成都市“十四五”新型智慧城市建设规划.docx

成都市“十四五”新型智慧城市建设规划成都市智慧蓉城建设领导小组办公室（成都市政务服务管理和网络理政办公室）2022年6月一、刖百1二、规划背景1（一）发展现状1（二）存在问题7（三）面临形势8三、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）发展目标11（四）总体架构14四、重点三15（一）夯实城市数字基础设施，构筑集约共享新基座151 .建强城市智能基础设施152 .建强城市数据资源体系183 .建强城市数字使能平台21（二）建设智慧蓉城运行中枢，构建整体智治新模式241 .建立智慧蓉城运行管理架构242 .提升城市体征监测预警水平263 .提升事件处置指挥调度水平27（三）打造重点领域应用场景，塑造智慧蓉城新形象28一、刖百“I四五'时期是开启全而建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是成都加快推动成渝地区双城经济圈、成都都市圈、践行新发展理念的公园城市示范区建设的重要五年。在这一时期，建设智慧蓉城是我市全面推进新型智慧城市建设的重要决策，是实现超大城市敏捷治理、科学治理，推动城市治理体系和治理能力现代化，促进成都经济社会各领域高质量发展的重要举措。依据国家、省、市有关政策文件，结合成都经济社会发展部署，制定本规划。二、规划背景“十三五”期间，成都市围绕提升城市智慧治理能力，以“互联网+城市”行动为牵引，以深入推进网络理政为抓手，建设网络理政中心，开展数据大会战，聚焦政务服务、城市运行、公共服务等重点领域智慧化应用，初步实现城市运行“一屏全观”，全市智慧城市建设取得了阶段性成效，2017年至2019年连续三年荣获中国智慧城市建设领先奖。(一)发展现状1.体制机制不断健全。市委市政府成立市智慧城市建设领导小组，加强对智慧城市建设工作的组织领导，形成市政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、市级部门和区(市)县齐落实的工作格局。以新轮机构改革为契机，组建成都市政务服务管理和网络理政办公室，承担市智慈城市建设领导小组办公室职责。组建市大数据中心，为智慧城市建设提供技术支撑。成立市大数据集团，参与智慧城市建设运营。成立市智慧城市标准化技术委员会，助力研制智慧城市相关标准。2 .顶层规划接续优化。出台成都市”互联网+城市”行动方案(2017-2020)，围绕国家新型智慧城市评价指标开展全市智慧城市建设顶层设计。制定成都市政务云建设规划(2017-2020)，打造“云、网、端、数”四位一体的政务云平台，支撑“互联网+城市''行动落地。出台成都市智慧城市建设行动方案(2020-2022)成都市新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)统筹推进成都市城市感知体系建设工作方案等顶层规划文件，优化完善智慧城市架构体系。3 .制度规范更加完善。出台成都市公共数据管理应用规定，规范公共数据采集生产、加工整理、开放共享和管理使用。制定成都市电子政务项目管理办法，对使用市本级财政性资金的新建、续建、运行维护、购买服务的电子政务项目规范管理，2018年4月至今审减资金8.9亿元。出台成都市政务信息系统整合共享工作方案，明确整合标准，避免各自为政，实现市级系统停用227个、整合22个。出台成都市公共数据运营服务管理办法，释放公共数据价值。构建市智慧城市标准体系框架，发布地方标准16项、国家标准1项，荣获首批ISo智慧城市国际标准试点城市。4 .基础支撑能力增强。建成全市统一的政务云平台，承载市县两级1277个非涉密应用，基本实现各级政务信息化基础设施统建共用。建成全市统一的电子政务外网，覆盖市县乡村四级5万余个终端。建成全市一体化协同办公平台，活跃用户超过4.5万人，办件424万余件。建设全市统一身份认证平台，支撑一地认证、全域通办。光纤宽带网络、4G网络覆盖城乡，移动用户规模达2706万户，5G基站3万余个，具备窄带物联网（NB-IoT）服务能力基站超8000个。分类推进市政设施、河湖林地、治安防控等领域感知体系建设，城市智能感知能力不断提升，感知源密度达到25个/平方公里。成都超算中心一期、成都智算中心投运。5 .管理中枢初步建成。建成市网络理政中心，开发“城市大脑''信息系统，对接联通全市60多个行业部门267个生产和管理系统，接入政法、公安、交通等领域16万路视频和物联感知点位设备，推动融合共用。开展数据大会战，建成人口、法人、空间地理等基础库和政务服务事项、新冠肺炎疫情防控等主题库，广泛汇聚政府、企业和社会数据资源753类57.1亿余条，形成城市数据资源池，支撑新冠肺炎疫情防控专题、“天府健康通”可视化分析以及防汛应急、森林防火监测预警等49个市级应用场景构建。22个区（市）县建成区智慧治理中心，实现与市级“城市大脑”对接联通，支撑IIO个区（市）县级应用场景构建。6 .数据赋能成效明显。建成全市统一的政务信息资源共享平台，与省平台级联，向区（市）县延伸，90个市级部门（单位）、23个区（市）县挂接资源1.4万项，日均交换数据3600万条，共享数据从2.7亿条增加到281亿条，支撑居住证积分入户办理等50余家单位163项业务协同；建成全市统的融合服务平台，交付服务接口2736个，调用超过11.7亿次。制定成都市运用人口大数据提高公共突发事件治理能力工作方案，提升人口大数据应用能力。建成全市统一的公共数据开放平台，向社会开放数据从0.22亿条到1.25亿条，促进公共数据社会化利用，为新网银行、成都银行和批大数据企业提供数据服务；举办开放数据创新应用大赛，释放公共数据价值。搭建公共数据运营服务平台，探索公共数据运营服务，推动36个部门约1.65亿条数据政府授权运营。7 .智慧应用渐成体系。一是政务服务体系初步形成。建设集“一网受理、协同办理、综合管理”于一体的“天府蓉易办“平台，覆盖市、区（市）县、镇（街道）、村（社区）四级，接入服务593项，实现政务服务事项依申请类99%“最多跑一次”、99%”网上可中请”、92.97%“一窗办”、78.9%“全程网办”,平台总访问量5375万，总访客人数1057.4万；服务大厅集成优化53个“一件事”主题服务，减跑动次数122次、减少承诺时限725工作日、减材料555个。建设“天府蓉易享“平台，汇聚2019年11月以来成都市发布的各类型产业扶持政策、优化营商环境以及新冠肺炎疫情防控期间制订发布的涉企政策800余条。二是城市运行体系初步形成。打通“城市大脑”与管理末端的，神经，初步构建形成市和区（市）县两级联动的城市运行指挥体系，支撑重点项目调度、工业企业运行、环保在线监测等各类调度分析会2000余场。加快建设时空大数据、国土空间规划、城市综合管理、交通运行协调中心、智慧工地、城市安全和应急管理、安全生产综合监管、智慧安防小区、天府智慧小区等业务系统，大联动微治理平台贯通市、县、乡、村四级，综合行政执法平台支撑全市4800余名执法人员办案299万余件，成都交通拥堵指数远低于同类城市，纳入安全生产综合平台监管的企业未发生亡人安全生产事故。针对疫情防控，开发“天府健康通“，生成健康码3365万个，衍生开发应用27个；全市约60%的学校开展常态化在线教学直播，70%的学校开展网络录播教学，实现“停课不停学”；开展云签约、云洽谈、云推介等线上活动，举办云招商活动289场；基于健康码累计发放消费券4541.38万张,带动消费倍率6.万倍。三是诉求服务体系初步形成。整合105条市级非紧急救助类政务服务便民热线，搭建集市委书记信箱、市长信箱、12345热线、2325个各级政府负责人网络信箱、微信、短信等于一体的全天候社会诉求受理平台，实现受理、办理、标准、流程、考核、共享等六个统一，民生诉求归集率达91%。将诉求内容、办理过程、办理结果实时全流程向诉求本人公开。融合应用人工智能、地理信息系统、语义分析等技术，完善12345接听中心智能化质检功能，提升利企便民效能、辅助决策功能和风险感知、预测防范水平。2017年以来，受理群众、企业来电来信1600万余件，诉求解决率和群众满意率均超85%。四是公共服务体系初步形成。“天府市民云''集成61个部门发和执行反馈、效果评估的闭环管理体系。推进企业环境信息公开，建立企业环境信息公开评价与监督机制。提升水务管理智能化水平。聚焦防汛减灾和水资源调度等难点问题，以数字化应用为支撑，加快建设全域感知、动态监测、精准调控、协同管理和高效应用的智慧水务平台，构建“预报、预警、预演、预案”体系，实时掌握全市雨情、水情和灾情，实现防汛减灾和水资源调度等工作的全量信息汇集、实时立体感知，提升精准预报预警、高效智能调度能力。整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，与城市信息模型(CIM)平台深度融合，与地理信息应用服务平台充分衔接。构建智慈河湖管理体系，强化河长制管理、锦江流域水资源调度、河湖管理。(5)推进信用管理智慧化创新社会信用体系建设方式，在全国公共信用信息目录基础上，编制公共信用信息补充目录，健全市场主体、自然人、机关群团、事业单位、社会组织五类公共信用信息基础数据库。充分应用公共信用综合评价，探索“公共信用评价+行业信用评价”“静态信用评价+动态风险监测”模式，根据国家对社会信用体系建设示范城市要求，开展行业和区域信用状况监测评价。建立自然人信用积分综合评价体系，探索推行个人诚信积分。推进各级各部门信用信息归集、公开和共享，推进信用信息在行政审批、市场监管、财政资金申请、政府采购等领域的联动开发利用。拓用，支持企业运用数字技术实施系统节能改造和能源管理。专栏7公共管理智慧化提升重点工程智芸经济管理工程。基于城市数据资源体系，建设宏观经济、产业发展、投资项目、财税金融、要素资源、消费物价、企业运行、重点产业等经济运行数据库：建设经济运行监测分析平台，建立多维度经济运行监测指标体系，形成经济形势分析模型、风险识别感知预警模型、经济政策仿真模型，构建产业生态圈和产业链图谱，集成数据采集治理、监测预警、政策仿真、智能研判、问题协调、调度处置、综合评价等功能，实时掌握经济运行态势，实现经济管理全集成、数据全融合、态势全感知。建设和完善智精发改、智慧统计、智慧产业功能区管理平台、大数据审计分析平台、智慈国资监管系统、金融综合服务平台等系统，全面提升经济管理智慧化水平。推进电/招标投标，完善电子招标投标系统，推进全流程电f化招投标和异地远程评标。智慈市场监管工程。建设完善市市场监管融合信息系统，整合注册与审批、监管与执法等全周期业务，建成全市统一的、覆盖全链条市场监管业务的工作平台；建立市市场监管数据中心，全量汇聚市场监管领域部门业务数据，建设业务专题大数据应用场景，提升行政审批、监管检查效能。完善市场主体智誉监管平台，推进全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开“监管、规范无证无照查处、企业信用风险分类管理智慧化。进一步完善市场主体信用积分管理平台。共建成渝食品安全监测预警数据平台，开展成渝食品安全数据资源汇聚、处理和融合，构建监管重点业务风险分析主题模型，实现风险识别、风险分析、风险预警一体化，提升食品安全监管智能化水平。智慈政法工程。推动“大联动”平台升级迭代，完善市级平台数据管理、决策分析、平安考核功能和区（市）县级平台智能预警、流转处置、指挥调度功能，提升矛盾纠纷多元化解、特殊人群管理、群防群治发动、重点部位防控等综治平安业务智能化水平。实施智能网格提升工程，依托现有各类视频感知源登加算法、智慧赋能，打造社会治安、信访维稳等社域交通管理、交通保障分析研判能力，逐步形成多元主体协同参与的交通精准治理新格局、出行智慧服务新生态。建设道路交通城运系统（CRTo）高精度电子地图，及时更新维护，夯实数字交通底座。智慧