网约车等行业领域安全管理，完善区安全生产工作职责规定（试行），贯彻落实安全生产十五条硬措施要求，进一步落实区政府有关部门安全生产工作职责，依法依规动态调整负有安全生产监管职责的部门权责清单，优化行业监管部门任务分工，厘清监管职责边界，建立新产业、新业态监管职责动态调整机制。（四）强化企业主体责任。严格落实安全生产法第二十一条规定的企业主要负责人安全生产七项职责，推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产责任体系''五落实五到位”规定，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，推动企业完善安全生产管理体系，鼓励企业用好用足安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，强化守信激励和失信惩戒，依法建立健全安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒，加大对安全生产严重失信主体的责任追究。（五）严肃目标责任考核。持续完善区安全生产工作考核办法，优化考核指标，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动安全生产工作纳入区职能部门和乡镇（园区、办事处）高质量发展绩效评价考核指标体系，建立区安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化安委会对各部门安全生产落实情况的监督，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。（六）完善